关键词：港口客运安全生产管理
当前，我国正处在生产安全事故易发的特殊时期，特别是今年以来，国家发生数起特重大安全事故，安全生产形势总体面临巨大挑战。港口客运企业在交通运输行业中占有重要的地位，是安全事故易发的产业，在当前形势下，如何做好安全生产管理工作显得尤为重要。
1.广东省港口客运企业概况
广东水运资源得天独厚，江河航道四通八达，港口客运是构成广东省交通运输综合体系的重要组成部分，港口客运在广东省国民经济和社会发展中起着不可替代的作用。2012年，广东省完成水路客运量2725万人次，同比增长5.05%；完成旅客周转量10.01亿人公里，同比增长3.9%。港口旅客吞吐量完成2869万人次，同比增长4.53%。根据《广东省2013年前三季度水运经济分析报告》，2013年1-9月我省规模以上港口共完成旅客吞吐量2006万人次，同比增长7.48%。主要客运港口中大部分港口保持增长趋势，湛江港完成947万人次，同比增长7.31%；珠海港完成453万人次、同比增长7.36%；深圳港完成359万人次，同比增长13.60%；佛山港与东莞港同比分别下跌17.34%与3.10%。各市港口旅客吞吐量情况详见下表1。
广东省港口客运企业主要分布在珠江三角洲地区，目前，珠三角区域内约有港口客运企业18家，开通的航线超过三十条，主要分为境内客运和跨境客运，为连接珠江东、西两岸，以及促进粤、港、澳地区居民来往、经济活动、文化交流作出了重要的贡献。
2.港口客运企业安全生产的主要特点
2.1企业经营港航合一
相对于公路、航空运输行业，场站、运输分离独立营运的情况，大多数港口客运企业均沿用港航合一的经营模式，即企业既是港口的营运商也是水路客运的经营者，这大大增加了安全生产管理的复杂性。
2.2安全管理制度体系繁多
港口客运企业生产环节较多，需遵守港口、水路客运、道路运输等行业安全管理规定，还涉及到如卫生、行李、职业病等相关法律法规的监管。此外，港口客运企业涉及跨境服务的，则还要受到境外目的地相关法律法规的监管，如粤港航线服务应遵守香港特别行政区当地的法律法规。根据统计，现行的有关港口客运企业的法律法规（包括广东省的地方性法规）有130多个，而安全生产标准规范近70个，港口客运企业的安全生产管理制度体系涉及面广、跨度大，安全生产管理的难度大、要求非常高。2.3安全生产集中性明显难点突出
港口客运企业提供的是大众化的交通运输服务，客量高度集中在节假日或者特殊期间，与平常日客量的巨大反差，使安全生产的连续性和稳定性受到极大挑战。另一方面，港口客运企业基本以固定航班服务为主，安全生产的难点集中在旅客候船、上船、登岸等重要节点。
3.港口客运企业安全生产现状分析
总体上看，港口客运企业大体能按照有关法律法规要求建立安全管理体系，设置专职的管理机构，明确相应的管理责任主体，港口设施设备基本符合安全标准要求，同时也有应急管理预案，近年来，广东省港口客运行业整体安全态势稳定，没有发生特重大以上的安全事故，但根据调查发现仍存在相当的问题和不足，主要体现在以下几个方面。
3.1企业安全管理体系普遍滞后
虽然港口客运企业建立了不同程度的安全管理体系，但绝大多数是在上世纪八十、九十年代创建，随着国家近年来不断制订出台新的法律法规，特别是今年以来国家重点推进交通行业安全标准化建设，企业安全生产管理体系亟待更新完善。
以跨境客运为例，港口客运企业安全生产是遵照ISM体系要求运作多年，而根据广东省交通运输厅在今年颁布的《广东省港口客运（滚装码头）企业安全生产标准化达标考评要点评分细则》，港口客运企业安全生产共有16个要素、50个考评项目，企业现行的体系存在较大补充和完善空间。
3.2生产工具与设施设备亟待更新
近年来，交通运输工具的科技创新日新月异，特别是以高铁为标志的轨道运输取得了令世界瞩目的成就。而作为传统运输的港口客运，在技术革新方面则明显落后于其它运输方式。如目前航行于粤港两地的高速客运船舶，船型为采用高速大马力柴油机推进的双体铝质客船，总长度多为40米，载客量平均每艘为340客位，航速在30～34节之间，船舶的性能、尺度和载客量都是根据八十年代粤港水路客运的需要建造，船龄绝大多数超过10年，而到2017年、2018年共有7艘要强制报废，船舶老旧化无疑给企业安全生产带来巨大的潜在风险。
另一方面，广东省的港口客运企业均在改革开放初期建成，经过多年的运营，港口吞吐能力已难以满足高峰期、高密度的客运需求，出入境检查现场狭窄，部分客运口岸大楼年久失修，安全设施设备老旧，且技术手段落后，存在相当的安全隐患。
3.3人员队伍素质与行业发展不匹配
作为一项专业技能要求很高的工作，安全管理人员在安全管理体系中占有绝对的主导地位，其素质的高低在很大程度上决定了企业能否实现安全生产。如果安全管理人员本身素质不高，对安全管理工作的专业性、重要性掌握的不够透彻，或者根本就不懂安全管理，那将给企业造成严重的后果。
虽然各港口客运企业均配备了一定数量的安全管理人员，但是普遍存在人员专业化素质不高、老龄化、职能兼任等现象，对新的管理模式，新的规章制度，新的行业标准，新的技术手段接受度不高，习惯用老经验、老办法来解决问题。在日常安全管理中，也存在个别企业领导重视程度不高、相当一部分安全管理人员怕得罪人、管理制度执行不到位的情况，而这些往往是日后公司酿成事故的重要诱因。据有关资料显示，60%以上的生产安全事故都是由于思想麻痹、纪律松弛、自我规范意识差造成的。
3.4具有行业特色的安全文化与安全理念尚未形成
港口客运企业安全生产具有其自身的特点，而长期以来，企业只重视传统意义的安全管理，却忽视了安全文化和安全理念的建设，只采用安全检查、安全会议等传统方式让员工被动地接受安全理念，导致的后果是企业安全管理未能与行业实际情况有效结合、员工集体安全意识淡薄，员工对安全生产普遍存在“事不关己高高挂起”的心态，企业的安全活动得不到广泛的关注和支持，企业的安全生产效果大打折扣，管理水平跟不上新规定、新形势的要求。
