[关键词]：燃气企业成本管理问题与对策
成本是企业生产经营状况的综合反映，企业各项工作的成果都能在成本上得以体现。成本的高低直接影响企业的各项经营指标，决定着企业的市场竞争能力。城市燃气企业在行业内虽然具有区域垄断优势，但也面临着其他可替代燃料供应商的竞争。城市燃气企业应该寻求降低成本的有效途径和措施，以期在竞争中立于不败之地。
一、城市燃气企业成本的内容
1、燃气销售成本
燃气销售成本包括燃气采购成本、辅助材料成本、储气站的直接工资、费用等。其中气源采购成本是燃气销售成本的主要内容，气源主要是向上游燃气生产企业或中间燃气管输企业采购，气源采购成本是燃气企业的最大生产成本。采购有两种方式，一是燃气管输采购，与上游燃气供应企业签订供应气合同，价格执行国家发改委制定的区域定价，数量依据上一合同期结合实际用量确定。二是运输车辆采购，向上游气田供应商采购现货。气源采购成本主要受国家产业政策和全球原油价格的影响，对于一般的燃气企业而言，气源采购成本很难控制。
2、燃气安装工程成本
燃气安装成本包括直接工程材料成本、直接人工和其他相关费用。其中直接材料成本是指管网建设区域红线内的调压器、庭院管、立管、燃气表和户内管安装的材料耗费。
3、管道输送成本
管道输送成本是指管道输送成本，包括管道维护运行费用及辅助材料消耗、动力消耗、维修费、管网设施资产折旧等。
4、期间费用
期间费用是指公司销售燃气，组织和管理企业发生费用，包括营业费用、管理费用、财务费用等。这些成本虽然所占比例较小，但对公司的利润也有很大的影响，也需要进行严格的成本管理。
二、城市燃气企业成本管理的特殊性
城市燃气企业主要从事管道燃气销售，包括从上游燃气供应商采购和接收管道燃气、通过城市管网输送到下游终端用户的全过程。与其他行业相比，城市燃气企业的生产经营管理具有非常明显的特点，成本管理也有其特殊性：
1、城市燃气企业属资金密集型产业，投资规模大，成本管理的总量较大，资本性支出的风险大，投资收益率可控性较低，就产品属性而言属于高风险行业，突发事件对企业经营效益影响很大。
2、供气量与成本费用消耗的线性关系不明确。由于市场开拓和市政管网建设过程中的不可预见性和不可控因素较多，从而影响了一些规范化的管理制度和标准化管理方法的运用，管理弹性和主观管理成分较大，因此限制了现代化管理方法的。
三、城市燃气企业成本管理存在的问题
1、成本管理制度不健全
企业缺少一套系统的成本管理制度，各项成本管理基础规章不够健全完善，不能做到有制可依，有章可循。
2、成本管理措施不尽完善，制度执行不力
企业缺乏具体成本管理和控制措施，成本管理制度执行不严，成本基础管理工作不扎实。
3、成本预算管理不科学
由于燃气企业成本预算的影响因素多，测算难度大，导致预算与实际执行情况的差异较大。为了获得充足的预算费用，各部门往往在去年的基础上根据今年业务量的增加申报尽量多的预算费用（特别是接待费、差旅费等）。这就容易出现预算费用超出实际需要的现象，导致公司成本增加。原因有以下几方面：一是由于财务部门对于各个部门的工作情况不了解，很难从技术上审查各部门所申报费用预算的合理性；二是如果某个部门的实际开支超出预算，往往还可以申请增补预算，这就使预算失去了严谨性。
4、成本管理缺乏有效激励约束机制
企业成本激励机制不足，不能做到奖罚分明。成本管理考核制度不完善，考核办法不明确，奖惩措施力度不大，达不到调动职工积极性的目的。
四、城市燃气企业成本管理的对策
1、健全成本管理制度
根据统一规划、集中领导、分级管理原则，建立健全企业成本管理制度。确定企业成本管理统一协调部门，制定具体成本核算、管理、分析、考核制度，包括材料管理制度、固定资产管理制度、生产成本管理制度、费用管理制度以及成本核算办法、成本分析办法、成本考核办法等。
2、完善成本管理和控制的措施
（1）优化工程设计方案，控制管网投资成本，进而降低管网折旧成本
