关键词：财务精细化；信息化；专业化；系统化
一、行政事业单位实行财务精细化管理的必要性
首先，行政事业单位财务精细化管理是构建公共财政体制的客观要求。公共财政强调财政的公共、公平和公益性质，以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。由于关系切身利益，社会成员对于公共财政的运作有着强烈的监督意识，从而要求和决定着政府财政财务收支行为的规范、精细和透明。
其次，行政事业单位财务精细化管理是财政体制改革进一步深化的必然趋势。现代管理学认为，管理有三个层次，第一是规范化，第二是精细化，第三是个性化。近年来的财政体制改革和加强财政财务管理的措施，使得行政事业单位的财务管理工作逐步走向规范，但是长期以来的粗放式管理所具有的顽疾仍然存在，与改革不相适应的矛盾日益凸显。因此要进一步深化财政体制改革，提高财政财务管理水平，就必然要求全面推进行政事业单位的财务精细化管理。
二、行政事业单位实现财务精细化管理的实践探索及理论思考
1.如何实现预算管理的精细化
（1）适当延长预算编制时间，尤其是基层预算单位的编制时间，为精细编制预算提供时间保证。现阶段部门预算编制的时间非常紧张，以2011年部门预算时间安排为例，从财政部6月上旬通知到7月底截止报送，时间不足2个月，各部门再经过层层布置、下达，留给基层预算单位编制预算的时间一般不到十天。基层预算单位很难在如此短的时间内完成精确、细致的预算编制。因此，一方面建议财政部将部门预算编制工作的布置时间提前到4月初，即每年3月份人大会议审议通过当年预算之后，马上进入下年度预算的编制工作。另一方面各单位要提前周密布置、统筹安排下一年度的预算编制工作，留有足够的时间对下年度的人员、工资政策变动情况和单位中长期发展规划年度工作计划、业务工作量等进行合理预测和科学论证。
（2）全员参与，分工负责，提高预算编制的准确性和可执行性。由于许多单位对部门预算编制工作存在认识上的误区，认为编制预算是财务部门的事情，财务部门或者闭门造车、采取“拍脑袋”的方式编制预算，或者根据上年支出情况采取基数法编制预算，或者干脆上级代下级编制预算。由于不了解实际需求，这样的预算往往脱离了实际，成为“天书预算”，也为预算执行中出现“两张皮”的现象埋下了隐患。
（3）细化项目支出预算，提高预算编制的精细化程度。目前，我国的部门预算中项目支出（包括基本建设项目支出）预算没有按经济分类科目进行细化，项目支出的预算管理较粗放，既不利于预算管理精细化水平的提高，也助长了预算执行中的随意性。存在该问题的主要原因是由于现行的基本建设会计制度与预算会计制度存在较大的差异，会计科目与核算方式均不一样。要解决这一问题可以有两个方案供选择：一是改革现有的基本建设会计制度，在会计科目、核算方式上与预算会计接轨，建议取消每个建设项目单独开户、单独建账的规定，通过增设部分会计科目、实行项目辅助核算的方式，实现基建会计与预算会计的一体化核算。二是改革现有的部门预算报表内容，根据核算科目的不同，增设行政事业类项目、基本建设类项目及政府性基金支出明细表。
（4）建立量化的预算管理绩效考评机制，强化预算的约束性，提高预算执行的效率和效果。行政事业单位要建立预算管理绩效考评机制，要从预算管理的效率和效果两方面进行绩效考评。此外，财政部还应解决当前预算软件与决算软件不统一的问题，建立一个具有自动考核评价功能的预决算综合管理系统，利用同一套软件编制部门预算和部门决算，实现预算编制与预算执行的直观比较。
2.如何实现会计核算管理的精细化
