公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过实践已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算工作。
二、会计核算问题的提出
政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人组织。我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。公路经营企业需要在工商行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入财政部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。
三、政府还贷公路和其经营企业的特点
政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。公路属于社会公共设施，公路具有先导性、基础性和公益性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。
四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索
1.还贷公路不能计提折旧
经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据经济学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。公路的基础设施设备都是经过较大程度修建而实现的整体固定资产。公路设施可以经过大修来确保它的长期使用功能，因此，计提折旧方法就毫无意义。另外，我国公路多是由人民政府投资建设的，各级政府建设还贷公路是为了发展国民经济，而非追求投资回报，因此，还贷公路不能计提折旧。
2.对地方政府出资和政府还贷公路的贷款利息处理工作的思考
我国很多政府还贷公路都存有地方政府承诺给予资金方面支持，但承诺资金迟迟不到位问题。特别是一些地方经济欠发达地区，因为政府资金没及时到位，而公路建设工作不能放缓，经营企业必须靠银行贷款弥补资金缺口，致使项目建设贷款大大增加，这些增加利息也是项目成本超过预期预算的主要原因，与此同时，这也给公路经营企业的实务管理工作提高了难度。实际管理中可以尝试把政府未落实的资金及其产生的利息做挂账处理，根据国际惯例及我国的《公司法》规定，地方政府需要对承诺的出资额承担责任，实际成本超出预算，运输部门也不会为此调整正常，如果财政不严格依据预算批复项目，超出的利息也就不能进入交付的资产值，因此，也不得不挂账。伴随国力的不断增强，地方财政会渐渐好转，各级政府会承担以往欠账。周国光教授曾经对我国公路经营企业的管理模式做过深入研究，他提出了一些思路或方法。经营企业存有很多投资主体，这就关系着企业向其他企业取得利润。经营企业不仅要建设和管理还贷公路，还要进行路桥工程施工、经营酒店和房地产等业务，很有必要详细划分还贷公路业务和其他经营业务。
五、会计核算工作的具体思路
公路经营企业必须遵守交通部和财政部共同印发的《公路经营企业会计制度》。因为很多经营企业都实行联网收费，联网车辆通行费一定要依据收费管理处管理要求，合理增设通行费拆分款项科目，准确反映企业应该上缴和实际收取的通行费款项。经营企业所收的车辆通行费主要是公路用户临时缴纳的现金，联网制度下，通行费由管理中心来拆分，因此，对应的账务处理应该为借记现金，贷记需要交至通行费的拆分款科目。当企业把所收通行费存入有关交通部门的银行账户时，可以自动缴至收费管理中心，账务处理就变成借记“拆分款项”。同时，可以增加财政专户款科目，通过专户款客户了解企业所收的管理中心拆分以后应该上交、和应该返回财政专户的车辆通行费。
今天我们在这里隆重集会，为了庆祝中国共产党建党周年。在此我谨代表党委向交通系统全体党员表示节日的问候，向今天受到表彰的基层党组织、模范党务工作者和优秀共产党员表示热烈的祝贺！
中国共产党从诞生到现在，已经走过了年的光辉历程。年来，我们党由小到大，由弱到强，经历了艰难险阻，领导全国人民取得了新民主主义革命的彻底胜利，创造了社会主义革命和建设的光辉业绩。党的十一届三中全会以来，党领导人民，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面推进改革开放和现代化建设，取得了举世瞩目的巨大成就。沧桑巨变使我们更加坚定了这样一个信念；没有共产党就没有新中国，只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立，人民解放和社会主义建设的胜利，才能开创建设有中国特色社会主义的道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。