城市燃气管网投资巨大，资金投入最终作为资产折旧成本反映到经营成果中。管科学合理的管网布局有利于降低工程投资，提高管网资产使用效率。精心设计，优化工程设计方案，意义重大。在设计阶段的主要工作是对备选的管网方案进行优化、斟选，主管网布局要同城市发展总体规划和功能分区相适应，管径大小和密度有前瞻性。采取招标方式择优选用具有资质条件、实力雄厚、有丰富工程设计经验的设计单位。在初步设计阶段，认真组织设计单位进行现场勘查，编制设计概算，作为工程项目投资的最高限额。在施工图设计阶段，要求设计单位和监理单位以及施工单位共同研究确定设计方案，努力做到工程设计不漏项，工程量计算全面准确，施工方案切实可行，在此基础上以项目概算为依据编制工程项目预算，使工程投资严格控制在概算范围之内。
（2）加强采购管理，降低材料成本
材料价格主要由材料采购部门在采购中加以控制，通过市场询价、应用竞争机制和经济合同手段等控制材料、设备、工程用品的采购价格。主要材料应公开招标确定价格及供应单位。
（3）加强工程管理，控制工程材料成本
施工过程工程材料成本控制有两个方面，第一，数量控制。企业采购人员在购买材料时，要依据材料清单、材料汇总表，并且结合工程施工进度与设计方案计算工程材料数量。在工程材料领取时，成本管理人员需要确定材料的限额，按照工程进度发放，并且与材料账目及时核对，做到账实相符。在施工过程中，工程现场人员要加强工程材料管理，对于已完工工程项目，未使用材料及时办理退库手续，防止工程材料丢失。第二，质量控制。采购人员在购买材料与设备时，严格按照规定购买符合质量要求的材料，对于一些价格较高却不具备招标条件的零星采购，则需要利用三方询价制度，确定购买方案。在材料保管方面，材料保管人员应根据材料自身性质进行规范保管，防范材料出现损毁，避免工程材料浪费。
（4）提高企业运营管理水平，降低供销差成本
严格执行国家《燃气流量计量仪表选型规程》，选择合适的流量计和燃气表。加强抄收，严格考核，提高抄收率、见表率、回款率等，加强对用户用气量变化的数据分析。客户服务部与生产运营部建立联动机制，采取措施，防止用户偷气。加强对场站和城市管网的巡检查漏工作，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，努力降低销差成本。
（5）加强资金管理，提高使用效率，降低资金成本
燃气企业依托商业银行布局合理、信息系统完善、网络覆盖面广的优势，积极与商业银行合作共同开发燃气代收费系统。通过在商业银行设立燃气代收费窗口方式收费，有利于节约成本、方便用户，加速资金周转，确保资金安全。对工商业用户采用IC卡预付费结算方式，对用量较大的工业户采取周结算方式，提高资金使用效率，降低资金成本。
3、加强预算管理的科学化、规范化
预算编制部门根据年初设定的经营目标，结合市场运行发展信息，科学地测算城市燃气收入，对各项生产运行费用按其不同成本习性，采用不同的预算编制方法确定年度发生额。对于人工费、机械费、运行材料费等采用定额法编制预算，通过现场调研或参照行业先进标准，取得定额资料后制定刚性预算。对非生产性费用支出，则不考虑历史数据，而实行零基预算，从实际角度出发确定最佳支出额。经自上到下、自下而上反复审查、汇总、协调、平衡后形成年度总预算。
4、建立成本激励约束机制，提高全员控制成本的积极性
企业将全年燃气销量计划、成本支出预算指标，层层分解到各职能科室、各车间，职能科室、车间将成本指标分解到个人，形成层层考核、逐级负责的成本管理体系和“人人肩上有指标”的全员、全过程成本管理机制，调动各部门、个人成本管理的积极性。负责成本管理人员，实行月考核，完成成本指标的单位，按实际成本节约额的一定比例给予奖励，与部门评优争先、个人经济收入相挂钩。未完成成本指标的单位，按实际成本超支额的比例沉淀保证金。引导企业管理层、全体职工注重点滴节约，人人学算账、会算账、算好账，处处精打细算，有效调动各部门、各单位提高生产效率，降低生产成本的积极性。
参考文献：
[1]张宗勇.管道燃气企业成本管理工作中的问题与对策.城市燃气，2011，（11）.
