1．1项目计划的具体申报程序和依据
工程建设监督管理部门根据工程经常性检查、定期检查、特殊检查，结合工程隐患探测与排查、工程测量、观测资料整理分析情况，按照“先急后缓排序、安全高效运行、提升管理水平”的原则，依据水利部《水利工程维修养护管理办法》(征求意见稿)、水利行业技术标准、规程和规范性文件，参照《水利工程维修养护定额标准(试点)》，组织相关部门建立了陆水水利工程维修养护项目库，同时编制水利工程维修养护项目设计书。项目库的内容须根据水利枢纽工程每年实际变化情况及时进行调整完善。每年以确保工程安全运行为前提，分清轻重缓急，从项目库中选择维修养护项目计划，上报上级主管部门。
1．2项目设计书内容
项目设计书内容应包括:项目名称、项目位置、工程存在的问题、维修养护措施、维修养护工程(工作)量、工程概算、工程测量资料、工程隐患影像资料等。
2水利工程维修养护项目实施
2．1编制、上报维修养护项目实施方案
维修养护项目计划批复下达后，项目申报单位应在规定时间内按照上级主管部门下达的工程项目审批内容，编制该项目实施方案并上报上级主管部门。项目实施方案内容包括:项目目标;项目详细工作内容;技术路线(按照“项目法人负责、监督管理部门与现场管理机构的监督管理、监理部门的旁站监理与控制、维修养护队伍保证”的原则，建立健全质量管理体系);预期效果;项目工作进度安排;项目实施组织形式;项目实施预算安排情况等。在项目实施方案执行过程中，任何单位和部门不得擅自变更项目、调整工作内容，如确需变更或调整的，必须上报原审批部门批准。
2．2项目实施管理机构设置
水利工程维修养护项目实施时，项目申报单位应根据维修养护项目实施方案组建实施管理机构，实行项目法人责任制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制，逐步推行工程建设招标投标制。陆管局的具体项目管理体系为:组建项目实施机构(项目法人)，明确项目负责人、技术负责人、财务负责人、项目安全员、质量监督员等关键岗位人员，对项目的质量、进度、安全、资金负责。陆管局水政水资源处(防汛抗旱办公室)为陆水水利工程维修养护项目的建设管理部门，按照批复内容，全面负责本项目的组织实施，局党群监审处为该项目的监督部门，局财务资产处负责项目预算和资金管理方面的工作。
2．3合同管理
陆水水利工程维修养护项目建设管理部门依据有关规定，遵守相关制度，严格按照合同拟定、审查、评审及会签程序，认真履行各项合同文件的办理工作。通过建设管理部门、监督管理部门与参建各方的及时沟通协调和有效控制，陆水水利工程维修养护项目的工程质量、进度和投资，按照批复的实施方案及预算资金得到了较好的落实。
2．4进度控制
(1)工程进度。项目法人、建设管理单位及其相关部门要加强对维修养护项目建设的指导和督查，掌握工程项目建设进度，督促承包商按照规定格式、定期统计上报工程项目月、季、年进度计划及报表，并组织相关管理部门进行审查、指导和督促项目计划的实施。(2)支付进度。陆水水利工程维修养护项目在实施时，首先制定项目支付进度计划(旬、月、年度计划)。支付时，由承包商按照合同约定的支付进度及合同约定的相关条款，按实际完成的进度情况进行申报，提交月进度支付表，上报相关单位和部门审批后再行支付。陆水水利工程维修养护项目具体申报、审批及支付程序为:承包商申报监理人审核现场管理机构复核项目法人委托人(项目建设监督管理部门)审查财务部门复查分管局领导审批财务部门支付，确保了实际完成进度与支付进度相一致。
2．5质量管理
(1)项目划分。按照水利部《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定，对水利工程质量而言，由项目法人组织建立、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和相关部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书报相应工程质量监督机构确认。根据陆管局现阶段维修养护项目的实际和要求，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定执行。(2)质量检查与监督。在项目实施过程中，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定，按照陆管局“质量管理体系”要求，对主要工序质量实行“三检制”制度，即班组自检，项目部质检部门复检，项目部质检部门会同监理和业主质检部门终检;设立检查验评表，逐级签字，上道工序不合格，下道工序不能施工。对中间产品检查则实行在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测机构进行检测;确保工程质量满足合同及设计要求。