回顾年的风雨历程，中国共产党用亲身实践，写就了一部辉煌灿烂的创业史和革命史，并以其威武的雄姿屹立在世界东方，为世人所瞩目。伴随年的风雨历程，交通事业得到了迅猛发展。一年来，在县委的正确领导下，全系统各级党组织和广大党员干部，紧紧围绕交通改革和建设这个中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强和改进党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，交通三个文明建设不断取得可喜的成绩。2004年，局直企业完成客运量170万人，客运周转量4107万人公里，客运收入160万元，分别占年计划的100%、101%、100%，实现产值102万元；行业规费征收完成2034万元，其中：公路养路费1676万元，运管费和客货运附加费238万元，地方养路费120万元，分别占年计划的152%、105%和100%；地方道路共整修地方干线公路21条296.3公里，完成养护备料73.02立方米，好路率达到62.02%，综合值达69.1%，连续5年保持全省地方道路养护管理“全优县”的荣誉；重点工程建设项目34公里通乡工程克通公路建设项目全线贯通，通村工程克金线及名富线水泥混凝土路面铺筑工程竣工，客运站建设主体工程完工。
今年以来，我们坚持交通建设和发展不动摇，各项工作继续保持了良好的发展势头。
──重点工程建设项目全面推进。今年交通重点工程在建项目7项，总投资约5123万元。其中，商品粮基地31.7公里克昌公路改建工程、14公里通村工程以及2公里碾北公路网化工程等项目的前期准备工作已基本就绪，预计7月初这些项目将全面启动。南北大街改造项目，主体工程现已完工，预计8月份将竣工投入使用。名山客运站收尾工程已经结束，预计7月中旬投入使用，xxx南站开工前准备工作已完成，预计7月中旬开工，客运站建设收尾工程预计7月末竣工，8月份投入使用。
──公路养护管理全面加强。年初以来，我县境内的国省公路经养路段的精心养护和科学管理，路面美观整洁，保证了车辆顺畅通行。地方道路坚持建养并重、管养结合的原则，不断深化养护体制改革，狠抓养护备料，认真组织养护生产，全面提高了地方道路的质量和等级。在路政管理方面，进一步加强和完善管理措施，加大管理力度，配合公安交警部门严厉打击超载超限以及各种损害公路设施的不法行为，有力地维护了路产路权。
──道路运输管理水平进一步提高。年初以来，道路运输管理部门坚持阶段性整顿和经常性管理相结合的原则，不断加强运输市场管理工作。根据全市联合治理道路运输市场秩序动员大会精神，制定了《xxx县联合治理道路运输市场秩序方案》，按照方案要求，运管站稽查队、客运股、货运股根据各自的职责范围，结合我县道路运输市场实际，针对道路运输市场整顿的关键环节，重点抓了客货运出租车辆的年度审验及车辆二级维护，加大了“三无”黑车的打击力度。上半年取缔非法营运车辆13台，处罚违章营运车辆17台，补缴规费2.4万元，从而进一步净化了我县客运市场秩序。
──规费征收工作措施得力。年初以来，在费改税舆论影响下，面对费源减少、车主纳费意识不强等不利因素，我们积极采取措施，加强了对规费征收工作的领导，灵活收费方式，强化服务意识，实行登门服务，严厉打击逃费、漏费、人情车和人情费行为，保证了规费征收工作的顺利进行，预计6月末完成公路养路费805万元，运管费和客货运附加费118万元，地方养路费51万元，分别占年计划的50％、51.3％和51％，为公路建设提供了可靠的资金来源。
──企业生产经营平稳运行。运输公司继续实行专车专线，进一步优化服务，强化内部管理。企业经营形势良好，预计截止6月底完成客运量89万人，客运周转量2100万人公里，售票额142万元，实现营业收入783万元，上缴税金8.63万元，分别占年计划的52.35％、51.13％、69.95％、48.75％、和53.75％，出租车管理站加强市场管理，强化服务功能，收到了较好效果，预计截止6月末实现营业收入5万元，上缴税金3000元。
──以党建为中心的工青妇等各项工作明显加强。年初以来，我们坚持从严治党的方针，强化党的思想组织和作风建设，按照县委部署和要求，深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为内容的保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员干部整体素质，进一步增强了交通系统各级党组织的凝聚力和战斗力。工会充分发挥职能作用，认真推行厂务公开，落实民利，积极组织职工开展丰富多彩的文体活动，鼓舞了士气，激发了职工爱岗敬业的热情。老干部办在党委的支持下成立了关心下一代委员会和老干部活动室，使老同志老有所养、老有所乐、老有所为。共青团、妇女等各项工作也都在党委领导下开展得有声有色，为交通各项工作顺利开展打下了坚实的思想基础。版权所有
