一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，全面建立覆盖我镇省干线公路、县道、乡道、村道的“路长制”，形成“党政牵头、部门协同、属地管理、分级负责、责任明确、运转高效、监管严格、保障有力”的公路管理格局，抓好路域环境综合治理、安全隐患排查整治、道路交通秩序安全等重点工作，促进经济社会协调发展。
二、组织体系
按“分区域包保、分级负责、分层督导”原则，建立“路长制”工作机制，实现国省干线公路和农村公路“路长制”全覆盖。成立以镇党委、政府主要领导任组长，其他领导任副组长，各站办所负责人，各村村干部为成员单位的工作领导小组。领导小组负责统筹协调全镇“路长制”工作。领导小组下设办公室，承担镇国省干线和农村公路“路长制”日常工作，直接受镇“路长制”领导小组领导。办公室设在镇派出所，办公室主任派出所所长罗耀文兼任。
“路长制”工作实行“分区域包保和分级负责相结合”的模式。由副市长李宁任市级区域路长，镇党委书记赵政汉，镇长王景龙任乡级总路长，其他副职领导按包保行政区域担任乡级区域路长。各村由村书记（村长）担任辖区内村级区域路长。各级区域路长，同时担任本级公路的路线路长。路线较多的村也可指定其他村两委会成员作为具体路线路长。
乡级区域路长要负责包保区域内国省干线公路、县道、乡道、村道的包保职责，且要负责辖区内乡道管理、养护的具体职责。
村级区域路长要负责辖区内国省干线公路、县道、乡道、村道的包保职责，且要负责辖区内村道管理、养护的具体职责。
三、工作职责
（一）乡级“路长制”工作领导小组及其成员单位工作职责。
1.镇级“路长制”工作领导小组职责：负责落实省和市、市“路长制”领导小组的工作部署和要求，对全镇公路“路长制”进行指导、监督、考核，制定并完善“路长制”政策。指导市级路长规范开展工作。
2.乡级“路长制”工作领导小组办公室职责：负责承担镇“路长制”领导小组日常工作。负责贯彻落实上级方针政策；统筹成员单位协调解决重大事项和问题；组织开展对乡镇“路长制”工作情况的督导检查，全面落实督导检查发现问题的整改工作；指导乡级、村级路长规范开展工作；督促开展深化农村公路管理体制改革，推进"四好农村路”高质量发展，抓好路域环境整治、安全隐患排查整治、道路交通秩序安全等主要工作任务。
3.成员单位职责：
（1）镇纪检监察委：负责对“路长制”成员单位履行“路长制”职责情况实施监察，按照干部管理权限对涉及“路长制”违纪违法行为进行查处。对因“路长制”工作开展不力，导致发生安全事故的进行责任追究。
（2）镇党政办公室：将“路长制”执行情况纳入干部选拔任免、职级晋升考察范畴和评先选优的重要衡量内容。将“路长制”工作开展情况纳入年度绩效考核。对“路长制”开展情况进行考核。
（3）镇宣传委员：负责组织开展有关“路长制”工作的宣传工作。指导镇公众号、公共服务站微信群做好有关“路长制”工作新闻宣传报道，协同“路长制’其他成员，统筹“路长制”新闻、信息，开展“路长制”公益宣传。配合上级统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。
（4）镇城管大队：负责监督指导公路日常养护巡查工作，对公路路面、安防设施、桥梁及其他公路附属设施进行巡查，发现公路及其附属设施损坏时，及时向上申报公路养护作业，消除安全隐患。重点督导检查是否存在直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；限制可能对公路、公路用地和公路附属设施造成危害的行为。清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为。联合派出所，强化公路货运车辆超限超载行为的治理，全力消除超限超载行为带来的公路运行安全风险。
