一、听取和审议“一府两院”的专项工作报告
（一）听取和审议市人民政府关于积极推进重大项目建设、促进我市赶超发展情况的报告。重点报告近两年重大项目立项、建设进度、资金到位和使用等情况。拟安排在9月份召开的市二届人大常委会第20次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大财政经济委员会负责承办。
（二）听取和审议市人民政府关于全市社会保险工作情况的报告。重点报告全市民生工程中关于继续完善社会保障体系的有关工作，包括完善城镇职工基本养老保险制度；健全与经济发展和财力水平相适应的养老金调整机制；提高企业退休人员养老金水平和失业保险统筹水平的落实；扩大养老保险和城镇职工工伤保险覆盖范围落实等情况。拟安排在7月份召开的市二届人大常委会第19次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大内务司法委员会负责承办。
（三）听取和审议市人民政府关于*工作为保持全市经济社会平稳较快发展创造和谐稳定社会环境工作情况的报告。重点报告依法打击违法犯罪活动，维护和确保社会大局稳定；提高执法素养，改进执法方式，和谐执法，构建和谐警民关系；围绕民生问题，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施；进一步规范执法，切实从源头上减少和杜绝执法随意性等情况。拟安排在9月份召开的市二届人大常委会第20次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大内务司法委员会负责承办。
（四）听取和审议市人民政府关于全市城镇污水处理设施和管网建设及运行情况的报告。重点报告组织编制城市排水与污水处理专项规划、城市污水处理与管网设施建设运行和污水达标处理等情况。拟安排在11月份召开的市二届人大常委会第21次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会负责承办。
（五）听取和审议市人民政府关于我市基本农田保护和土地整理情况的报告。重点报告基本农田保护区划定和保护情况，高标准基本农田监管体系建设情况；以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理实施情况；优化土地利用结构，提高土地集约化程度和利用效益，改善生态环境；降低农业生产成本，增加农民收入情况；基础设施改造和建设情况；合理开发利用未利用地、村庄废弃地和腾退的宅基地，复垦还耕，进行公益事业建设情况等。拟安排在7月份召开的市二届人大常委会第19次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大常委会农业和农村工作委员会负责承办。
（六）听取和审议市人民政府关于我市加快农业产业化发展情况的报告。重点报告实施农业产业化“双十双百双千”工程，扶持壮大龙头企业，培育和发展农民专业合作社，提升农产品加工能力、市场准入能力、产业化组织能力和对农户的带动能力，组织实施农产品品牌战略，创新完善农业产业化配套扶持政策，不断提高农业产业化工作指导和服务水平，促进农民持续增收等情况。拟安排在9月份召开的市二届人大常委会第20次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大常委会农业和农村工作委员会负责承办。
（七）听取和审议市人民政府关于全市外事工作情况的报告。重点报告近几年来通过拓展对外交往，服务全市经济建设；推动友好城市关系深入发展；加强因公出国管理及外事工作队伍建设等情况。拟安排在5月份召开的市二届人大常委会第18次会议上听取和审议。有关具体工作由市人大常委会外事侨务民族宗教工作委员会负责承办。
二、审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作等报告
（一）听取和审议市人民政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。拟安排在7月份召开的市二届人大常委会第19次会议上听取和审议。
（二）听取和审议市人民政府关于2009年上半年市级总预算执行情况及*年市级决算（草案）的报告。拟安排在7月份召开的市二届人大常委会第19次会议上听取和审议。
（三）听取和审议市人民政府关于*年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。拟安排在7月份召开的市二届人大常委会第19次会议上听取和审议。
（四）听取和审议市人民政府关于*年度市级预算执行和其他财政收支审计发现问题纠正和处理情况的报告。拟安排在11月份召开的市二届人大常委会第21次会议上听取和审议。
听取和审议以上各项报告的有关具体工作由市人大财政经济委员会负责承办。
三、法律法规实施情况的检查
（一）以检查水污染防治法的实施情况为重点，继续开展环保宜春行活动。这次活动的主题为“保护环境资源、推动节能减排”，重点检查城镇饮用水源保护区水资源保护、工业排污治理和达标排放、城镇污水处理等情况。拟安排在11月份召开的市二届人大常委会第21次会议上听取和审议该项执法检查报告。有关具体工作由市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会负责承办。
（二）以检查农产品质量安全法的实施情况为重点，继续开展“农产品质量安全宜春行”活动。重点检查上年执法检查报告和审议意见中所提建议的整改情况；依法加强农业投入品监管工作，组织开展农业投入品市场专项检查；推动安全农产品市场准入制度建设，健全和完善农产品批发市场质量安全制度；对绿色（有机）食品标准化生产情况和绿色农业示范区建设情况进行监督检查。拟安排在11月份召开的市二届人大常委会第21次会议上听取和审议该项活动报告。有关具体工作由市人大常委会农业和农村工作委员会负责承办。
关键词：地铁施工安全问题分析与建议
中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：
一地铁施工常见问题分析
1.1基坑工程
基坑工程一般包括围护结构施工、坑内土层注浆加固和井点降水后挖土、支撑及结构混凝土等工程，是一项复杂且带风险的综合性工程，其中挖土与支撑是决定基坑施工成致的关键工序，是深基坑工程的主要风险阶段。挖土是个卸载过程，会引起地层的破坏和扰动，导致土体结构的原始平衡状态改变，使土体内应力场发生变化。挖土的后果是使基坑内的土体向开挖方向滑动，引起坑底土体的回弹和围护挡土结构的内移，为了有效控制这种平衡，需要采取支撑措施.