在实际会计核算工作中，绝大多数单位虽然对收入和支出按具体项目进行了明细核算，但没有对项目资金进行明细核算，所有的项目资金归并到一起记账和管理，很难分清每个项目具体的资金拨付情况，无法满足财政改革对支出与资金拨付一一对应的要求。行政事业单位实行精细化核算已成为必然趋势，但如何实现精细化核算和旧的核算方式的转化衔接，成为一个必须解决的问题。
首先，正确设置核算科目和科目辅助核算属性。要实现支出与资金拨付一一对应，就要在核算软件中对所有会涉及到资金收付的科目设置项目辅助核算。以事业单位会计科目为例，除了要对“财政拨款”、“事业支出”、“事业结余”科目设置项目辅助核算外，还要对“现金”、“零余额账户用款额度”等涉及到资金拨付的科目，“其他应收款”、“其他应付款”等涉及到资金往来的科目，以及计提的“专用基金”等涉及到尚未拨付资金的科目设置项目辅助核算。
其次，清理核实账务。在日常财务工作中，由于核算上的“支出明细但资金混用”，很容易出现银行资金拨付在实有资金、基本支出额度、项目支出额度之间相互窜用的情况，导致各项目实际应结存的银行资金（或额度）与当前账面结存的银行资金（或额度）有出入。如逐张翻阅凭证查找错误，如同大海捞针，难度较大。笔者在实际工作中总结出了“倒推法”来进行调账更正，即计算出截止某一时点（月末或年末）各项目实际应结存的银行资金（额度），减去截止该时点时各项目账面结存的银行资金（额度），计算出各个项目之间总的资金窜用数额，同步进行账务调整和银行资金（额度）调整。项目实际应结存的银行资金（额度）计算公式如下：
某项目实际应结存的银行资金（额度）=该项目已收到的资金（额度）收入-该项目已列支的支出+该项目应付款项-该项目预付款项+该项目已计提但尚未使用的专用基金-该项目提取的现金。最后，将原有科目中的数据一一按各项目核实后的金额分解转入新科目中，并分项目进行辅助核算。
参考文献：
[1]财政部.关于推进财政科学化精细化管理的指导意见，2009.
[2]杨国瑞.事业单位财务管理的科学化、精细化.中国广播电视学刊，2008（7）：21-22.
关键词：事业单位财务精细化
随着我国事业单位改革工作的深入开展，事业单位企业化经营管理是一种发展趋势。传统的粗放型事业单位财务管理方式难以适应事业单位市场化、社会化的发展需要。面对新形势的变化，事业单位应该对原有的财务管理方式进行改革创新，对事业单位实行财务精细化管理。
一、财务管理精细化的概念定义及特点
对适应事业单位企业化改革的发展需要，2008年我国财政部提出要全面加强财政科学化、精细化管理的要求。首次官方名义在预算管理领域提出了精细化管理的概念，标志着我国事业单位已经进入全面推进精细化管理的阶段。财务精细化管理是指对财务管理的精确定位、精益求精，细化目标、细化考核。实施财务管理精细化的，目的在于彻底杜绝浪费，追求效率提高。财务管理精细化的主要目标是通过降低管理成本，降低财务风险，达到提高财务工作质量，提高财务工作效率。财务精细化管理主要有专业化、系统化、数据化等方面的特征。
事业单位财务精细化管理主要通过建立严格细致，切实可行的单位内部控制制度，并对财务内容的细化、分解和梳理，以“细”为出发点，要求单位领导，财务人员以及单位的全体员工要加强学习，自觉参与到单位的精细化管理工作中。事业单位财务管理是事业单位开展各项活动的保障，精细化财务管理可以节约成本，提高事业单位资金使用效益。
二、事业单位财务管理现状及其原因分析
随着2008年我国财政部提出的财务管理精细化变革与发展，我国事业单位财务管理工作已经取得了较大的进步，但是现实工作部分事业单位的财务管理中还存在一些不尽人意的问题。
（一）对财务管理工作认识不清
