校园本该是最神圣、阳光、安全的地方，但近年来，校园欺凌和校园暴力事件时有发生，引发社会高度关注。校园欺凌和校园暴力严重损害了学生身心健康，造成了不良社会影响，也折射出当前部分青少年学生法治意识淡薄、情感冷漠、心理健康问题严重等现实。
2016年，教育部等九部门联合出台了《关于防治中小学生校园欺凌和暴力的指导意见》，把防治学生欺凌和暴力工作上升到全面依法治国的战略高度。从积极有效预防学生欺凌和暴力、依法依规处置学生欺凌和暴力事件、形成防治学生欺凌和暴力的工作合力三方面对防治中小学生欺凌和暴力提出了专业、细致、有针对性和可操作性的要求。
2016年，教育部、省教育厅又相继制订出台了依法治教实施纲要，为进一步加强学校依法治校、依法治教进程，加强青少年学生法治教育，提升学生法治素养，防控校园欺凌和校园暴力，保障校园安全等工作提供了指导和依据。甘南藏族自治州作为民族自治地区，近年来在依法治校、创建平安校园，特别是校园欺凌和暴力防治工作中取得了显著成效，特刊发以飨读者。
防治中小学生校园欺凌和校园暴力行为是一个世界性难题，也是一项长期而艰巨的任务，需要源头防范、标本兼治、综合施策、长抓不懈。近来，甘南州教育系统在“平安校园”创建活动中，把校园欺凌和暴力防治工作作为重点，采取了一系列措施，有效遏制了校园欺凌和暴力事件的滋生蔓延。
特别是2016年以来，教育部等九部委制定印发的《关于防治中小学生校园欺凌和暴力的指导意见》精神后，甘南州迅速行动，组织人T对全州中小学及中职学校学生欺凌和暴力现象进行了深入调研，充分掌握了州内各县市学生欺凌和暴力行为产生的深层原因和特点，结合实际研究制定了《甘南州校园欺凌和暴力防治工作实施方案》，常态化开展校园欺凌和暴力防治工作，取得了明显成效。
制度先行突出防范
为中小学生创设一个安全健康的成长环境，是包括学校、家庭以及社会多元主体在内的全社会共同的责任。学校和家庭在青少年成长中的主要责任是教育与养育，社会同样肩负着为青少年营造积极、向上、安全的成长环境的责任。
就校园欺凌和校园暴力本身而言，发生的原因有家庭教育缺失、学校教育价值偏离、社会教育缺失等多方面。具体来讲，不但有涉事学生个人因素，还有学校教育管理、环境影响等多方面的诱发因素，偶发性很强，因此，只有把日常防治与集中整治相结合，才能更好地遏制校园欺凌和校园暴力现象的发生。
“为此，全州各级教育行政部门先从制度建设入手，督促指导学校建立了学生欺凌和暴力防治工作制度，形成了早期预警、事中处理、事后干预等工作机制”。甘南州教育局副局长陈慧源说。
为了进一步加大防范管控力度，做到对校园欺凌和暴力事件及时发现、干预并防止事件恶化，甘南州教育局制定并要求各学校实施了一系列常态化的预防和管控措施。
“根据州教育局的要求，我们遴选组建了学生信息员队伍，积极动员师生特别是学生信息员广泛搜集校园欺凌和暴力事件苗头动态，指定一名学校领导专门负责学生的矛盾纠纷排查化解工作，同时还设置并公布了学生欺凌和暴力行为举报专线电话，密切监控和及时处置本校学生欺凌和暴力事件”。甘南州合作藏族中学校长付海生说。
各学校在学校日常管理中严格落实门禁、值周领导督查、值班巡查、课余活动管理、管制刀具收缴等管理制度，狠抓学校日常管理。针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作，极大地增强了工作针对性和实效性。
同时，还建立了留守儿童、单亲家庭学生、特困生、进城务工人员子女、女童、残疾学生、有心理问题学生等弱势群体及“问题学生”关爱保护工作机制。每学年初全面筛查掌握这几类学生基本情况，建立台账，安排教师跟踪开展结对帮教活动，及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，重点关注学生异常表现并跟踪查找原因，对可能发生的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。
社会参与合力管控
校园欺凌和校园暴力防治离不开社会参与。为了加大新形势下群防群治工作力度，实现人防、物防、技防在基层综治中的深度融合，甘南州动员社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作。
甘南州教育行政部门联合公安部门每学期进校开展校园欺凌和暴力事件问卷调查，对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题，采取防范措施并通知家长，进行跟踪防治，有效教育转化。
针对当地部分学生习惯携带刀具的现象，甘南州教育局联合当地公安部门制定印发了《甘南州学校管制刀具等违禁物品管理暂行办法》，赋予学校排查收缴管制刀具等违禁物品的权力，加大了排查收缴力度，清除了校园欺凌和暴力行为滋生的一大隐患。
“为了充分发挥州教育局和各县教育行政部门校园周边环境综合治理专项组办公室的职能作用，我们定期牵头组织有关职能部门全面开展校园周边隐患排查整治行动，大力整治学校周边的网吧、游戏厅、出租屋、图书音像店、流动摊点及各类娱乐场所。并协调公安部门，在学生上下学、课余及周末等重要时段、学生途经重点路段坚持进行巡逻防控和治安盘查，最大限度地净化校园周边社会环境”。甘南州教育局安全管理科科长程辉介绍。
