【关键词】高速公路路网监控标准化
【Abstract】TakeShaanxiexpresswaymonitoringsystemforexample，，weexploretheexpresswaynetworkmonitoringbusinessstandardizationimpactExpresswayTrafficSafetyandtheRoutinebusinessplaytoacertainextent.Also，itplaygreatsignificanceonhandlingatrafficaccidence，summarytrafficinformation，developmentoftrafficcontrolmeasurement.
【Keywords】expressway，monitoringsystem，standardization
高速公路路网监控系统主要是指高速公路交通监视和控制系统，是以人机结合的方式通过视频图像、事件检测系统迅速掌握所辖路段各类动态信息（实时通行情况、交通量信息、线性天气信息等）的系统。通过道路的动态观测收集到的数据，按照有效的模式进行分析、判断和决策，并将最终决策结果和控制命令通过信息流转告知到交警、养护、收费闸道口等道路管理部门，还将路况信息及预警信息传递至道路使用者，并对道路使用者发出预警信息。在若发生交通事故时，监控管理人员和计算机系统控制能直观、迅速地联动交警、路政、养护等部门施救，达到减少事故对正常交通流的影响。全国高速公路运营管理体制经过多年实践积累已基本成型，以陕西省高速公路网为例，陕西全省高速公路路政管理、养护管理、收费管理、服务区管理、交通安全管理已形成了标准化模式。
一、路网监控业务实现的机电设施基础和发展现状
构成路网监控系统的机电设施主要有CCTV系统、车辆检测器、气象与环境检测器、SOS紧急电话、可变情报板、道路指示器及远程控制系统等。在监控设备设计和布设时，摄像机分布参数仅以距离为标准，未综合考虑到弯道、坡道、线性、气象、特殊路段等因素，导致各线路摄像机布设存在较大差异，许多事故多发路段存在盲点。以京昆高速西汉段（k1101～k1265）监控业务为例，沿线平均2km布设可变焦摄像机一部，长大隧道内为间隔每150m布设定焦摄像机一部。西汉高速秦岭监控中心每3秒查看一路图像。管理者轮番全面排查，对异常交通信息进行重点监视，将收集到的道路交通量、道路通行情况、路产设施、气象等各类信息分析、汇总、上报相关业务部门，并及时道路信息可变情报板信息、更改道路指示器对道路使用者进行引导，在较大交通事故或道路堵塞时通过省收费中心、交通广播、新闻媒体、网络各种途径向社会传递路况信息。各路段监控中心工作职责和内容貌似基本相似，但路网排查标准、排查范围、信息、工作流程、处置方式未形成统一标准。
二、交通信息分析的依据和合理的标准化交通控制方案
因客观环境等不可控因素导致各条高速公路设计理念不完全相同、路况复杂程度不同、通车时间不同、设备老化程度软硬件设施均不同，在日常营运管理后中，路网监控业务重点都有所倾斜，形成很存在较大的差异性。监控中心收集、存储、汇总各类交通信息数据和信息，监控人员根据交通量、车速、交通密度、饱和程度、恶劣天气主要依据分析道路交通情况。监控员对采集到的通过数据分析后，远程控制隧道照明、通风系统，调节隧道照度，将隧道内烟尘控制在允许范围内。当高速公路发生交通事故时，监控中心要通过外场设备及时了解事故现场情况，远程开启紧急照明、广播系统、更改道路指示器、打开应急通道，进行交通指引，又要协调交警、路政、养护等部门到现场处理事故、实施救援，及时调整交通管制措施。制定合理的标准化合理的交通控制处理方案，规范异常情况监控处置流程，并根据实际情况和需要对交通控制方案进行修订、补充、完善，使监控工作有章可依，逐步走上科学化、规范化轨道。
三、路网监控信息采集和建立标准化