3信息管理
3．1信息的具体内容
陆水水利工程维修养护项目信息的具体内容主要包括:项目设计文件;项目申报书及其批复文件;项目实施方案;项目资金批复;项目施工方及监理方的文件;项目维修养护相关合同;计划;项目开工申请及批复;安全生产责任书;应急预案;进度支付凭证;工程结算;停工、复工申请及批复;工程质量评定;项目工程相关验收申请及批复;维修养护相关各项会议纪要、审查、咨询记录;整改通知;项目工程大事记;工程施工前后影像资料;各参建单位工作报告;竣工图;项目工程相关验收单、验收证书与签证等。
3．2注重信息收集整理的及时性
水利工程维修养护信息、资料是对水利工程维修养护项目质量情况的真实反映，必须按照水利工程实施的进度进行及时进行收集、整理，与工程同步并同时完成。工程实施前，应按水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定，和工程的实际制定细则，明确信息、资料的收集范围和内容。监理单位或项目法人应按照相关规定对工程的信息、资料收集与分类等提出统一的要求，制定统一的格式样本。项目法人要统筹负责工程项目参建各方工程信息、资料的收集、整理及归档工作。监理单位和项目法人应定期或不定期地检查资料的收集情况，施工单位也应经常性地检查，保证信息、资料的及时性。
3．3力求信息的真实性
信息的整理必须实事求是，客观准确，不要为了应付上级检查、审计而脱离实际，甚至歪曲事实闭门造车。实施过程中形成的技术资料应是对维修养护项目工程质量的真实写照，所有信息的收集、整理应与水利维修养护工程施工过程同步。陆水水利工程维修养护项目在具体实施过程中，建设监督管理部门采取定期或不定期的抽查方式，对现场管理机构的建管日志与监理站的监理日志及施工单位的施工日志中所记载的参建人员、原材料、机械、施工工艺(方法)、外部环境和监测的数据以及工程地点、施工日期、内容、劳力、工时、工程量、使用机具、设备的台班量及工程进度等是否相一致进行抽查。现场管理机构对监理部门、施工单位采取随时跟踪检查，确保记载的内容真实。
3．4确保信息的准确性
信息的准确性是做好水利工程维修养护资料的核心。陆水水利工程维修养护项目在具体实施过程中，现场管理机构、监理站以及施工单位所记载的内容除了真实外，还必须确保准确无误。监督管理部门应定期或不定期地抽查确保信息的准确性。
3．5保证信息的完整性
不完整的资料不能系统、全面地反映各个单位水利工程维修养护的质量状况。参建各单位应设专人负责整理有关水利工程的维修养护资料，根据项目划分、工程量、合同的签订、施工以及各类验收等收集有关工程数据，按照相关要求全面记录填写。保证信息、资料的有始有终，全面、完整。监督管理部门应定期或不定期地抽查确保信息的完整性。
3．6信息收集、整理应与工程实际结合
信息员要经常与管理人员、质量监督人员一起到施工现场察看工程的施工进度、施工质量等情况，及时得到第一手信息。熟悉和掌握维修养护项目设计、建设的相关内容，整理资料时才能准确地对维修养护项目人、材料、机械、施工工艺(方法)、环境和监测的信息进行收集、整理。
3．7做好信息的验收、分类与归档