燃气企业财务管理的实质是通过对企业资金运动过程中形成的的财务信息进行收集、加工整理、对财务报表进行审计和分析，对企业未来的财务状况进行预测和分析，为企业决策层进行财务决策提供财务信息资料等一项经济管理活动。企业的财务风险是指由于存在许多不确定性因素而影响企业的财务活动，使企业的实际收益与预计收益发生偏差，给企业造成损失的可能性。在燃气企业的经营管理中防范财务风险是企业财务管理工作的重要内容之一。研究燃气行业如何加强财务管理，建立健全内部控制，防范财务风险提高燃气企业盈利水平具有重要的意义。
2对燃气企业财务风险的成因分析
2.1燃气企业债务结构不合理，应收账款比重大
企业的资本结构和债务结构对企业的发展扩张会产生重要的影响，资本结构和债务结构出现不合理的状况会给企业的正常经营带来财务风险。目前燃气供应企业是具有一定垄断性的行业，其重要的财务特征是通过高资金投入来获得高额的利润，为了获得大量的资金来满足燃气企业的发展，燃气企业一般是通过举借长期债务、短期债务等融资方式筹集资金，部分燃气企业债务比例过高，给企业发展带来潜在的财务风险，如果不能有效地控制好债务结构，必然会给燃气企业的生产经营带来巨大的财务风险隐患，大大提高了燃气企业出现财务危机的可能性。燃气企业在经营过程中还会产生大量的应收账款，燃气企业面对的客户种类繁多，特别是工业用户其用气量大，赊销金额高、应收账款周期长，在目前经济速度放缓的环境条件下，出现了行业性的经营风险，将给燃气企业应收账款的回收产生重大的风险，由于应收账款占用燃气企业的资金多，产生呆账的可能性也比一般企业高，在这种情况下燃气企业可能由于资金回收相对比较困难，影响了企业的资金周转，有可能形成燃气企业的财务风险。
2.2燃气企业经营现金流量的变动会产生财务风险
燃气企业在经营过程中产生的现金流量分为经营现金流入量和经营现金流出量，燃气企业销售的产品与一般企业不同，其销售的产品需要通过输气管道、大型燃气罐运输车、大型储气罐等特殊途径提供给客户，在投资方面固定成本一般要高于其他商业企业，燃气供应企业在经营过程中运输成本比较高，车辆的购置、租赁等各项费用支出比较大，产生的现金流出量比较大，如果燃气企业资金计划不科学，就可能出现影响燃气企业经营业务的发展。燃气企业产生的经营现金流入量是销售燃气的收入，燃气价格的变动将直接影响燃气企业的现金流入量，燃气企业的价格是由政府相关部门制定的，不是由市场决定的，在经营过程中燃气企业提供气源的上游企业如果提价，而燃气企业销售价格不变，这样就增加了燃气企业的成本，给企业带来一定的财务风险。
2.3燃气企业在成本控制方面管控水平偏低
燃气企业的成本一般包括燃气的采购成本和企业的固定资产的投资成本，燃气成本是主营业务成本的重要组成部分，直接影响到燃气企业的经营利润水平。燃气企业在经营过程中不能过多地考虑市场经营因素，应该根据政府的调控、环境保护的要求等各方面的具体规定确定发展战略规划。为了保证气源的充足，保证及时向社会提供足够的燃气供应，燃气企业必须进行燃气的战略储备，使企业库存积压比较多，燃气企业在购进燃气时的成本价格与市场燃气的销售价格不能进行匹配。
3防范燃气企业财务风险的措施
3.1优化燃气企业的负债结构，降低资本成本
燃气企业的资产结构和负债结构是企业长远发展非常重要的因素，对燃气企业的资本结构要进一步优化，逐步降低其综合资本成本，增加燃气企业的盈利水平对降低企业的财务风险具有重要的影响作用。就燃气企业来说，可供选择的筹资方式有两种即采用股权融资和债务融资。债务融资方式的资本成本低而财务风险比较大，股权融资方式的资本成本比较高但风险比较小。