（5）镇派出所：负责监督指导道路交通秩序维护工作，依法查处道路交通安全违法行为。组织开展路检路查，对“超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、逆向行驶、假牌套牌、不按规定车道行驶、非法改装、违法载人”十类重点交通违法行为，严格依法处理。推进农村交通安全治理网格化，发挥“两站两员”作用，落实好村口、重要交通路口劝导员劝导工作，发挥农村派出所交管勤务室和"一村一警”作用，排查道路安全隐患。
（6）镇安全部门：负责行使“路长制”工作中涉及安全生产工作的综合监督管理职权，对“路长制”中有关安全生产工作的落实情况进行指导协调、监督检查。
（7）镇财政所：负责“路长制”有关工作的资金保障，建立完善“路长制”经费保障机制，协调"路长制”相关资金政策落实，监督资金使用。
（8）镇自然资源管理站：负责监督和指导公路用地确权工作；加大公路用地范围内违法用地和擅自挖沙取石开矿的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批；协助公路用地审批；负责途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和安全隐患治理等建设项目开设绿色通道，做好公路建设选址规划管理工作。负责做好农村公路沿线生态保护工作。
（9）镇乡建部门：负责监督和指导公路途径乡镇、村路段的路域环境整治工作，开展路宅分离整治工作。
（10）镇林草站：负责指导、监督公路两侧林地保护和管理，指导、监督各绿化主体责任单位对公路沿线绿化造林，强化对公路沿线林地的防火工作力度，防止火灾造成公路能见度降低引发的公路安全隐患。
（11）镇水利所：负责公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力，协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。
（12）镇农经、农机部门：负责监督和指导开展路田分离整治工作；协助政府做好农村公路土地确权工作。严格农用车辆、机械注册登记管理，深入推进“亮尾工程”，加大农用车辆、机械粘贴反光标识工作力度；联合公安部门开展农用车辆、机械专项整治，严查农用车辆、机械违法违规行为，确保农用车辆、机械上路行驶安全。
（二）各级路长工作职责
1.乡级总路长职责：乡级总路长是乡域内国省干线公路、县道包保和乡道、村道管理、养护的第一责任人。在市级区域路长的领导下，一是承担全乡镇国省干线公路、县道的包保职责；二是负责推进全镇乡道、村道的建设、管理、养护、运营，路域环境整治，安全隐患排查整治，道路交通秩序安全等工作，建立保障机制，落实主要任务，协调解决突出问题，督促跟踪相关部门落实管理、养护职责。定期研判安全风险形势；三是负责全镇“路长制”工作的组织、调度、协调、监督及考核工作，建立健全人、财、物保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。完成市级区域路长交办的工作任务。
2.乡级区域路长职责：乡级区域路长是包保区域内国省干线公路、县道包保和乡道、村道管理、养护的第一责任人。在乡级总路长的领导下，一是承担包保区域内国省干线公路、县道的包保职责；二是对包保区域内乡道、村道的建设、管理、养护、运营，路域环境整治，安全隐患排查整治，道路交通秩序安全等工作负直接责任。协调解决突出问题并及时向上级报告；三是按照规定的频次对包保区域内国省干线、县道、乡道、村道进行巡查，并制作巡查记录，及时取缔违法开设的平交道口。发现乡道、村道损坏和危险情况时，及时组织修复和排除。难以及时修复和排除的，应当在危险路段按照规定设置警示或者限行限载标志，必要时应当采取措施中断公路使用。发现国省干线公路、县道损坏和危险情况时，及时上报上级路长，并跟踪问题落实情况，直到问题得到解决。完成乡级总路长交办的工作任务。