此外，甘南州还建立了校园周边环境综合治理专项组成员单位与辖区学校定期交流研判机制，教育、公安、文化、司法等部门每学期联合进行1次“问题”青少年群体活动动态研判，组织学校排查学生欺凌和暴力隐患苗头，及时采取相应防范措施，全面加强校园及周边地区社会治安防控体系建设，形成学校、家庭、社会三位一体的防治体系。
加强宣传依法治理
防控校园欺凌和暴力，需要依法治理，尤其是明确法律在学校管理中的作用，对学生进行最基本的法律法规教育。近年来，甘南州上下加强了校园欺凌和暴力行为防治的法律宣传工作，从法理角度营造了浓厚的舆论氛围。
利用学校校园网、校园广播、电子屏、标语、宣传栏、橱窗、黑板报等，坚持向广大师生宣传典型案例及有关法律知识，宣传校园欺凌和暴力事件的危害和恶劣影响，形成了校园反欺凌、防暴力的舆论压力和震慑力，警示学生加强自律。
同时，举办家长学校。每学期开学初和放假前，各学校都举办家长培训班，给家长讲授一些学生欺凌和暴力行为的防治方法，阐明学生实施欺凌和暴力行为后家长必须承担的法律责任，切实增强家长的监护人意识。指导家长加强家庭教育，科学管教孩子，不放任自流，不简单粗暴，注重孩子思想品德和良好行为习惯的培养，全面掌握孩子思想动态和日常活动情况，防止学生欺凌和暴力事件的发生。
紧密围绕《中小学法制教育指导纲要》，加强学生法制教育。联合司法、检察部门每学期高质量地开展一次“法治进校园”活动，让学生懂得了基本的法律知识和行为底线，消除了未成年人违法犯罪不需要承担责任的错误认识，逐步树立学生遵纪守法的意识。
“我们结合典型案例，每学期安排一周时间集中开展防治校园欺凌和暴力行为的专题教育。通过专题讲座、主题活动、校报校刊、观看视频、写心得体会等多种形式，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，在增强学生自我保护意识和能力的同时，做到不实施欺凌和暴力行为”。甘南州合作二中校长宁世才说。
除了宣传、学习、引导，甘南州还通过开展“模拟法庭”审判等活动进行警示教育。州教育局、各县（市）教育局联合司法部门在全州乡镇中心以上学校开展“模拟法庭”审判活动，选取近年来全国各地学生欺凌和暴力行为典型案例，进行模拟审判，取得了较好的警示教育效果。
突出德育紧抓心理
《意见》提出，要通过加强中小学生思想道德教育和心理健康教育，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，增强自我保护意识和能力。通过深层次分析那些实施欺凌和暴力行为学生的性格品质，结合教育实际，可以得出结论：重塑思想道德观念、矫治不良心理问题，是防止校园欺凌和暴力行为的基础性工作。
为此，甘南州宣鞑棵糯头发挥职能优势，组织人员编写了《我学习我践行社会主义核心价值观》宣传手册，免费发放到全州各学校，指导学校加强学生思想道德教育，引导学生尊重他人、与人为善、热爱生活、珍爱生命，不恃强凌弱，不自暴自弃。
同时，各学校还紧密围绕《中小学心理健康教育指导纲要》，加强学生的心理健康教育。针对专业心理教师缺乏的现状，甘南州全面加强了心理辅导教师培训工作，通过“走出去、请进来”的方式，逐步为乡镇中心以上各学校至少培训了1名专兼职心理辅导教师。县市教育行政部门统筹调配师资，组成心理咨询辅导队，深入县域内学校巡回进行心理辅导咨询活动，对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导，积极培养学生健全人格和健康心理品质。
在寄宿制学校逐步推行“问题学生”家长入校陪读教育制度。对个别累教不改的“问题学生”，学校通知家长入校进行阶段性陪读，协助教师教育转化学生，直至学生思想认识有彻底转变方可结束陪读，这一举措极大地提高了“问题学生”的教育转化成效，大大减少了学生欺凌和暴力行为。
各学校每学期集中开展公序良俗和传统美德主题教育活动，积极宣传校园团结友爱、和谐共进的优秀事例，引导学生知礼仪、明是非、懂规矩、守法律，自觉践行和发扬温良谦恭的传统美德，正确处理人际关系，学会化解矛盾纠纷。
防治校园暴力，这回出招挺细
日前，多部门联合《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。《意见》不仅明确要“消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识”，也提出了关注学生有无精神恍惚、推进视频监控系统全覆盖、多次实施暴力学生必要时转入专门学校等具体举措。专家指出，任何情境任何形式的暴力都不允许，必须做好早期发现，惩戒和教育并举，防止受害人受到二次伤害。
欺负弱小、敲诈勒索、言语和肢体伤害……屡屡发生的校园欺凌和校园暴力事件，影响了学生的身心健康和安全，受到了社会的广泛关注。
日前，继国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》之后，教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门，针对学生欺凌问题联合《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，从有效预防、依法处置、形成合力3个方面，对防治中小学生欺凌和暴力提出了要求。