过去一年，我们的工作成绩令人欣喜，在贯彻落实十六大精神和县党代会精神，全面开展交通各项工作的实践中，全系统各级党组织和广大党员及干部职工付出了艰苦的努力，做出了突出的贡献，特别是今天命名表彰奖励的先进集体和先进个人，他们以进步的思想和模范的行动，创造了优异的业绩，为全系统干部职工树立了典范。他们具有忠诚事业一心为民的公仆本色，具有艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，具有廉洁自律、克己奉公的思想品格，具有坚持原则维护大局的坚强党性。全系统各级党组织、党务工作者、共产党员以及广大干部职工都要向他们学习，学习他们认真践行“三个代表”重要思想、贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；学习他们立足本职、勤勉奉献的爱岗热情和敬业精神；学习他们坚持抓好党的建设，以自身的模范行动提高党组织的吸引力、凝聚力赢得群众拥护和信赖的优良作风；学习他们牢记党的宗旨，始终保持与人民群众血肉联系，处处维护人民群众的利益，清正廉洁，坚决同腐败现象做斗争的坚定立场。党委相信，这次会议之后，全系统一定能掀起一个崇尚先进、学习先进、争当先进的热潮，一定能激励更多的党员干部践行党的宗旨，履行公仆职责，在振兴交通的伟大事业中埋头苦干、拼搏进取、无私奉献。同时也希望今天受到表彰奖励的先进集体、先进个人能珍惜荣誉，发扬成绩，戒骄戒躁、再接再厉，为实践省厅提出的“建设新交通，打造新作风，树立新形象”的工作目标再立新功。
今年是“十一五”计划的开局更是深入贯彻党的十六大及十六届四中全会精神加快交通事业发展的攻坚年。加强党的领导、搞好党的建设，做好交通各项工作责任重大，意义深远。为此，面对新的形势和任务，我们要做好以下三方面重点工作。
一、从加强党员教育入手，提高素质，做好表率。
我们交通系统是一个党员众多的大系统，党的素质如何，能否发挥表率作用，直接关系到交通工作的好坏。因此要结合深入开展的共产党员先进性教育活动，按照建设学习型交通的要求，教育和鼓励广大党员不断加强政治理论、科技文化知识、法律知识和交通业务知识的学习，树立终生学习的理念，通过学习使全体党员进一步牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，全面提高全体党员的思想政治素质和科学文化素质，不断增强全体党员的工作能力和工作水平，充分发挥全体党员的先进性作用，进而为交通的发展做好表率。一要做好解放思想、与时俱进的表率。解放思想是关系到交通发展前途和命运的大问题。随着市场经济的飞速发展和改革的不断深入，目前我们交通工作面临着许多新情况和新问题。如果我们思想僵化，跟不上时代前进的步伐就谈不上先进性，因此，带头解放思想，开拓创新，用改革的精神研究新情况，解决新问题，创造性地落实中央和县委的精神是新时期对共产党员先进性的基本要求，全系统每一个共产党员都要密切联系实际，进一步解放思想、更新观念，把我们的思想从不合适宜的观念做法和体制中解放出来，牢固树立以经济建设为中心，发展是硬道路的思想，树立敢担风险、敢破常规、敢为人先的精神，敢于破解改革中的难点问题，从而促进交通工作全面健康地发展。二是做好全心全意为人民服务、无私奉献的表率。全系统广大党员要按照“三个代表”的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，发挥党的优良传统和作风，艰苦奋斗、开拓进取、克己奉公、无私奉献，真正从思想上筑起拒腐防变的长城，经受住各种考验，为党和人民建功立业。三要做好“三个文明建设”的表率。全系统每个党员都要以更高的标准、更严的要求，来约束自己，不断增强对党的事业高度负责的政治责任心，在各自的工作岗位上发扬求真务实的实干精神，发扬只争朝夕的拼搏精神，发扬争先创优的交通行业精神，做到在其位，尽其责，出其力，用自己的模范行动带动和影响更多的人，为推动交通三个文明建设发挥应有的作用。我们交通系统有227名党员，如果这些党员都能在各自的岗位上发挥先锋模范作用，那么我坚信，我们交通的三个文明建设就一定能再上一个新的台阶。
二、以发挥政治核心作用为重点，强化整体功能，切实加强班子建设。版权所有
领导就是服务，就是做好各项工作的策划者、组织者和实践者。领导就是“龙头”，处于“牵一发而动全身”的重要地位。因此，我们必须把班子建设做为头等大事认真抓好。一要抓好理论学习，提高思想政治水平。思想政治素质是领导干部的灵魂，是做好交通各项工作的基本保证。全系统各级领导干部要按照保持共产党员先进性活动的具体要求，不断加强政策理论学习，在掌握正确的立场、观点和方法上下功夫，坚持理论联系实际，学以致用。通过理论学习，不断提高各级领导干部分析问题和解决问题的能力，提高各级领导干部的政治鉴别力和政治敏锐性，进而提高其胜任本职工作的能力，创造性地开展工作。二要强化班子的整体功能，抓好班子的团结。团结是党的生命，事业的希望。团结出凝聚力、出战斗力。能否主动地搞好团结，是衡量和检验领导班子、领导干部党性强弱、素质高低的一个重要标志。我们所要求的团结，不是一团和气式的无原则的团结，而是在党性原则基础上，在贯彻民主集中制基础上，在服从服务于交通改革与发展的大局上的能动的团结。我们的班子成员都要切实加强党性修养，识大体、顾大局、讲团结、讲风格，互相学习、互相帮助、互相谅解、互相支持、互相尊重、互相信任，自觉地维护班子的团结。