3.2加强燃气企业应收账款的管理
加强燃气企业应收账款的管理，进一步减少坏账损失。对客户采取应收账款的账龄分析管理法，控制大客户的欠款额度，积极催收客户欠款，对长期欠款的客户采取必要的措施来催收欠款。对客户进行资信评估，建立客户信用档案制度，对信用不良的客户采取预收账款的方式或终止燃气的供应，减少应收款中占用资金。燃气企业采取先进的现代化信息技术管理手段来进行远程智能化管理，及时掌握客户用气动态，并按时收缴燃气费用，降低燃气费的收款成本，减少坏账成本，降低燃气企业的财务风险。
3.3加强燃气企业经营活动现金净流入量的管理，提高企业的偿债能力
燃气企业经营活动现金流出量方面，燃气的采购成本是主要的流出量因素，燃气企业通过建立健全燃气价格预测信息系统，对燃气的价格走向进行科学地预测和详细地分析，争取以最低的价格采购燃气，降低燃气的采购成本，同时，管控好各项费用支出，这样就能减少经营活动的现金流出量。在经营活动现金流入量方面，应该严格执行政府相关部门确定的燃气销售价格，在政府相关部门允许的情况下，提高计划指标以外的燃气用量价格，增加燃气的销售收入。
【关键词】平顶山地区；燃气市场；新建园区
1新形势下平顶山地区城市燃气市场改革
1.1实施平顶山燃气市场化改革的必然性
平顶山地区自然资源丰富，历史文化深厚，区位交通便捷，产业优势突出。不仅人文旅游产业蓄势待发，更有享誉全国乃至全世界的能源化工，装备制造以及特种钢材等等优秀优势产业，那么在国家大力倡导节能减排的背景下，平顶山燃气市场必定将会迎来新的发展机遇。
燃气作为具有自然垄断性质的城市燃气长期以来一直是由政府投资建设、国家财政补贴，在组织形态上以国有企业的形式存在。各地燃气公司组建之初由政府投资，企业性质为国有事业单位，政企合一垄断专营，燃气管网的建设、输配、经营、销售、运行、维护与维修等环节一直维持政府专营、政府投资、政府定价和财政补贴的格局。
伴随我国改革开放的深入，市场经济的迅速发展、体制的不断完善，燃气行业走向市场化是市场经济的必然要求。企业如果想在市场经济中生存、发展，就必需抛弃以往国有模式下体制观念，挣脱政府怀抱，完善机制建设，建立现代企业制度，提升企业核心创新力、竞争力，才能摆脱不被市场潮流淹没的危境。
另外，燃气企业“婆家”众多。设立由工商部门审批，投资由地方财政出资，技术规范由建设部门制定，定价调价由价格主管部门审批，日常经营由公用事业主管部门监管。如此，燃气企业疲于应对、疏于经营、人浮于事、效率低下，很难发展成为真正意义上的现代企业。这种现有的对自然垄断行业的政府规制机构存在政企不分、政资不分，明显偏向既得利益集团得倾向，固化了行政垄断，加剧了政府失灵。
1.2城市燃气市场化改革
城市燃气企业公司改制，大致有三种方式：一是，外资进入，与国内燃气企业成立合资企业；二是，国内民间资本与城市燃气企业合作，成立股份制企业；三是，城市燃气企业自身进行公司化改造。企业的改制，使城市燃气企业从根本上改变了政企不分、政事不分的局面，成为了真正的市场主体。
《市政公用事业特许经营管理办法》于2004年5月正式颁布。该办法的实施，使得燃气行业跨区域整合可行性提上日程。具体来讲，各地政府以公开招标的方式择优选择经营者和投资者，在一定范围和时间内准予其对燃气产品或服务进行经营，即特许经营，打破原来地方垄断经营模式，充分实现燃气分销领域的跨区域的市场竞争格局。