与以往不同，《意见》提出了非常具体的举措，如“关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因”“禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校”“推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖”“对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生，应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价，必要时转入专门学校就读”“依法追究其监护人的法律责任”等。
事前
消除“未成年人不需担责”的错误认识
《意见》提出，针对欺凌、暴力进行全面教育，强调“消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识”，意在坚决对欺凌、暴力说“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行为常常被认为是可以容忍的。”南京师范大学心理健康教育咨询中心咨询师裴涛分析，在这种错误认知的指导下，欺凌和暴力才会屡见不鲜。《意见》明确，任何情境下以任何形式诉诸暴力，都是不被允许的。只有在中小学生头脑中树立“欺凌害人害己”“违纪违法必究”的观念，才能指导他们正确判断身边的欺凌、暴力现象，从根本上瓦解欺凌暴力行为滋生的土壤。
有效遏制校园暴力的发生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武汉大学教育科学研究院院长程斯辉谈到，在学校安全管理中，物防与技防已受到相对的重视，人防问题也有相应的责任制度规定。这次多部门出台的防治学生欺凌与暴力的《意见》，将学校安全管理视为预防学生欺凌与暴力发生的重要举措，凸显了“心防”的重要性。
《意见》强调，要及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，“特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制”，程斯辉认为，这正是旨在关注师生心理健康安全。此外，应该对学校的优秀学生、贫困生、心困生、留守生给予更多的关注与关爱。
事中
早期发现，监控上下学重要时段与路段
华东师范大学教育学部常务副主任范国睿认为，每一起学生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者双方都是受害者。被施暴者一方，身心受到伤害；施暴者一方，人格也会受到伤害。因此，对待中小学生欺凌和暴力事件，无论是用教育的方法还是法治的方法，根本目的都是为了学生的人格与心灵健康。在应对策略上，应当综合运用积极教育、早期预警、现场干预、依法惩处、心理疏导等方式。其中，现场干预一环，是不容忽视的。
那么，校园暴力事件正在发生时，应该如何干预呢？
《意见》特别强调了早期发现的重要性，“重点监控学校周边、学生上下学重要时段、学生途经重点路段，加强对重点青少年群体的动态研判，对学生欺凌和暴力事件做到早发现、早预防、早控制，对青少年违法犯罪活动预测预警、实时监控、轨迹追踪及动态管控。”
“早发现，是迅速、妥善应对欺凌和暴力事件的基础和前提。”北京教育科学研究院研究员耿申认为，学校应聘请专业人员对全体教师和学生家长进行培训，使教师和家长能够从学生的行为、情绪、衣着、用品等方面发现卷入欺凌和暴力事件的迹象，及早发现尚处隐秘期的欺凌和暴力现象，并且实施早期干预，将欺凌和暴力遏制于萌芽阶段。
范国睿指出：“《意》要求，在地方和区域层面，建立学校、家庭、社区（村）、公安、司法、媒体等各方面沟通协作机制，真正形成学校、家庭、社会三位一体的工作合力。”此举意在明确多元主体的共同责任，形成合力，不让欺凌和暴力现象躲过各方的视线。
事后
惩戒教育结合，避免校园暴力扩散成网络欺凌
《意见》指出，“既做到真情关爱、真诚帮助，力促学生内心感化、行为转化，又充分发挥教育惩戒措施的威慑作用。”裴涛分析说：“我们要惩戒和杜绝的是欺凌和暴力的行为现象，而不是要讨伐和清算一个个迷失自己的孩子。《意见》的出发点是我们始终相信，每个孩子都可以通过教育改正错误，成为一个更好的人。”
《意见》还提出：“对实施欺凌和暴力的学生，要充分了解其行为动机和深层原因，有针对性地进行教育引导和帮扶，给予其改过机会，避免歧视性对待。”有专家分析，这提示了作为教育管理者，不是要对施暴学生一味批判、恐吓、全盘否认，而是要帮助他们看到自身行为的不合理之处，理解自己施暴行为的前因后果，并学习用更加健康积极的方式实现合理的目标。这样才能惩教结合，立德树人。
面临日益频仍的学生欺凌和暴力事件，世界多国都加强了立法等相关惩戒措施。
2002年，挪威政府总理、全国教师协会、各区反欺凌联盟、全国家长协会和儿童监察员代表共同发表了《反欺凌宣言》，对学生欺凌和暴力实行“零容忍方案”。
2003年，英国政府教育与技能部《反欺凌行动》。多数中小学制定了专门针对欺凌的措施。