为进一步加强对水利工程维修养护项目档案验收、分类与归档工作的监督、指导，参照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定，规范档案验收工作行为，统一档案验收标准，确保信息(资料)档案验收与归档质量。陆水水利工程维修养护项目的信息按照建管(项目法人)、设计、监理、施工(维修、养护)等4个部份分别进行收集和整理，参照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定进行验收和归档。同时参照《陆管局水利工程维修养护管理办法(征求意见稿)》和长江委财经部门的有关项目验收规定准备如下验收资料:项目竣工报告;项目执行情况总结;项目设计工作报告;项目施工管理工作报告;项目监理工作报告以及项目工程结算资料等。项目工程结算单必须签字、盖章手续完备。项目工程验收资料必须是两套，一套原件，一套复印件。竣工验收会议结束后将竣工验收会议记录、项目工程验收鉴定书等放入竣工资料(包括项目法人、设计人、监理人、施工单位、设备供应商等各参建方的信息)中，形成一套完整的维修养护项目竣工资料。
4安全管理
安全管理主要从维修养护项目实施的全过程安全管理入手，建立健全安全管理体系及各项安全生产管理制度，制定和完善安全防范措施和安全生产应急预案;认真贯彻安全生产方针，全面贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和陆管局的安全管理方针，加强对施工区和生活区的管理，创造良好的文明施工和安全生产的环境。
4．1建立健全安全管理体系
实行分级管理分级负责体系:项目法人对项目建设的安全负责监督管理;设计人对项目的设计安全负责;监理人主要对项目的安全施工实行监理与控制;施工项目部建立项目经理、施工队、作业班(组)三级安全管理体系，各级机构第一管理者为第一责任人。安全作业层成立相应的安全管理机构，配备专职安全员，负责制定安全生产工作计划，开展多层次、多形式的安全教育和岗位培训及安全生产知识竞赛活动以增强全员安全意识。定期组织安全生产检查、召开安全会议，总结安全生产情况，分析安全形势，研究和解决施工中存在的安全隐患问题。
4．2落实各项安全生产管理制度
安全生产责任制必须对各级部门及人员作出明确规定，做到“安全生产，人人有责”。层层签订安全生产责任书，各负其责。在实际管理中，进一步落实施工现场职工队伍的健康检查与教育制度、安全培训制度、安全检查制度、事故报告制度和劳动保护制度。
4．3制定安全防范措施和安全生产应急预案
在安全生产管理中要重视加强安全教育与安全培训工作，规范施工作业程序、落实安全防范措施;依据《中华人民共和国安全生产法》制定安全生产预案。成立由项目法人、总承包项目部与局安全生产管理部门联合组成的安全应急领导小组，明确其职责，负责工程项目实施中遇到的一切安全事务。由于措施到位、责任到位、管理到位、落实到位，陆管局实施的陆水水利工程维修养护项目未发生任何质量与安全事故。
5沟通与协调
陆水水利工程维修养护项目实施过程中，项目法人(项目单位)利用建管工作会议、质量专题会议、安全工作专题会议、安全隐患排查治理会议，监理例会等与项目参建各方进行及时沟通、分析问题与解决问题。对各方之间、作业层之间以及工序之间所出现的矛盾与异议问题开展现场办公进行协调与调解，及时化解矛盾。对施工进度与支付进度之间存在的差异，及时进行调整并督促相关方进行整改，确保实际施工进度与支付进度相符。对外界周边环境的纠纷问题，及时与地方政府部门进行沟通，争取地方政府部门的力量出面共同协调解决。上述措施确保了维修养护项目的顺利实施。
6投资控制
陆水水利工程维修养护项目资金为国家预算内项目投资，每年通过“二上”与“二下”的申报、批复及国家拨付资金进行维修养护项目的实施工作。陆管局根据上级下达的资金计划，及时组织编报维修养护项目实施方案，然后组织维修养护项目实施专班进行管理，并对维修养护项目资金管理与投资控制制定了相关的具体管理办法和实施细则。依据《陆水水利工程维修养护项目资金管理办法》、《陆水水利工程维修养护项目管理(暂行)办法》、《陆水水利工程维修养护项目资金管理细则》和《陆水水利工程维修养护项目实施方案》，承包商根据当月完成的实际工程(工作)量编制进度款(或结算款)支付申请表申报监理人审核现场管理机构复核项目法人委托部门(建设监督管理部门)审查财务部门复查分管局领导审批的原则，局财务部门最后办理国库支付。陆水水利工程维修养护项目实施中，做到了专项资金项目专款专用，确保了项目安全，资金安全、干部安全。
7项目验收