部分事业单位的员工，甚至是单位领导对财务管理工作的认识不清晰，错误地认为事业单位的财务有国家财政作保证可以高枕无忧，缺乏对单位财务管理的重视，或者片面地认为单位的财务管理仅是财务部门的工作，与自身无关，从而导致事业单位的财务支出居高不下，财务管理难以适应新时期事业单位的企业化管理要求，严重影响了财务管理的在事业单位管理中功能作用的发挥。
（二）预算管理不到位
我国财政部要求事业单位应根据事业发展计划编制年度财务收支计划，但事实上还有不少事业单位对预算管理工作的重要性认识不足，并没有真正将预算管理工作落到实处。预算的编制并未真正根据事业单位下一会计期间的实际情况进行编制，仅仅采用简单的增量预算法，在原有支出的基础上增加预算额度，从而导致事业单位的费用开支居高不下，难以反映单位的真实费用需求量，也使得预算管理失去了应有的意义。
（三）内部控制不健全
虽然大多数事业单位都已经建立内部控制体系，但是还有事业单位内部控制方面仍然存在不少问题。有的单位财会人员配备不足，使得不相容的职位由同一财会人员负责，极易造成工作中现象的发生，增加了财务和经营风险，最终导致会计事前、事中、事后的审核监督流于形式，为单位的财务舞弊埋下隐患。此外，部分单位未设内部控制制度，或是虽设置，但不能有效地执行，有章不循，使得内部控制制度成为一纸空文，形同虚设，难以真正起到单位内部权责相互制衡相互监督的作用。
(四)会计核算混乱
会计核算工作是事业单位财务管理的重要内容之一，事业单位内部会计核算的有效性是单位财务管理成效的重要保证。然而仍有不少事业单位中却普遍存在着会计核算工作混乱的问题，严重影响了这些单位财务管理工作的成效。在具体会计核算操作中，账账核对、账实核对、账表核对这些必需的会计工作常常不能得以有效的执行，而单位内部审计的定期会计稽核监督检查工作也无法得到有效的贯彻。
三、事业单位财务管理精细化的改进措施
适应新形势的变化，事业单位应该加强财务的精细化管理，进一步做好事业单位的财务管理工作。为解决上述事业单位财务管理存在的问题，使得财务管理精细化，本文主要是针对事业单位财务管理中现存的问题从转变财务精细化管理的思想认识、加强事业单位预算管理、完善单位内部控制制度、深化单位内部成本核算等方面提出相应的改进意见：
（一）树立正确的财务精细化管理意识
事业单位要想真正有效地实施财务精细化管理，首先要在思想上对财务管理有个清晰的认识，尤其是单位领导要转变观念，重新认识财务工作的重要性，高度重视财务精细化的建设，在实际工作中以身作则，严于律己，自觉执行各项财务规章制度，对违反制度要求的行为必须予以批评制止，在决策过程中各项工作都要从精细化的角度出发，转变粗放式、经验式的财务管理观念。同时，财务人员应把提高自身素质作为必修课，不断充实专业知识，遵守职业道德，依法理财，实现事业单位财务管理目标，实现发展各项社会事业、推动社会进步的目的。同时还要在单位内部对全体员工进行财务管理精细化的知识普及，让员工深刻认识到财务管理精细化与自身的行为密切相关，调动员工参与财务管理的自觉性和积极性，从而保证财务管理精细化在事业单位内部的有效运行。
（二）加强事业单位预算管理
预算管理是事业单位财务工作一项重要内容，财务精细化管理需要预算管理的支持与保证。预算管理包括预算编制、预算执行和预算考核评价等环节。财务精细化对预算编制的科学性和准确性提出了更高的要求，要求事业单位各部门要严格执行预算，并就实际支出与预算支出差异进行分析，发现问题，及时改进。具体的说，事业单位每年年初都要编制预算，并尽可能地按照预算执行。在预算实施过程中，财务人员应该做好预算执行的总结分析工作，对预算的实际执行情况与预算数进行比较分析，主要是分析各个部门的资金使用情况。将实际情况与预算的实际需要进行对比，从而找出差异形成的原因，尤其是财政政策落实以及一些部门在制定政策和管理运行中的问题作深入分析，提出有建设性的改进意见，为进一步加强和改进事业单位预算管理服务。同时，在实施预算管理的同时，应该注意将预算关于与员工的绩效考核相联系，即将预算的执行结果与绩效考核相联系，而绩效考核的结果直接与员工的工资或者奖金等经济利益挂钩，激励员工真正重视预算管理，避免预算管理仅仅流于形式，无法有效执行。