2013年，日本参议院审议通过《欺凌对策推进基本法案》。
此外，美国联邦政府和州政府也都加强立法，通过制定欺凌行为认定标准和严惩欺凌行为，遏制校园暴力。
范国睿建议修订未成年人保护法及民法、刑法相关条款，增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容，使中小学生承担欺凌与暴力的相应法律责任。同时，借鉴相关国家的未成年人社区矫正制度，对于未成年犯罪者，采取非监禁执行，强制其参加一定时间的社区服务；对监护者进行必要的惩戒，以强化其教育、监护之责。
此外，《意见》强调，在报告、宣传及处置等各环节，要“严格保护学生隐私，防止泄露有关学生个人及其家庭的信息”“防止媒体过度渲染报道事件细节，避免学生欺凌和暴力通过网络新媒体扩散演变为网络欺凌”。对此，裴涛认为，中小学生遭受欺凌暴力伤害后会进入心理创伤状态，安全感被破坏，各方面均不稳定。任何叠加的危险，都可能造成更加难以挽回的伤害。必须通过反复确保所处环境的安全稳定，才能逐步恢复正常。因此，隐私保护就显得格外重要。
“虽然传播有警示意义，但我们不能泄露孩子的隐私或揭开孩子的伤疤，使他们受到二次伤害。”裴涛说，“无论如何，要将孩子的身心安全与合法权益放在首位。”
（来源：人民网记者赵婀娜/文）
记者调查
三问校园暴力
打开网站，输入“校园暴力”几个字，一大拨视频蹦现在眼前：围殴打骂、被逼、狂扇耳光、强吞秽物……每一段视频都触目惊心。
学校本应是最阳光、最安全的地方，但是当种种“恶霸”行为不断伤害孩子们的身心健康、冲击社会的道德底线之时，我们不禁要问，究竟是什么原因让孩子变得暴戾？将施暴视频公之于众有利还是有弊？到底怎样做才能有效地防治欺凌事件？
一问施暴心理：为何暴力行为频频出现，施暴学生不以为意？
前不久，北京航空旅游专修学院发生了一起校园暴力事件。两名女生在宿舍内遭到多名女同学殴打，导致嘴角撕裂、身体多处受伤。而更令人震惊的是，事发后，打人女生竟在微信朋友圈公然警车和警察照片，并配发“已经对警车免疫”“这次几日游？”等调侃性的文字。
在校@欺凌和暴力事件中，最可怕的，是施暴者的不以为然。有些孩子“天真地”认为暴力行为是可以被接受的、是能够解决问题的；有些孩子想当然地把暴力当作一场“引起关注”或是“树立威风”的方式；还有些孩子主动录制视频上传网络，将暴力行为当作一场“表演秀”……这些现象的出现，折射出的是青少年价值观的扭曲。
“青春期的孩子身心发育不完全，大脑的前额叶还不成熟，加之荷尔蒙激增，所以情绪不稳定、容易暴躁失控、自我调节能力差是常见的现象。这也是导致青少年暴力行为多发的一个重要原因。”首都师范大学心理素质教育指导专家杨芷英认为：“除去生理因素外，更主要的原因则是青少年对施暴行为的认知出现了偏差。而偏差的出现与其所处的环境息息相关，包括家庭、社会等诸多方面。”
“很大程度上，校园欺凌的根子在家庭。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说：“我们在调研中发现，许多施暴的孩子有着相似的家庭背景：或是家境优越，认为不管出了什么事，家长都可以摆平；或是家境恶劣，自己也有过被父母暴力对待的经历。孩子的成长是一个不断学习的过程，家长处理问题的方式，往往会引起孩子的模仿。”
“做事不讲程序规则、处理问题简单粗暴、缺乏民主协商意识，诸如此类的社会大环境，也会潜移默化地影响孩子，成为校园欺凌滋生的土壤。”储朝晖解释道：“比如电影电视剧中出现的用暴力解决问题的情节，网络游戏里大量的打斗、杀人的情境，这些都会让孩子形成一种‘心理免疫’。也就是说，当孩子接受了、习惯了暴力的环境，暴力对他们就是一种正常现象，一旦现实生活中出现了矛盾，他们就会不自觉地将暴力行为应用到现实当中。毕竟青少年心智发育不成熟，分辨能力不足，很容易产生思想上的混乱。”
二问网络传播：施暴视频是否应该公之于众，会不会造成二次伤害？
与过去相比，发生在网络时代的校园欺凌和暴力事件有着更易传播、更易扩散的新特点。当人人都是自媒体的时候，一起发生在校园角落里的暴力事件，很有可能在下一秒就会众人皆知。
而施暴视频到公共平台之后，由此带来的传播效果也会朝着不同的方向发展。效果可能是积极的，人们会对受虐者产生同情、对施暴者加以谴责、提高保护自我意识、告诫自己不可施以暴力等等。效果也可能是消极的，施暴者的引以为傲、叫嚣者的更加嚣张、学生们的主动效仿，诸如此类的问题也会随之而来。
“网络的双刃剑效应必须引起我们的足够重视。”南京师范大学心理健康教育咨询中心咨询师裴涛说：“在新媒体环境下，有一些视频材料没有经过后期处理，直接把暴力现场展示在屏幕上，甚至过度渲染细节，这些都是应该严令禁止的。
因为孩子们在观看欺凌暴力视频报道时，往往缺少家长或学校的合理引导，这就很容易让身心发展尚不成熟的观看者，成为欺凌暴力的间接受害者。另一方面，这些视频也很有可能造成‘观察学习’效应，引起一部分学生的模仿行为，成为校园暴力的反面教材。”
“校园暴力事件的报道、视频的，目的在‘警示’，而关键在‘怎么说’。”杨芷英认为：“暴力事件可以报道，典型事件也应当通报，媒体可以做道德上的评价，行为上的指导，但一定要注意的是，不要过分渲染细节，不要出现暴力打斗的具体场面，否则便可能适得其反。”