高速公路路网监控信息采集主要通过人工视频排查、视频事件检测系统报警、气象仪等，监控人员应将收集到的信息提供给决策者，并收到指令综合处理后，后才能向社会道路信息。日常信息管理制度、信息、审核权限和责任都应建立统一标准。高速公路重点位置和特殊路段都应均布设可变情报板，监控员应该按照信息标准在可变情报板上各类路况通行、安全警示信息、道路养护、预测或实时天气、服务设施信息等综合信息，具体信息位置、范围、时间、信息存留时间、字体、定动、布板、叠加信息等，如紧急信息应该采用定屏定内容方式，不与其他信息滚动。信息信心应直观、清晰、简练，有良好的易读性和接纳性。还应该已以道路影响的范围按照标准通过相邻路段、社会媒体传递给道路使用者。
四、监控日常工作管理和应急预案应建立标准化体系
高速公路路网监控工作为24小时全天候对所辖线路进行排查和信息处置。标准化的监控管理系统应对监控人员岗位职责、工作流程、操作规范进行的标准化要求，做到职责分明，落实到人。监控人员应能分析交通流参数并判断道路通行状况；能快速调阅视频图像；能对数据进行备份；能编写和规范的图文信息；能发现监控设备故障；受理路况咨询电话。在发生交通事故或异情况时，应对事故点附近进行重点监控，结合计算机软件分析数据，监控人员能做好与交警、路政、养护等部门的信息流转，同时将事故基本情况、现场处置进度、恢复程度等信息向上级部门报告，将信息如实记录在工作记录中，根据事件影响范围，将信息向社会传递。
道路监控应急预案是交通安全控制保障体系的重要组成部分，是协调建道路所有管理者和相关部门共同参与的交通安全与信息联动处置方案。标准化、可操作的应急预案流程在高速公路发生特大、严重交通事故、危险品泄漏、桥梁隧道坍塌、极端恶劣天气等伤害范围较大事件，交通管理部门及时启动应急预案，排除主要危险源，变被动为主动，控制性逐步恢复交通，避免更大损失和恶劣影响，可以做到稳妥、有效处置。
五、对机电设施维护维修应建立标准化标准
机电设备的标准化维护维修对高速公路机电设备维护与管理是具有重要意义的，。对机电系统的运行环境情况、维护方法、内容、工作标准作出了具体量化的规定，为设备发挥功能奠定了一个良性、可循的标准。机电设施管理单位应对设备建立系统化、科学化、精细化的设备管理资产库和维护记录，并应该按照设备寿命和实际使用频率、损耗建立标准化的维护计划和预算。系统化的机电设备资产信息可对设备损耗和设备老化提供分析、比对数据，才能确定系统是否正常运行，是否需要改造升级等。对机电设施的维护维修应该做到日常养护和定期维护相结合，维护为主，维修为辅。在设备维护维修遇到突发事件时还应该做到及时启动应急预案，限时抢修。
五、结语
高速公路监控系统正常运行是高速公路服务水平和道路保畅的重要保障，标准化的工作制度和流程才能真正实现交通管理职能化。也是高速公路管理者应该积极探索的高科技新领域，如何保障机电设备发挥最大作用，科学、高效、可持续为道路使用者提供安全畅通到行车环境，我们还需要积极学习和探索。
参考文献
[1]高速公路监控技术要求.人民交通出版社.2012
关键词：高速公路；路政管理；路赔；救援
中图分类号:U418文献标识码:A文章编号：
Abstract:Bytheendof2012,Shandongprovincehighwaytrafficmileageof4975kilometers,basicallycompletedintheprovincialcapitalofJi'nanforthehub,throughthecity,connectingthesurroundingprovincesofthe"fiveverticalandfourhorizontalpartofthe"highgradehighwaynetwork.Therapiddevelopmentofexpressway,theexpresswaymanagementisfacingmanynewproblemsneedtobesolved,thepaperroadmanagementinExpresswaypropertylosscompensationfeescharged,andtheexistingemergencyrescue.