2013年，陆管局参照水利部《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)规定和水利部《水利工程维修养护管理办法》(征求意见稿)，专门为陆水水利工程维修养护项目制订了《陆水水利工程维修养护项目管理(暂行)办法》，根据以上规定和办法，对2012年度陆水水利工程维修养护项目“合同工程完工验收”、“项目单位自验收”，配合长江委财经局、水利部专家组进行最终验收。水利工程维修养护项目不同于新建(改、扩建)的水利工程项目，它有其特殊性与局限性。目前，在《水利工程维修养护管理办法》和《水利工程维修养护验收办法》还没有正式出台的情况下，只有参照《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)规定执行。因此，陆水水利工程维修养护项目工程验收分为法人验收和政府验收，即项目法人主持陆水水利工程维修养护项目合同工程完工验收，长江委财经局受水利部委托，主持陆水水利工程维修养护项目竣工验收。
8结语
关键词：水土保持方案；编报程序；方案实施；可持续发展
为了提高水土保持的编报率，我国相关部门颁布了相关文件，要求可能造成水土流失的开发建设项目，必须进行保持水土方案编报。目前，我国水利部门严格按照水利开发提出的要求，规范我国项目的开发。因此，我国的水土保持方案编报的发展逐渐成熟。随着企业对水土保持保持方案编制的深入认识，意识到只有保证水土保持方案顺利实施，才能切合工程发展的目标，实现可持续发展。
一、水土保持方案编报率低的原因
（一）政府强制力度不够
现阶段，政府水行政主管部门根据《水土保持法》的相关规定，来审批水土保持方案报告，规范大型工程项目的开发，实现控制施工中人为造成水土流失的目的。企业在制定水土保持方案报告时，应根据《水土保持法》相关规定进行编写。这些规定虽然明确规定企业施工中，造成水土流失应承担治理的责任，但对不进行治理的，没有强硬措施。由此可见，部分地区政府的强制力仍然不够。
（二）重经济轻环保
现阶段，我国针对环境保护问题，颁布了一系列的文件规范水土保持方案编报。然而，在一些地区仍然存在着大面积的水土流失问题，环境遭到严重破坏。导致这一问题的原因主要有以下两个方面：
第一，部分领导的环保意识薄弱。目前，我国处于经济高速发展的时代，各地区都非常重视城市的经济增长总值。很多领导为了提高城市的经济发展水平，干预到企业的水土保持方案编报中来，牺牲环境来实现经济的增长。更有甚者，以首长工程、重点工程等名义进行行政干预，让这些企业跃过水土保持方案编报过程，直接进行项目建设。
第二，执法意识薄弱。《水土保持法》是政府针对企业水土保持方案编报的审批标准，应严格按照上面的相关规定对企业的方案严格把关。然而，在实际操作过程中，一些政府没有认识到水土保持的重要性，导致在审批过程中出现了漏洞。这些项目一旦进入施工阶段，必然造成严重的水土流失问题，危害当地的环境。
二、水土保持方案编报程序
任何一个项目必须经过“思考――认识――再思考――再认识”的过程。对于一个开发建设项目而言，完成一个水土保持方案的编制，流程可分为三个阶段：前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源前期分析合同及收资现场踏勘、思路初整数据整理思路整理报告编写报审、批复等过程。
三、重点建设项目水土流失编报问题
（一）重点建设项目的水土保持编报
随着经济的发展，各个城市的重点建设建设项目不断增多，从而引发了各种环境问题。因此，我国水利部门应加强对重点建设项目水土保持方案的编报审核，实现经济与环境的协调发展。重点建设项目的水土保持编报主要可以通过以下三个方面进行：
第一，项目执行前，项目法人可以委托相关单位制定水土保持方案。为降低施工工程中对环境的破坏，项目法人应要求编制单位进行实地考察，基本摸清工程施工所占用的面积以及人为造成水土流失的面积，明确项目防止水土流失的责任范围，并预算水土保持的投资，把握数据的准确性。
第二，进行编报的过程中，应充分考虑该地区的自然地理因素，根据其独特的独特地理环境，明确弃土弃渣、水污染对该地环境造成的危害，并针对可能造成的危害作估算，做好事前规划工作。明确工程的主体地位，有针对性的分析其在施工过程中关于水土流失预测，并对针对这些问题采取相应的措施，提高水土编报的质量，降低人为因素对环境的破坏。