要勇于正视矛盾，而不要回避问题、掩盖矛盾，任其所以，铸成大错。每个领导干部都要严格按照民主集中制的原则办事，自觉地参加民主生活会，积极运用批评与自我批评的武器，健全正常的党内民主生活，发现问题，听到反映要及时提醒，警钟长鸣，防危微杜渐。班子中的一把手要处理好与其它成员的关系，带头执行原则，敢于批评，善于批评，发挥好表率作用。班子成员之间要待之以诚、处之以公，轻个人得失、重事业兴衰，努力把班子建设好。三要强化宗旨观念和道德修养，抓好廉洁自律。全系统各级领导干部一定要严格自律，洁身自好，强化宗旨观念和道德修养，常怀公仆之心，激发创业之志，要时刻牢记两个务必，永葆共产党人的政治本色，要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。做为一名党员领导干部要时刻牢记手中的权利是党和人民赋予的，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。带头执行各级党组织关于领导干部廉洁自律责任制，做到自重、自警、自醒、自励，牢固树立正确的权利观、利益观和地位观，自觉抵制各种消极腐败现象的干扰，不损公肥私，不，堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实做事，努力做到为官一任，造福一方。
全系统各级领导班子只要坚持用改革的精神，创造性地开展工作，不断总结班子建设的新经验，就能把我们的各级领导班子建设成为思想觉悟较高、政治立场坚定的领导班子，建设成为团结、务实、勤政、廉政、开拓、进取的领导班子，建设成为执政能力强，有凝聚力、有战斗力、群众信得过的领导班子。
三、以“三个代表”为统领，全面抓好新时期交通工作。
今年是实施“十一五”计划的起步之年，也是关键的一年，开好局，起好步，全面抓好影响交通事业的重点工作，对于促进兴县富民的宏伟目标早日实现将起到积极的作用。为此，我们要着力做好以下六项工作。
（一）围绕重点工程建设，做好服务协调工作。今年交通在建项目多，任务重，客运站建设、南北大街拓宽改建项目及客运站点建设等工程相继竣工，商品粮基地项目克昌公路改建及通村工程、碾北公路网化工程建设项目将全面启动。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，加大对工程建设项目的领导和协调力度，积极优化服务，努力帮助施工单位解决实际问题，严把工程建设质量关，保质保量完成工程建设任务。
（二）围绕提高地方道路质量和等级，全面抓好公路养护管理工作。面对新形势下地方道路养护生产出现的新问题、新情况，我们要认真分析，积极研究应对措施，全力推进养护体制改革。同时要克服困难，精心组织、科学指导，扎实抓好养护生产工作，全面提升地方道路的质量和等级，力保“全优县”荣誉。在路政管理方面，我们按照省市业务部门及县政府的统一领导和要求，坚持依法治路，严厉打击各种盗窃、损害公路设施的犯罪行为，确保公路畅通。
（三）围绕规范化、经常化管理，搞好运输行业的整顿和治理。要继续坚持经常性管理与阶段性整顿相结合的原则，不断加大“三无”黑车的打击力度，全面净化我县运输市场秩序，进一步建立统一、规范、竞争、有序的客货运输市场体系，促进我县运输市场健康、有序、协调发展，努力为县域经济发展创造一个优良的交通运输环境。在加强运输市场管理的同时，要进一步加强对执法人员和运输从业人员的培训和教育，提高综合素质、管理水平和服务水平、使管理者和被管理者都能够尊纪守法、按章办事，从而把运输市场管理提高到一个新水平。
（四）围绕公路建设资金筹措，加大规费征收力度。交通规费是公路建设的重要资金来源。规费征收工作开展的好坏，直接关系到我县交通基础设施建设的发展。但是，近年来，由于受到费改税舆论及国家对农民减负等诸多不利因素的影响，严重制约了交通规费征收工作的顺利开展。面对困难我们要加强领导、统筹按排，周密部署，进一步强化征稽措施，积极寻找和开辟新的费源，对长期逃费漏费的车辆，坚决予以取缔查补。稽查收费人员一定要讲原则、讲大局，依法行政、秉公办事，决不允许养人情车，收人情费，更不准，中饱私囊，真正把收费工作做好。
（五）围绕提高工作效率和经济效益，全面推进企事业单位改革。改革是时代的主旋律，更是搞活经济，提高效率的有效途径，只有改革才能促进生产力发展，企业产权制度改革是盘活企业存量资产的有效途径，是振兴企业的重大举措，我们要结合企业的特点和实际，因企施策，加快企业产改步伐，通过产权制度改革，建立现代企业制度，进一步提高企业经济效益和社会效率，解决用人、分配、管理中的弊端，使企业真正成为市场主体。出租车、货运站事转企及运输公司路桥公司股份制改造工作要进一步加大力度，全面推进，力争年底前完成。事业单位改革情况复杂，涉牵职工的切身利益，事关交通发展和稳定，可以说任务艰巨、意义重大，我们一定要按照“三个代表”的要求，切实加强领导，严格把握政策、落实责任、精心组织、扎实工作，本着“公开、公正、公平”的原则，全力抓好事改收尾工作，为交通事改画上一个圆满的句号。