Keywords:highway;roadmanagement;roadlost;rescue
高速公路作为现代化综合运输体系中最重要的构成部分，其对国民经济的拉动作用日益显现，高速公路逐渐成为经济社会发展的重要助推器。近年来，在我国高速公路基础设施迅猛发展的同时，政府和社会各界对公路交通的行业发展、行业管理、依法行政的能力和水平等提出了越来越高的要求。路政管理作为高速公路行业管理的主要力量和重要组成部分，其工作开展得好坏，直接关系着高速公路的安全和畅通。加强高速公路路政管理是维护高速公路建设成果、促进公路事业可持续发展的迫切要求，是建设“法治公路”的迫切需要。
目前,我市高速公路路政管理采取省公路管理局统一管理，市公路局具体负责的管理体制。济南市公路管理局高速公路管理处具体负责G2001济南绕城高速公路东南线59.44公里的路政、养护、收费等工作，负责大北环、G20青银高速、G2京沪高速（原济莱高速）和G35济广高速（原济菏高速）共计159.03公里的路政管理工作。由于人事制度、管理体制和高速公路企业化运作形式等“瓶颈”因素的制约，高速公路路政管理在路产赔补偿费收取；高速公路应急救援等方面出现了许多问题，不利于高速公路的路政管理，严重影响了工作效率。现就以上两个方面就高速公路路政管理存在的问题分别进行阐述。
一、路产赔补偿费收取问题
目前，济南市公路局高速公路管理处管辖的四条高速公路，由于高速公路经营模式的不同，G2001济南绕城高速公路东南线和G35济广高速（原济菏高速）济南段事案路赔费用由本单位路政大队通过行政手段进行收取，而G20青银高速济南段和G2京沪高速（原济莱高速）济南段的事案路赔费用由山东高速集团成立的路政队伍通过民事赔偿进行收取。
当前高速公路路政管理中路产赔补偿费收费性质问题存在两种不同的观点。
第一种观点是：收取的赔补偿费只能定位于民事赔偿或补偿。理由是：《中华人民共和国公路法》第85条明确规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。对造成公路损害的责任人所应承担的民事责任，与《中华人民共和国民法通则》第117条第2款“损坏国家的、集体的财产或者他人的财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”的规定是一致的。只有将路产损失赔补偿费定位于民事赔偿补偿，才能保证该费用实际用于弥补对公路路产损害的修复。
第二种观点认为：收取的路产损失赔补偿费应当是行政事业性收费。理由是：公路的所有权属于国家，公路管理机构收取的路产赔补偿费是代表国家进行收取的，应当具有强制执行力。如果是民事收费，公路管理机构和违法相对人之间只是平等关系，不能体现路政执法的行政管理地位。因此，应当由省级交通、物价和财政主管部门制定收费标准。在收取费用的途径上，应当按照行政事业性收费程序进行，如果当事人拒绝缴纳，可以由公路管理机构直接申请人民法院强制执行。
结合以上两种观点，笔者认为：相对人损害公路，造成路产损失的赔偿是一种民事侵权行为，其赔偿损失是基于其损害路产的行为，损害了公路管理者的所有权或公路经营者的经营权产生的，公路经营者、管理者在公路受到损害时，有权要求侵权人恢复原状或者赔偿损失，这种基于公路这一“物”的物权受到损害的侵权责任，应适用民事程序。而且这样有利于理顺高速公路路政管理机构与经营性企业之间的关系，做到政企分开、权责明确。我们高速公路管理处属于事业编制，而其管辖的高速公路经营权为山东高速集团所有，当前我们一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用，这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，把路政执法人员作为事故的当事人来看待，不利于维护高速公路路政执法队伍的权威性。
因此，我们建议省政府和省厅公路局能够出台相应的法规、规范等，对经营性高速公路的事案路赔收取问题进行规范，减少高速公路路政管理机构与经营性企业之间的矛盾。
二、高速公路应急救援问题
目前,高速公路管理处应急救援车辆包括50吨吊车、12吨吊车、大清障车辆、小清障车辆、拖车各一辆，2009年1月1日起，山东省人民政府取消高速公路清障服务费后，由于经费原因，在未开展拖车救援业务的情况下，2011年仅车辆保险、维护、事故现场清理费用就达31.6万元。因此，G2001济南绕城高速公路东南线的拖车救援工作主要由交警部门负责，并按标准收取相应的费用；G35济广高速（原济菏高速）济南段由于所属高速公路山东境内只在东平设立一个应急救援中心，距离济南较远，拖车救援工作也主要由交警部门负责，并按标准收取相应的费用；G20青银高速济南段、G2京沪高速（原济莱高速）济南段由山东高速集团免费负责拖车救援工作。