此外，从心理学角度看，青少年遭受欺凌暴力伤害后会进入心理创伤状态，安全感被破坏，各方面均不稳定，任何叠加的危险都可能导致更加难以挽回的伤害。因此，此时的隐私保护就显得格外重要。
裴涛说：“虽然施暴视频的传播具有警示意义，但我们不能期待尚处于精神崩溃边缘的受害者都敢于暴露自己鲜血淋漓的伤口。对受害者而言，身心安全与合法权益的保护应该是放在首要位置的，特别是要防止网络传播导致的事态蔓延，避免使受害学生再次受到伤害。”
三问解决之道：是惩罚不够还是教育不足，防治校园暴力的有效途径何在？
在诸多校园欺凌事件中，“我没成年”似乎成了施暴者有恃无恐的借口。
我国刑法规定，未满14周岁或已满14周岁故意伤害但没有致人重伤的，不能构成犯罪，这类行为均作为一般民事纠纷，由监护人承担民事赔偿责任。其他国家或地区的刑事责任年龄起点相对较低，如法国是13岁，荷兰、印度、加拿大、希腊、匈牙利、丹麦是12岁，中国香港和美国纽约州是7岁。
作为世界各国普遍面临的问题，许多国家采取了立法的形式，加大对校园暴力的惩戒力度。“法律的约束是防治校园欺凌不可或缺的一环。”华东师范大学教育学部教授范国睿建议：“修订《未成年人保护法》及民法、刑法相关条款，增加‘防治中小学生欺凌和暴力’等内容，适度降低刑事责任年龄起点，使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。同时，借鉴相关国家的未成年人社区矫正制度，对于未成年犯罪者，采取非监禁执行，强制其参加一定时间的社区服务。此外，对未成年犯罪者的监护者也进行必要的惩戒，以强化其教育、监护之责。”
但是，在我们对施暴者强烈谴责、严肃处理之余，也要正视这样一个事实，那就是有些施暴者也是另一种意义上的受害者。这些孩子或是迷失在暴力的情境之中、或是得不到正确的情绪疏导、或是本身也是暴力的受害者。而要从根本上杜绝校园欺凌和暴力，教育应当承担起更为重要的责任。
“τ谟泄暴力行为的孩子，不要另眼相看，而应该用爱的教育，让孩子成为积极向上、充满友爱精神的人。”北京石油学院附属中学校长孙玉柱说：“此外，通过教育引导、事前疏导的方式，将暴力从源头上掐灭格外重要。作为学校，应该加强心理健康教育、法制教育，让学生懂规则、明事理、主动拒绝不良行为。作为家长，则应以身作则，以建设性的方式与孩子沟通交流，而不是张口就骂，抬手就打。”
（来源：《人民日报》记者丁雅诵/文）
观点聚焦
终止校园暴力要标本兼治社会学校家庭须齐心
《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》亮点颇多，不仅对预防校园暴力的保护机制提出了新的思路，在学生心理健康教育、监护人追责等环节也有明确表述。
近年来的校园暴力事件，可谓五花八门。一些施暴者为了炫耀或者其他原因，还将视频传到网络上，花季少年的这等嚣张和无所谓，不得不令我们深思：孩子们到底怎么了？我们该怎么办？这次《意见》的出台，就是要从根本上解决这个顽疾。
校园暴力的发生，首先体现的就是青少年法律意识淡薄，暴力实施者不懂法，受害者缺乏维权意识，相配套的心理疏导、心理教育要么没有，要么就是摆设。除了对学生的惩处和教育之外，本次《意见》加强了对家长的问责制度。父母是孩子模仿学习的第一对象，不少施暴学生就来自于暴力家庭，未成年学生对他人的人身和财产造成损害的，要依法追究其监护人的法律责任。
很长时间以来，我们的教育中有几个问题极为突出：一是校园暴力事件的施暴方往往得不到有效惩处；二是在一些学校，老师对成绩差的学生采取放任自流的态度，导致一些所谓的“差生”被边缘化，他们往往消极地看待社会，对周围充满破坏情绪。
关键词：校园欺凌教育策略学校管理
1.校园欺凌的教育问题
什么是校园欺凌？就是指一个人或者多人持续多次对某个人或者多个人进行肉体上的攻击，还有就是用语言和行为进行心理上的迫害，比如威胁、骚扰、将其孤立、无视其存在，从而给其带来痛苦[1]。这两种定义的不同在于前者站在受害者一方，即只要受害者“感觉到痛苦”，该行为即为“校园欺凌行为”。而后者则站在加害者一方，着重于“给别人带来痛苦”。
2012年开展的一项校园欺凌在线问卷调查显示，对15个省市中小学的抽样调查，在接受采访的中小学生中，有68%的学生表示存在校园欺凌现象，8成以上的学生对此“心生恐惧”，然而，大部分学生遇到校园欺凌，多采取回避或忍受的态度。据了解，校园欺凌事件主要发生在校内的厕所等不易被老师发现的地方。7成以上学生称，学校附近的胡同、小区等偏僻的地方也不安全。
2.校园欺凌问题的根源
2.1个人因素
校园欺凌并不是偶然发生的，只是有时是一个人欺负一个人；有时多人欺负一个人。通常欺负者不觉得自己不对，而且受害者怕事，默默承受而不敢反抗和告发欺凌者。孩子有欺凌行为，这些都和他的成长经历、家庭氛围等是分不开的[2]。往往受这几个方面的心理特征影响：①孩子因为从小生活在缺少关爱的环境中，缺乏与朋辈相处的社交技巧，容易引起同学不满和反感；②家庭教育不当，有的是父母离异或关系不和影响到孩子，有的是家长不懂孩子的心理特点，不注重教育方式，导致孩子的偏执性格；③因为从小被家庭溺爱，所以形成了自我中心，霸道和冲动，倾向使用暴力欺压他人；④欺负别人，是因为过去有受欺负的成长经历使他们对周围环境充满敌意。这种感受和冲动促使他们从伤害他人的过程中获得畸形满足感；这种孩子所占比率较高，因此他们的存在亦不容忽视，进而导致更为严重的欺凌行为发生。