此外，企业在面对安全投入与经营效益产生矛盾时，也往往存在安全为经营让路、为经营牺牲安全的错误想法，没有树立安全是经营的基础、经营离不开安全的正确理念。
4.有关措施及建议
4.1以标准化达标完善安全管理体系建设今年以来，国家部委、省级部门对安全生产标准化建设的推广力度之大前所未有，广东省交通运输厅粤交水[2013]1244号文明确规定：“力争从事旅客运输、客滚运输、液化危险品运输的水运企业在2013年底达标”，同时还必须“在2015年底前达到国家和交通运输部规定的二级安全生产标准”。在规定时间内完成安全生产标准化达标工作是水运企业在近期必须完成的一项重要工作。就港口客运企业而言，安全生产标准化达标主要工作包括：水路旅客运输企业安全生产达标及港口客运（滚装码头）企业安全生产标准化。如企业已实行DOC管理体系的则需补充安全责任体系、法规和安全管理制度（资质部分）、安全投入、科技与信息化、职业健康、安全文化等六项内容。
日常工作开展中，企业的安全生产工作需要及时根据外部形势、法律法规要求的变化，结合企业经营发展的实际情况，适时调整安全生产的目标、任务和工作方式，要不断探索新形势下企业安全生产的方法和途径，逐步建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制，坚持安全生产始终保持与企业发展战略同步，形成企业持续完善、不断更新的安全管理体系。
4.2加大投入创新科技管理手段
首先，针对行业普遍存在的船舶运力老旧情况，目前市场上已经开发出节能环保的成熟新船型，企业可以根据自身需求和效益情况逐步更新淘汰船舶运力，形成运力更新的良性循环，彻底杜绝安全隐患根源。而对于船龄较小、适航能力较强的船舶，一方面是要做好船舶周期性维修保养，另一方面也可以通过技术更新改造的手段来改善船舶的安全状况。
其次，岸上联检大楼等基础设施要建立定期检查、检讨机制，确保安全可靠。同时要坚持可靠、灵敏、安全、高效的原则，运用先进的检测、探测设备设施与常规的检查手段相结合，采取各种措施，提高安全检查设备的效率。还可以借助信息技术、移动终端等新科技手段，减少人工操作，来提高安全管理的及时性和准确性。
最后，财政部颁布的财企〔2012〕16号明确规定企业安全生产费用提取和使用管理办法，客运企业要按以上年度实际营业收入的1.5%为计提依据提取安全费用。港口客运企业应严格按照规定执行，建立安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，确保专款专用，保障安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益。
4.3提升素质强化安全生产队伍建设
第一，公司高层的重视态度一定程度决定了安全管理的实施力度。港口客运企业需确实落实安全生产责任制，明确公司“一把手”抓安全的职责，将安全责任提升到与企业经营一样重要的高度，坚持安全生产与经营管理两手抓，将安全生产融入到企业经营发展战略实施中。
第二，安全管理人员是安全管理体系的核心力量，专业素质的高低能有效影响安全生产事故的发生概率。对于安全管理人员队伍的建设，我们要把好几个关，一是从业资格关，安全管理人员务必具备岗位所需资质；二是再教育学习关，各港口客运企业要加大对安全管理人员的教育和培训力度，不断提升更新专业技能；三是梯队建设关，要做好安全管理人才队伍的梯队建设，建立合理的岗位上升通道，吸引更多的年轻员工到安全管理岗位上来。
第三，通过专项的培训，提升全员应对突发事故的处理能力，确保每一位员工在面对各类不同的突发事故时，懂得紧急应对的基本技能，能够在最短的时间内，采取最有效的方法予以紧急处置，努力使事故的损失减少到最低的限度。
第四，建立安全责任效果的绩效考核体系，实行薪酬分配与安全责任挂钩，激发公司管理层、安全管理人员、全体员工对安全管理的积极性和主动性。
4.4建设具有港口客运特色的安全文化
安全文化建设是确保稳定生产、构建和谐企业的重要内容之一。安全文化建设的首要任务是要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立“一岗双责”的安全生产责任制度体系，让每一位员工在日常经营生产中自觉地为公司安全生产分担责任，只有这样才能真正做好安全工作，实现企业生产的本质安全。
其次，要针对港口客运客流量高峰集中明显、安全重点环节突出、以旅客为核心的服务满意度的特点，构建以安全和服务为重点的港口客运文化体系，打造具备行业特色的价值理念、行为规范、外部形象，突出安全，文化引领，全面深化安全文化体系建设。
关键词：做好合理化建议
0引言
合理化建议是对企业现代化管理方法、手段的创新和应用，促进企业素质全面提高等方面的建议或改进；是对设备、工艺过程、操作技术、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议；采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方，提高产品质量，改善产品性能及开发新产品，节约原材料等；是改进与合理化建议和推行企业现代化管理，是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径。我公司每年合理化建议月活动也是公司“员工安康和谐金牌工程”的一项重要内容，是调动公司干部员工积极性，激发主人翁责任感，营造争金夺标氛围的重要措施。每位基层员工要发扬团结协作、顽强拼搏、求真务实、勇于创新的精神，积极投身公司的改革和发展，公司发展迈上新台阶的奋斗目标，还存在着电量增长总体趋缓，电网发展相对滞后，安全生产压力大，精益管理水平亟待提高等诸多困难，需要公司广大职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，积极做好基层合理化建议工作。
1有计划有步骤开展合理化建议
1.1建立基层合理化建议领导小组
在每年年初成立合理化建议活动领导小组和优秀合理化建议评审组，建立组织机构，并且基层领导要与各班班长、专责人签订每一年度的本单位本部门合理化建议目标责任书,严格按照创新工作目标有计划、有步骤开展各项工作。