3.村级区域路长职责：村级不设村级总路长。村级区域路长是村域内国省干线公路、县道、乡道包保和村道管理、养护的第一责任人。村级区域路长在乡级区域路长的领导下，一是承担全村国省干线公路、县道、乡道的包保职责；二是对全村村道的建设、管理、养护、运营，路域环境整治，安全隐患排查整治，道路交通秩序安全等工作负直接责任；三是按照规定的频次对村域内国省干线、县道、乡道、村道进行巡查，并制作巡查记录，及时取缔违法开设的平交道口。发现村道损坏和危险情况时，及时组织修复和排除。难以及时修复和排除的，应当在危险路段按照规定设置警示或者限行限载标志，必要时应当采取措施中断公路使用。发现国省干线公路、县道、乡道损坏和危险情况时，及时上报上级路长、并跟踪问题落实情况，直到问题得到解决。完成乡级总路长、乡级区域路长交办的工作任务。
四、工作规则
各级路长要以巡路为抓手，本着属地管理、分级负责原则，开展定期巡路工作，力求做到简化程序、提高效率、不走过场、注重实效。
1.保证巡路频次。各级路长对所负责的区域或路段，按照规定的频次开展巡路工作。其中：乡级路长每月不少于2次，村级路长每月不少于4次。各级总路长进行不定期抽查。
2.制作巡查记录。各级路长按照工作职责要求，在开展巡路工作的同时，及时做好巡路记录，巡路记录（见附表）要求内容填写完整，文字记录清晰，问题叙述清楚。
3.巡路记录归档。采取逐级报送的方式报送，最终由市级区域路长将巡路记录报送至市“路长制”领导小组办公室归档，各级路长的巡路记录要做好台帐登记工作，随时备查。
4.问题反馈整改。各级路长按照职责权限，将发现的问题按照权限及时处理，超越自身权限的问题，及时以书面形式向上级路长报告。遇到重大问题或事项由"路长制”领导小组集体讨论决定。
五、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视，加强组织领导，督促相关单位按照职责分工，密切配合、协调联动，共同推进"路长制”管理工作。
（二）形成工作合力。要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制。各要全力支持"路长制”的运行，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长制工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的路长制监管体系。
关键词：高速公路；高边坡；巡检；现状；趋势
前言
我国是一个多山的国家，地质条件复杂，山区面积约占到我国面积的70%，随着我国经济的快速发展，道路的建设是必不可少的，尤其是高速公路的建设。截止至2014年底，我国高速公路通车里程达到11.2万公里。
我国高速公路的建设取得巨大成就的同时，随之而来的便是一系列的高速公路的边坡灾害问题，在自然因素和人为因素影响下，高边坡容易发生坡面冲刷、滑坡、泥石流、坍塌、等地质灾害。这些灾害破坏性强，常常造成交通中断，严重影响到道路交通正常运营，对人民的生命财产产生巨大威胁。因此，对高速公路高边坡定时巡查，能有效降低高速公路边坡灾害的发生，对保证高速公路的正常运营起到了积极的作用。
1高边坡巡检内容
当土质边坡高度大于20m、岩质边坡高度大于30m时，这些边坡称为高边坡。高边坡巡检的范围下至路堑排水沟、上至坡顶外侧不少于20m。巡检的内容主要有以下3个方面：
1.1边坡环境巡检
边坡环境巡检主要有以下三个方面：（1）坡面：检查坡面平顺，开裂、滑动、鼓胀、局部沉陷，边坡土体渗水、涌水，植物的发育状态以及病虫害，坡面绿化，岩土体挤出、滑落，坡面危石情况等。（2）坡脚：检查坡脚是否有渗水、涌水、隆起、开裂、风化、变形等现象，地基基础是否有冲刷或下沉。（3）坡顶：检查建筑物是否有开裂、变形现象；管线是否存在破损、渗水、漏水情况，植被是否往坡面倾覆，坡顶堆积物情况等。
1.2防护支挡结构工程巡检