第三，从目前已编报的水土保持方案来看，普遍存在着针对性不强的问题，主要表现在：涉及水土保持的施工组织、施工工艺、土石调配等介绍不清；对项目区调查不够，水文气象、土地利用、水土流失等多个方案往往采用同一个地区的数据，没有针对性，对水土保持的分区不科学，各区的水土保持规划设计针对性不强，没有体现各地区水土保持特色。特别是水土保持林种选择，一定要适地适树，才能达到预期目标，否则将功亏一篑。
第四，报审阶段，项目法人应根据水利部门针对水土保持编报工作提出的意见，进行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重点建设项目的水土保持方案实施策略
重点建设项目在实施工程中，应落实编报中关于水土保持方案的策略。根据工程项目建设的环境，做好典型设计工作。例如：设计拦渣坝、挡土墙、截水沟、拦渣坝等等，对弃土弃渣进行集中处理，减少对环境的危害。除此之外，建设单位应认识项目建设对水土流失问题造成的严重影响，施工单位应适量种植树木，减少对当地植被的破坏，控制施工中造成的土石松动问题，可以有效预防当地水土流失。
重点建设项目在施工过程中，都不可避免对当地环境造成危害。当水土保持方案通过审查合格后，除了在施工中减少人为因素对环境的破坏外，生产建设单位应该按照批复的水土保持方案措施进行该项目区的水土流失综合治理，列支方案建设资，指定专门负责治理的技术人员，对水土保持方案措施逐一落实，逐项开展，严格把好质量关，确保方案竣工后能够通过验收。此外还应对施工周围的环境进行综合治理，使施工区域内的生态环境得到快速恢复。
四、提高水土保持编报率的措施
（一）加大宣传力度
水土流失问题是中国面临的首要环境问题之一，阻碍了社会发展进程，水土流失方案编报是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部门应号召广大人民群众，采用不同的形式，来宣传环境保护的相关法律法规，提高人们的环保意识。通过有效的宣传，政府部门重视对水土保持方案编报的审查，增强全社会法制意识，让全民加入到水土保护这一伟大事业中，从而形成强大的社会舆论氛围。
（二）加强编制单位技术人员的培训
现阶段，各地区的经济都处在高速发展的时代，城市的各种开发项目不断地增加，导致水土监察部门的单位和工作人员也随之增加。然而，部门建设过快，导致部分政府部门忽视了水土保持的重要性。因此，一方面，要加强对编报人员审查人员的技术培训，提高其业务水平，让工作人员了解水土保持方案编报审查的具体流程。另一方面，加强对施工地区的勘测，培养自己爱岗敬业意识，高度重视水土保护。
（三）加强政府监督力度
加强政府对开发项目的监察力度，可以有效地控制人为导致的水土流失问题。通过对项目开发的监督，督促企业落实水土保持方案编报的实施情况。例如：云南省元谋县在开展水土保持阶段，对企业发出若干份水土保持方案的催报通知书，督促企业进行水土保护方案编报，并对其进行跟踪调查，落实水土保持方案。
（四）加强审批力度
为了实现经济的可持续发展，我国越来越重视环境保护问题。政府一是要制定规章、规定、办法等，明确企业开发项目所要承担的责任，在审查过程中严格把关，强制生产建设开发项目企业进行水土保持方案编报；二是建立健全水土保持机制，规范水土保持方案编报的审查流程，增强政府部门应强化水土保持方案编报审查力度。在进行水土保持相关项目的审批时，应规范审批程序，实现执法的规范化。同时，减少政府部门的干预，各司其职，实现经济和环境协调发展。
（五）加强验收
根据水土保持法规定，水土保持方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持方案批复后，水保部门要及时进行监督检查，督促其按照批复的方案措施组织好施工及质量管理，主体工程验收时必须同时验收水土保持工程。
五、结束语
现阶段，我国环境面临着严峻的考验。因此，政府应不断完善水土保持的相关法律法规，加强宣传力度，提高全民水土保持意识。同时，政府部门应规范建设单位水土保持方案的编报，水行政主管部门加强对水土保持方案的审批力度，并监督其落实，严格控制生产建设过程中造的水土流失，实现经济、生态双赢目标。
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