2.2社会因素
辽宁社会科学院哲学研究所副所长张思宁认为，造成孩子语言成人化的最根本原因，就是现在的独生子女多，缺少玩伴，与电视、游戏为伍，无形之中就会融入成人的世界。媒体的作用也是不可轻视的因素，对青少年的影响尤为重大，虽然各类媒体具有报道的自由和语言表达的自由，但是为了青少年的人性的培养，希望媒体注意其报道的内容和方式是否妥当。在电视节目这方面，有很多节目是通过欺负、嘲笑他人的方式取悦观众的。青少年观众通过观看此类节目，会错误地认为自己也可以采取此类行为获得，通过欺凌他人获取，这些节目会给那些欺负别人的孩子提供一些负面暗示[3]，这样青少年就会意识不到自己的错误。中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为，目前对于校园欺凌的社会风险评估等级落后。据唐钧介绍，长期以来，校园欺凌事件的风险等级偏低，造成对此类事件重视不够，从而忽略管理，这也是校园欺凌得不到有效管理的原因之一。
3.校园欺凌的对策
对于越来越多发的校园欺凌，求解之路，绝不仅限于对个案、孤例的调查、处理和善后，而应思考缓解和根治的办法。加强预防和惩戒，政府、学校、社会和家庭形成合力，多方面出“硬招”，进行系统性求解，这才是根治之道。
3.1家庭
校园欺凌产生的原因部分已经阐述过，欺凌问题与家庭教育有密切关联。每个家庭都能经常对孩子的生活态度予以关注，在平时的生活当中教育，并使其掌握判断善恶和关怀他人的能力。想要做到这点，便需要以浓厚的亲情和相互信赖的关系作为基础。被欺凌的青少年，家庭必须成为能使其放松下来的心灵的归宿。特别是处在青春期的青少年，往往本身就不愿与父母沟通交流，也不想让父母担心而羞于承认和坦白被欺负的事实。对此，希望父母及监护人能够真正理解并接纳孩子，多给孩子一些关爱与包容。
在被访学生中，“假如你被同学欺负，你会告诉谁？”，45%的初中男生和55%的小学男生选择“告诉老师”，而只有2成左右选择“告诉父母”。初一男生称，出于自尊心，谁都不愿承认自己受过欺负，更不想让爸爸妈妈知道，“我想自己处理，不想让父母为自己担心，毕竟被别人欺负挺丢人的”。而四年级男生刘涛表示：“如果被欺负就向老师告状，会被同学鄙视，更没人理我了。”
3.2学校
新形势下，针对少年儿童成长的特点，学校教育应树立“健康第一”的思想理念。解决当前普遍存在的“偏重分数、轻视素养”、“管控有余、教育不足”等问题，审视“培养什么人”和“怎么培养人”两个概念[4]。对于学生来说，学校应该是一个可以愉快学习、活动的场所，更应该让每个孩子都感受到存在感和自我实现的喜悦。但是在升学竞争白热化的现今学校中，很多成绩不好的学生被教师、班集体忽略，这都会给学生带来心理负担，不再花更多精力在学习上。校方要以身作则，教育学生知道、理解除了学习成绩，还有很多评价人的方式。因此，对于在体育、音乐、美术、书法等方面有特长的学生，积极参与学校活动、志愿者活动的学生，校方要积极予以奖励。通过这种奖励制度，使拥有不同才能和性格的学生拥有自信。
对于处理校园欺凌问题，学校有责任预防和解决。学校方面要坚持“绝不允许欺凌现象的存在，也绝不允许鼓动、无视欺凌行为”的态度，而且如果有类似事件发生，则要在第一时间解决问题，并让学生知道，根据情况校方会采取开除学籍等严肃的处理方式。通过强化道德教育培养学生对人性的尊重、正义感及对他人关怀的心灵，通过搭建平台、开展主题活动、培育建设性人际关系等途径，努力使青少年学生中的校园欺凌行为越来越少，这些又恰恰是人生中最为重要的素质。
3.3社会
当前，引发校园欺凌的都是一些很琐碎的小事，甚至压根是没事找茬寻刺激。一些在成年人看来微不足道的小事，足以引发一起校园欺凌事件。目前的校园欺凌现象呈现出三大特征：①参与人群女性化。媒体统计表明，女生之间的暴力行为在今年所有暴力事件中的占比达到了32.5%，且多表现为胁迫性、侮辱性等对被害者心理产生影响的行为；②施暴手段残忍化。回顾近几年发生的校园暴力事件，可以很明显地看出施暴者的行为正变得“花样频出”，性质愈发恶劣；③事件传播网络化。纵观一系列校园暴力事件，几乎所有的施暴过程都拍有视频或图片，并在微博、微信等新媒体上快速传播，从而极易引起广泛关注，而施暴者拍摄视频的动机，据调查绝大多数是出于“炫耀”。
学校作为社会中的重要组成部分，希望广大企事业单位能够为解决校园欺凌问题予以尽可能的帮助，并且能够多多关注此类问题。例如，可以采取公益广告的形式提倡解决校园欺凌问题；也可以赞助各类媒体共同创造和谐环境遏制欺凌现象的发生。在信息化的社会，各类媒体对青少年的影响尤为重大。虽然各类媒体具有报道的自由和语言表达的自由，但是为了青少年的人性的培养，希望媒体注意其报道的内容和方式。另外一点是对于欺凌现象本身的认识，欺凌现象，也存在于成年人的社会当中，想要彻底根绝，是极其困难的。但是不管出于什么样的理由，欺凌弱者这一卑劣的行为都绝不能被正当化。因此，必须在全社会范围内确立一种“决不允许欺凌行为出现”的明确规则，并用坚决的态度正视这一问题。
参考文献：
[1]张杰.浅谈日本的校园欺凌问题[J].中国电力教育，2008.