防护支挡结构工程巡检主要有以下九个方面：（1）挡墙墙体：检查挡墙墙面是否有潮湿、渗水、外装饰脱壳现象，墙身有无水平、斜向、垂直裂缝情况；墙面是否变形、外鼓、钢筋外露，是否存在砂浆松散、砌块风化，基础有无冲刷下沉现象等。（2）变形缝：检查变形缝两侧支护结构是否有异常水平或垂直错动情况；变形缝内是否填充杂物等。（3）挡墙排水孔：检查排水孔排水情况是否良好，排水孔是否堵塞等。（4）抗滑桩（排桩）或肋柱：检查桩体（肋柱）的变形、破损情况，是否存在钢筋外露锈蚀，保护层开裂、开裂现象等。（5）锚杆：检查锚杆是否外露、锈蚀，连接体的破损、开裂或脱落情况等。（6）锚索：锚具锈蚀、松动、脱落，保护体破损、开裂、、脱落情况等（7）锚杆格子梁：检查框格内是否有积水，锚头有无积水、锈蚀，锚垫板有无生锈，框架是否有蜂窝麻面，框架是否有断梁等。（8）防护网：检查边坡防护网及被动防护网有无破损，柔性网是否紧贴坡面，网内有无落石兜集，防护网锚头或锚固点是否松动或锈蚀等。（9）喷锚面：检查喷锚面裂缝、掉块及鼓胀情况，是否有渗水现象，喷锚锚筋是否出现露筋等。
1.3附属工程巡检
附属工程巡检主要检查路堑边沟、平台排水沟、急流槽、截水沟有无堵塞或杂物、边沟是否开裂、变形，坡面泄水孔、深层泄水孔是否堵塞，保证排水设施完好性和有效性，还有检查检修通道是否畅通，方便巡检人员通行。
2高边坡类别及巡检周期
目前，我国对高速公路高边坡巡检时，一般根据边坡的稳定状态进行分类，然后根据边坡的稳定类别来安排日常巡检，一般情况下，根据边坡的稳定性好、稳定性较好、较不稳定以及不稳定分为Ⅰ类边坡、Ⅱ类边坡、Ⅲ类边坡和Ⅳ类边坡。
对于以上4类边坡的稳定情况，日常巡检时Ⅰ类边坡的巡检频率每两个月不少于1次，雨季或暴雨时应加密巡检；Ⅱ类边坡巡检频率每月不少于1次，雨季或暴雨时应加密巡检；Ⅲ类边坡巡检频率每半月不少于1次，必须加密巡检；Ⅳ类边坡巡检频率每周不少于1次，治理前和治理期间每天不少于1次。
此外高边坡的巡检还有定期检评，工程师巡检，巡检中如果发现边坡变形加大或防护结构出现变形时，需采取措施对该不稳地边坡进行特殊检查，并根据检查结果提出相应的边坡处治对策。
3边坡巡检养护管理信息系统的开发及应用
为了提高高速公路高边坡的巡检工作效率，重视高边坡养护信息资料的收集、累积、整理和建档工作十分重要，因此边坡巡检养护管理信息系统的开发和应用具有十分重要的意义，目前国内已经开发了边坡巡检养护管理信息系统并应用到工程当中，取得了显著的效果。
由广东省高速公路有限公司、中铁二院工程集团有限责任有公司和西南交通大学完成开发的“京珠高速粤北段路堑高边坡养护管理信息系统”在综合分析了高速公路高边坡状况的基础上，建立起高边坡养护管理数据库。该信息系统使用后，对于高速公路高边坡的稳定状况判断准确率达到100%，同时对于高边坡养护信息的提取与决策周期缩短了60%，该系统目前在高边坡巡检工程中取得了显著效果，研究成果已经达到国际先进水平。
由沪杭甬公司与浙江金基电子技术有限公司共同研制开发的沪杭甬公司高边坡巡更管理系统，于2013年7月在沪杭甬及上三高速公路部分边坡全面投入试运行。该智能化巡更系统目前尚属全国首创，系统包含边坡数据管理、巡检任务设置、考核、查询、地图信息等五大类功能。该系统能收集、储存高边坡管理中的各种数据，绘制边坡平面图、断面图，存储边坡养护、维修事件记录等电子资料，方便边坡管理工作中的资料和信息查询。
以上边坡养护管理信息系统的开发及应用极大提高了边坡巡检工作的效率。
4高边坡巡检工作发展趋势
目前，我国高速公路的高边坡巡检工作制度较为完善，边坡巡检养护信息管理系统软件的开发及应用也极大的提高了工作的效率。随着计算机技术的迅速发展，各种智能化软件的开发，我们可以预见，现在有关高边坡巡检的发展趋势必将由人工巡查、自动化监测向智能化发展。无人机的等技术和现有技术的结合也能安全并且全方位的观察到边坡整体，以及人工无法达到的局部边坡灾害情况。将采集到的图片数据通过网络传输到远程的专家电脑里面，通过软件分析，专家评估，可以使专家们在电脑前就可以对高边坡现场灾害的状况做出判断。
因此，如何实现高边坡智能化巡检，以及高边坡巡检养护管理信息系统的开发就成为未来的高速公路高边坡防灾减灾的一个研究方向。
参考文献
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