1.2制订基层合理化建议考核细则
要使广大基层职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，需组织本单位认真学习上级部门下发合理化建议相关文件和标杆企业相关合理化建议考核办法，制订了本单位合理化建议考核细则。
1.3制订基层合理化建议实施计划签订责任制
努力做好基层合理化建议工作，加强创新型企业建设，全面提升基层组织科技创新能力。根据上级部门及同业标杆创新型企业建设要求，将上级部门及同业标杆本年度创新型企业指标，合理分解全年指标和任务，全面落实员工责任，基层领导与各班班长、专责人签订本年度本单位本部门合理化建议创新目标责任书。使合理化建议任务完成情况与各班组、技能人员绩效考核挂钩，做到“年度任务目标化、中间管理透明化”。
1.4合理建议实行周汇报制度
将合理化建议纳入每周一下午的科技、管理创新目标例会制度例会中，进行周汇报计划完成情况，月上报公司分解全年指标任务落实情况。加强与班组、专责人、技能人员的交流，要求各班组做好每个员工宣传发动工作，针对管理人员、生产班组工人的不同特点，明确责任，精心组织、进行积极开展人人为企业发展上台阶建言献策。通过层层发动，提高配网建设、提高配网的可靠性、安全生产合理化建议，广泛征集，最大限度地调动广大员工的积极性，形成一个人人为公司发展迈上新台阶建言献策的热潮，员工参与率达80%以上，人均提出条数达0.76条以上。
在检查中经常发现：脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除，严重影响脚手架的整体稳定；由于内档防护被拆除，使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞，成为高处坠落事故的重大安全隐患；任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生，对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱，多个施工单位合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔、有的使用花线、护套线作行线、电线电缆随地乱拖，有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定，直接从分配电箱接至用电设备，有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等，严重影响用电安全。现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业，甚至在明火作业区域存放有易燃易爆物品；在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序。凡此种种，使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理，是摆在现场安全工作者面前的一大难题。笔者通过分析造成建筑施工后期安全生产、文明施工水平下降、安全隐患增多的原因，提出加强管理的措施和对策。
一、原因分析造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因，有以下几个方面：
1、建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一是没有管理责任，二是无法进行管理；建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱。
3、各参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利、没有维护管理的责任。
4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量排除。
二、对策和措施笔者认为：建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
1、加强总体协调首先，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程，应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。
第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等；三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。
通过协调会议可以解决下列问题：
1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；
2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；
3）合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；
4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。
检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
2、落实安全责任一是总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
3、强化安全监控总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
三、建议
1、建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的环境；