鼓励学校对“校园欺凌”采取全校范围的干预措施，如制订课堂规则，对学生行为进行限制，组建教师职业发展小组，与学生开展有关同辈关系与行为的班会活动，为欺负者、受害者及其家长提供心理咨询等。挪威于2002年通过了一个宣言，号召国家、地方政府以及家长和教师团体加入到尽快根除“校园欺凌”现象的行动中。
澳大利亚
建立了政府支持的组织和网站，如“反欺凌网络组织”和“澳大利亚无欺凌计划”，以帮助学校了解欺凌现象，为学校制订相关政策，提供教师培训的指导大纲。澳大利亚政府通过增进师生们对社会正义问题的理解来解决校园欺凌问题。其理论依据是：只要认识到骚扰、折磨与自己不同的人是错的，那么欺凌问题就得到解决了。
以色列
以色列为解决“校园欺凌”问题采取了一系列措施，其中要求学校建立全校范围的反欺凌政策，并对在职教职员工进行培训。以色列还对正在进行的调查和研究提供支持，以求寻找到个性化的解决办法。调查发现，欺凌现象多发生在放学后的走廊和厕所，以及教师监控不力的时间段。很多学校采取增加警力，保证照明，让父母接送孩子，休息时间在走廊上安排更多教师等办法遏制“校园欺凌”。
美国
在美国，“校园欺凌”在初中（6～8年级）阶段最严重，高中阶段逐渐减少，但依然存在，是中学普遍存在的问题。学校对“校园欺凌”十分重视，每年开学时，会培训教师如何处理欺凌事件，发放指导材料。对学生也会有预防性的教育，告知他们学校的有关规章制度。
日本
日本文部科学省加强了对教师进行有关“校园欺凌”的培训，增加了合格辅导员和护理员的数量，以帮助学生处理各种问题。同时，允许学校对那些给同学带来身体或心理伤害的学生停课，并为此制订了更加明晰的指导原则和程序。
法国
法国人认为自己的民族是一个有暴力倾向的民族，应该从根本上加以改进。这与世界上公认的法国人只懂得浪漫的感觉大相径庭。法国人在杜绝“校园欺凌”上作出的努力，的确是认真并且逐年有新成效的。国际上流行的暴力玩具、有暴利行为的电玩等，在法国都不受欢迎。法国人认为，小时候如果经常用玩具“模拟杀人”、用血腥解决问题，长大后难以成为爱好和平的好人，至少会远离善良与仁慈。
韩国
针对越来越严重的中小学“校园欺凌”，韩国教育部决定向一些中小学生提供免费“警卫服务”。除了警察之外，政府还动员民间保安公司的保安、体育馆协会的人员来承担“警卫”工作。只要学生向学校或教育厅提出身边保护申请，政府就会安排“警卫”到学校或特定地点保护学生。
德国
德国学校对校园里出现的恃强凌弱的“小霸王”的关注态度鲜明，打击力度也很大，其重视程度远远超过了包括美国在内的不少西方国家。在德国，对两次记过后仍不思悔改的“小霸王”，校方有权把他送到“不良少年管教部门”给予强制性管教。
对孩子传授“善良教育”是德国儿童接受人生启蒙的第一课。爱护小动物通常是其中很重要的一环。很多父母都会特意送孩子小狗、小猫、小兔、小金鱼做礼物；幼儿园也会养很多小动物，由孩子们轮流负责饲养和照顾。家长和老师要求他们一方面与小动物一起游戏，一方面学会细致地照顾弱小的生命。而虐待小动物的孩子轻则受到批评，重则可能受到惩罚。这种以亲自动手喂养小动物为载体的“善良教育”，已经成为德国教育体系的有机组成部分。
关键词全校参与欺凌行为校园安全
中图分类号：G471文献标识码：A
SouthAfrica"WholeSchool"ModetoPrevent
CampusBullyingBehavior
――InterpretationandInspirationofSchoolSafetyFrameworkWorkbook
HUYan，ZHUDan
（FacultyofEducation，SouthwestUniversity，Chongqing400715）
AbstractToaddressbullyinginschools，SouthAfricapublishedaworkbook，takingthewhole-schoolapproachtoaddressingbullyinginschools.Thepaperintroducesandinterpretsthewhole-schoolapproach，inspiresChinatoaddressbullyinginschoolsandmaintainschoolsafety.