（三）完善内部控制制度
完善的内部控制制度，尤其是财务内部控制制度更是财务精细化管理的制度保障。财务精细化管理是在内部控制制度的框架内实施管理，同时财务精细化管理有对单位内部控制制度提出更高的要求，要求内部控制制度更加严密完善，以防范财务风险的发生。财务精细化管理就是要求单位内部各个层面的管理工作都应该进行科学合理的流程梳理，对关键内部控制节点实施有效控制，真正贯彻落实。从单位各个层级的授权审批、岗位设置和人员安排等方面进行系统管理，做到职责清晰、责权分明、相互衔接、相互制约，不相容岗位相分离等内部控制，更有效的防范财务风险。当然，事业单位在进行内部控制制度完善时，应结合单位的实际情况，充分考虑到本单位的特殊情况，选择恰当的方法进行科学严谨的内部控制制度的建设，约束财务行为。同时还应该加强内部控制的监督评价，事业单位的内部审计人员还应定期或不定期对内部控制制度有效性进行评价，及时发现内部控制制度中存在的薄弱环节，不断加以改进、完善。
（四）深化事业单位内部成本核算
深化内部成本核算是推动事业单位内部财务管理改革的重要举措，提高财务管理水平的有效手段。财务管理精细化主要体现在财务核算的精细化和财务监督的精细化，为保证财务管理精细化，就必须从财务的基本职能――财务核算的准确性入手。通过有效地成本核算，能够较好地适应财政管理改革的要求，单位实施预算提供更加详实、准确、全面的财务基础信息，达到有效节约资金，提高单位绩效管理水平。因此，事业单位应该逐步建立和完善内部成本核算体系，建立成本核算中心，并将成本核算工作于预算管理及绩效考核机制有机的结合起来，探索内部成本核算深入进行的激励机制，如将成本核算的结果与考核紧密结合起来，实施工效挂钩成本，改变过去单纯以收入指标确定职工分配的做法，让全体人员都参与到事业单位成本精细化管理的工作中来，从而实现事业单位财务管理工作的精细化发展。
此外，事业单位财务管理的精细化还需要建立精细化的事业单位财务会计体系作为支撑。事业单位财务精细化管理就是以“细”为起点,对行政单位财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节,包括资产管理的精细化、成本管理的精细化以及收入的精细化在内都应该建立相应的精细化管理工作流程和业务规范,在实践中狠抓落实,将财务管理的触角延伸到事业单位的每一个领域,使得会计人员能够各司其职，既能够相互团结合作，又能相互牵制，通过行使财务监督,拓展事业单位财务管理的职能，实现事业单位利益的最大化。
结语
我国事业单位企业化管理改革工作的深入开展，对我国现行财务管理制度提出的新要求。而财务管理的精细化是对我国事业单位财务管理改革发展的新方向。针对我国事业单位财务管理中存在的一些问题，事业单位应该转变观念，树立财务管理精细化意识，从预算管理、成本核算、内部控制以及整个单位财务会计体系的建设方面提高单位的财务管理水平，提高工作效率。
参考文献：
[1]杨国瑞.《事业单位财务管理的科学化、精细化》，中国广播电视学刊，2008（3）
[2]赵燕.《事业单位财务精细化管理初探》，商业经济，2009（11）
[3]刘广宾,《财务精细化管理在煤炭企业中的应用现代经济信息》，高等教育与学术研究，2009