基坑工程施工破坏在前，平衡在后，变形在先，支撑在后，回筑最后。支撑总是滞后于围护的内移，采取及时而有效的支撑，使基坑工程施工减小围护墙无支撑暴露面积和缩短无支撑暴露时间，从而减小围护墙的变形，减小基坑工程风险。
引发基坑工程险情的直接原因是基坑整体失稳(滑坡和隆起)、支撑体系的强度破坏(支撑的偏心挠曲和撑点滑动).常见险情包括:开挖时边坡出现渗漏、滑移、开裂、坍塌，底部出现沉陷，基底隆起等造成轴线移位、基础倾斜、上部结构变形，对四周建筑物或设施以及地下管线产生影响，甚至造成第三方的损害。
1.2区间随道工程
区间隧道具体施工方法的选择，受沿线工程地质和水文地质条件、四周环境条件、线路平面位置、隧道埋置深度等多种因素的制约，城市地铁常采用暗挖法、盾构法施工区间隧道。为了降低建设成本，缩短施工工期，区间隧道一般埋深较浅，因此围岩情况普遍较差，变化多，地下水丰富，隧道坍方冒顶的风险很大，发生概率也大，遇到地质条件突变、支护措施不能满足要求也会出现各种险情。
1.3旁通道工程
旁通道工程主要采取矿山法施工，条件困难时采取如冻结法等辅助工法。
旁通道工程的冻结法施工包括冻结孔施工、冻结施工、开挖构筑等许多阶段。准确判断旁通道是否具备开挖条件，是保证开挖构筑施工安全的前提。旁通道是否具备开挖条件，可以根据系统运转情况、盐水降温情况、温度场和冻胀压力变化等进行判断。
旁通道工程施工中土体加固措施不恰当；盲区地基加固处理欠妥，涌水、冒砂；开挖过程中临时支护强度不够、变形过大；冷冻加固效果不明显等都会引发工程事故。
二造成地铁施工安全问题的因数
2.1地铁工程和结构及地质条件复杂
地铁施工以巨大、沉重的建筑材料，不同功用的施工机械，多工种密集的作业人员，在地表、地下、高空等层次作业面上不停地在变更作业结构，全方位立体时空交叉的作业。它的现场周围，卫生条件及社会生活条件对施工过程都有限定响，复杂的环境是造成地铁施工安全隐患存在和诱发安全事故的原因。
2.2施工建设的周边环境(建筑物、道路和地下管线等)复杂
地铁施工建设与周边环境相互制约，相互影响，错综复杂。而且工程多建于热闹繁华的市区，建筑物繁多，交通拥挤，环境复杂，而且城市地层中各种管线交错密集，分布也相当复杂，这些周边环境不可避免要影响着地铁施工的安全。因此这些周边环境是必须考虑进去的。
2.3施工企业安全制度文化缺乏，安全制度不落实，安全监管不力
由于施工企业的安全生产责任制未能认真落实，各方不能对各自的职责负责。同时又由于安全管理机制滞后，无法适应企业安全生产的现状。当前，我国有效的安全生产监督管理的机制尚未建立，管理手段和监督方式无法适应不断扩大的建设规模，也无法深入地开展施工安全监督工作。此外，监督管理不力，执法不严。安监部门在监督过程中发现的问题和隐患，无法严格按相关法律法规进行处罚，助长了施工单位对问题和隐患处理所采取的恶劣风气。
2.4管理和操作水平差，安全意识不强
许多工程项目都以低价中标，中标企业为自身利润扩大化，将工程转包给低资质的企业，只管协调、收费和整理资料，作为便交工使用，施工让分包单位自行承担。分包单位一切从简，为了抢工期，节约资金，根本不实行施工组织设计。其他安全制度也只是走走形式。而施工者大多是民工，没有经过系统的安全培训，这就使安全施工的有关法规、标准只停留在项目管理人员这一层，无法落实到施工队伍实际应用中。再者，操作人员不了解安全规范和操作规程，同时又缺乏管理，违章作业现象无法及时得到纠正和制止，事故隐患也就大量存在了。