Keywordsthewhole-schoolapproach；bullying；schoolsafety
1南非“全校参与”模式①的基本框架
1.1“全校参与”模式的实施主体构成与职责
（1）校长。从整体上看，校长在该模式中处于领导核心地位，宏观的把握方向，统筹学校安全管理的各个环节，保障各部门工作的正常运转。
（2）行政管理人员。参与制定学校政策。行政管理人员要定期邀请家长来商讨学校的学生行为规范和反欺凌行为政策；通过致家长书，向家长宣传学校安全工作的最新进展；动员家长与学生一起讨论学校的安全行为规范和政策，共同签署这些文件。
（3）学校安全委员会。制定学校安全计划。学校安全委员会要结合学校实际情况，制定行为规范和政策；动员各方力量参与校园安全管理；制定欺凌行为的预防和解决措施；在情况发生时，第一时间集结人力干预处理。
定期组织家长见面会。见面会的时间最好是家长下班以后或者周末，主要讨论学生的近期状况、学校的政策和其它事宜。当需要家长协助解决问题时，安全委员会要安排家访或校访。
（4）教师。制定“门口安全公约”。教师要把班级安全规范贴在教室的门上或门外，方便学生每次走进或走出教室时看到。
记录班级日常情况。教师要及时了解班上学生的动态，通过记日记来捕捉容易忽略的细节，做好欺凌行为的防范工作，监控事件发生的前后过程。
开放办公时间。学生更倾向于在没有同龄人在场时向教师报告发生在自己身上或身边的欺凌行为。教师要设定开放的办公时间，学生可以单独向教师诉说目击的或经历的欺凌事件。
经常给家长打电话或写信。教师要及时向家长汇报学生在行为表现上的改进和学习成绩的进步。
（5）家长。熟悉学校的政策，与学校保持联系。家长要多关注学校的学生行为规范和反欺凌行为政策，经常与学校沟通，了解孩子在学校的情况。
经常与孩子讨论欺凌行为。家长要教育孩子如何识别欺凌行为，懂得分辨自己或身边的同学是否被欺负。
树立文明行为的榜样。在日常交往过程中，家长要以身作则，教育孩子不要用暴力解决问题，机智和美德更能赢得赞赏。
（6）学生。及时汇报。学生不仅不应该欺负他人，还应该明辨是非，干预阻止欺凌行为，并勇于向成人举报。
拒绝欺凌行为。学生要认识到欺凌行为的危害，懂得用智慧和美德化解生活中的危机；在课堂内外积极学习欺凌行为的应对策略，妥善解决欺凌行为，保护自己和他人的安全。
1.2“全校参与”模式的实施程序
第一步：全面定义欺凌行为，确保定义涵盖了欺凌行为的不同类型。第二步：评估现状。对教师和学生进行调查，从而了解学校里欺凌行为的现状。这项评估应该重点研究有谁参与，发生了什么，什么时候发生，在哪里发生，为什么发生，后果怎样。也可以运用访谈、高发区域绘图和教师评分等方法来全面了解学校里欺凌行为的现状。第三步：建立或者巩固校园安全体系，协调组织各项活动。学校安全委员会以宣传教育欺凌行为为主题定期组织活动。在学生中成立顾问小组，探讨防范欺凌行为的措施，学校在设计反欺凌行为的政策和干预措施时可以充分吸收这些学生的想法。第四步：制定条例和政策。学校领导、教师、后勤人员、学生代表委员会和全体学生，应当与学校安全委员会一起制定欺凌行为的管理条例。学校的政策和行为规范都应该传达反欺凌行为的信息，指出各方扮演的角色和担当的责任。第五步：宣传并实施这些条例和政策。政策经批准后应该正式向所有学生、教师和家长公布，确保各方成员了解政策的内容。政策的实施需要所有教职工、学生和家长的不断支持和努力。第六步：组织反欺凌行为的连续训练。对学校行政管理人员、任课教师、非任课教师和其他员工进行制止和干预欺凌行为的训练，提高应对欺凌行为的能力。第七步：加强对欺凌行为高发区域的监管。欺凌行为多数发生在成人不在场的地方。安排成人在高发区域，例如走廊、厕所、操场角落，进行巡查，高年级的学生经过训练后也可以参与监管这些区域。第八步：正确地处理欺凌行为。欺凌行为发生时，在场的教职工都应该进行快速有效的干预，制止欺凌行为。受过训练的员工应当分别与被欺负者和欺负行为实施者谈话，了解发生的状况，确定事发原因。处理欺凌行为时还应当联系双方父母，一起解决问题。第九步：利用课堂时间做好欺凌行为的预防工作。课堂教学和讨论应该教授学生如何应对欺凌问题。学校的课程应当传达反欺凌行为的主题思想和信息，转变学生对欺凌行为的认知，使学生认识到欺负他人是不对的，当其他学生被欺负或者孤立时，要勇于伸出援手。第十步：监管和评价。定期的审阅和修订政策及干预措施，保证政策和干预措施对学校和学生的适用性。与设计政策和干预措施一样，审阅和修订环节也要由学校全体成员共同参与。
2南非“全校参与”模式对我国的启示
2.1家校合作，共同打造安全的校园环境
就我国而言，学校要进一步完善和强化学校的安全管理规定，定期与家长联系和沟通，使家长了解学校在安全管理方面的举措；家长要积极配合学校的工作，学习学校的安全行为规范和反欺凌政策，按时参加学校组织的见面会，给予反馈和意见。学校和家长通力合作，创造有利于学生成长和发展的校园环境。②
2.2把安全教育融入现有课程，进行形式多样的安全教育
我国中小学要加大安全教育的宣传力度，把安全教育工作常态化，起到实效，在内容、形式、方法、手段等方面努力创新，力争把安全教育寓于学校生活的每一时段，贯穿于校园的每一个角落。中小学要深入开展安全文明校园创建活动，提高学校安全防护能力与水平，通过校园网、主题班会、学生社团活动等形式，对学生进行安全教育。③
2.3建立健全安全防范制度，制定校园安全条例和政策
各级各类中小学校要逐步完善视频监控设施、安装电子门禁、校车GPS，建设学校安全管理信息平台，提高安全技防水平。各中小学应建立24小时门卫和巡查制度，建立校外人员进入校园登记制度、验证制度。学校还要针对欺凌行为制定系统的条例和政策，巩固安全防范制度。④
注释
①SCHOOLSAFETYFRAMEWORK：ADDRESSINGBULLYINGINSCHOOLS[EB/OL].http：//education.gov.za/Programmes/SafetyinEducation/tabid/1048/Default.aspx.