2.5施工工地安全环境文化缺乏
地铁施工工地是多项作业交叉进行的复杂环境。工作环境恶劣，苦累脏险；生活环境差，工人都是住工棚；卫生条件低，饮食差；而且缺少企业文化和娱乐设施。这会对作业者产生烦躁的心理影响，是诱发事故的一个重要因素。而施工现场的高空作业，流动、交叉性作业多，劳动强度大，作业时间长，工作单调重复，施工者长年在这样的环境下作业，极容易产生烦躁和苦闷的情绪。当施工者突然受到工作或生活上的刺激时，更会激化了他们焦虑和不安的情绪，同时也增高了事故隐患。
三提高地铁安全施工的对策
3.1做好地铁施工过程的前期准备工作
地铁选线时要尽量避开重大的风险源，如不良地质、水文和复杂周边环境等重大的风险源。这要求工程地质勘探的工作一定到位，明确哪些是这条地铁线路的重大风险源，具体到它的具置，现状如何，估量风险有多大，永远做到返还于未然。
3.2积极应对复杂的周边环境
根据具体工程的地质和水文地质条件以及城市地下管线状况，选择最佳的地铁结构形式和施工方法。同时观照地铁周边的环境，尽量降低其对地铁施工安全的负面效应。以便即使地铁施工安全的负面效应发生了，也有及时的措施去应对，去解决。
3.3完善有关企业的安全生产制度和问责制，强化责任意识
在完善我国的有关制度和法律法规的同时，加强企业的安全生产制度文化建设，完善安全生产责任制。这是非常重要的一点。具体而言，所谓的安全生产责任制就是生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作所负有首要的责任。要使责任制落到实处，就要树立“安全第一、以人为本”的思想，严格的检查和监督，同时完善奖罚措施。强化施工中的监控测量工作，做到信息化施工；同时提高监理人员素质、技能和管理水平，端正监理的工作态度与责任心，真正将“安全第一、以人为本”的思想落到实处。
3.4重视员工的教育和技能培训，提高施工者各方面的素质
在当下科学信息技术飞速发展的背景下，员工的素质对于企业至关重要。要培养一支高素质的员工队伍，抓好教育、技能培训和学习是安全管理工作中一项十分重要的环节，同时它也是提高全体建设者安全素质的最重要手段之一。如，特种作业人员，经常性教育培训各级作业人员等方式，使全体建设者人人懂安全，人人讲安全，人人重视安全生产。
3.5改善工地作业安全环境文化与物质文化
可以在施工工地上进行简易的绿化。像在一些空闲的地方放置可移动的盆栽花草，在工作车间周围或操作现场添加绿色等偏暖色的背景感染和稳定施工者的情绪，让他们作业中感到轻松，从而使施工的不安全行为在轻松中得到纠正。建造作业人员适用公寓，便于统一管理，改善作业人员住宿环境。广泛进行宣传教育，组织安全知识比赛，寓教于乐，既娱乐员工又发展企业文化，把安全生产意识落实到每个员工日常施工与生活中。
四结语
由于地铁的建设与施工属于大型工程，因此对于安全方面要做到防范于未然，努力寻找一切有可能出现事故的疑点，并作出相应的解决方案，尽最大限度地保障人民生命财产安全，从而促进城市的可持续发展。
参考文献：