随着建设部于2002年下发的《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》的实施，在政策上引导、鼓励民间资本、外资等资本以参股、独资、联营、合作、特许经营等方式参与城市燃气市场经营，城市燃气市场的经营门槛放松了。建设部于2004年5月进一步颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，标志着特许经营权的正式实施，政府以公开招标的方式择优选择经营者、投资者，在一定范围和时间内准予其对燃气产品或服务进行经营，燃气市场多元化经营局面即此形成。
在城市燃气的发展过程中，实施政企分开，打破了原有的政府既是裁判员又是运动员的双重身份角色。政府要实现从原来的国有资产所有者向市场经济规则的监督者、社会管理者、制订者的身份转变，同时政府要实现从指令性计划的微观管理向利用法律、经济、行政等手段进行宏观调控管理方式转变。
2市场化改革背景下新建园区燃气市场开发的探讨
2.1平顶山新建园区的燃气市场前景
随着地区经济的不断发展和产业规模的不断扩大，近些年各市县涌现出很多新建园区，按规模及地域区划可分为省（市）级园区、省内（地市）园区、县（市）园区等。其中适合于燃气市场开发的大致有平顶山高新技术产业集聚区、平郏路循环经济工业园、舞钢纺织工业园、舞钢市产业聚集区、宝丰县（平顶山）产业集聚区、宝丰县工业园区、郏县产业集聚区。由于新建园区大多是单独的行政区划，不在当地燃气企业原有的特许经营权范围内，这就给燃气经营提供了新的机会，早些介入这些新建园区可以争取到特许经营权，保证拥有该地区的合法经营手续。
各级政府对新建园区支持力度较大并给予较多的优惠政策，使得园区建设速度相对于历史悠久的城市发展进程来讲是很快的，这有利于燃气用户迅速发展形成规模效益。
新建园区一般都是在一定区域内进行规划，燃气输配管网布局不受原有设施的局限。整体规划比较合理，城市负荷相对较集中，便于经济合理地进行燃气供应。园区集中有大量的工业用户，对于燃气经营企业来说可以获得相对集中的优质用户，能够更好地进行资源配置，实现高效率的燃气供应。
2.2园区燃气市场开发的程序
新建园区的燃气市场开发通常经过如下程序如下图1：
对新建园区的规模、整体规划、产业定位、建设计划、气源保障情况、园区相关政策、当地能源价格政策等进行详细调研；根据调研情况组织相关专家对经济分析数据及风险预测结果进行评估，充分论证项目风险的应对措施是否能够保证该项目顺利开展，确定项目的可行性；燃气经营企业与园区管委会商议合作事宜并签订特许经营权协议与经营合作协议，明确经营范围和经营内容，争取优惠政策；园区燃气规划一般由园区建设管理部门制定，燃气经营企业可以受园区管委会委托，根据园区总体规划的要求，请符合资质的规划设计单位编制园区燃气专业规划，园区建设管理部门组织专家对该燃气专业规划进行评审；燃气企业根据通过评审的燃气专业规划完成厂站及管线路由的各项审批手续，结合实际需要进行工程设计施工；单项工程施工完成，经建设和技术监督管理等部门验收合格，满足供气条件后可以向用户安全稳定地供应燃气，开展长期高效的运营服务工作。
2.3园区燃气市场开发的注意事项
新建园区在前期构思和规划时往往设计得非常理想，但在真正实施过程中会面临各种困难，不可能在很短的时间内达到较大的建设规模。这就需要燃气企业在园区燃气市场开发过程中要时刻关注园区的发展进度和各种情况变化，随时调整开发思路。
园区方面通常希望燃气企业尽量提供完善的前期配套设施，以此作为一项优势条件会有助于招商工作的开展。但对燃气企业而言，资金投入过早过大必将会承担相当大的投资风险。
燃气企业在园区燃气市场开发及工程建设过程中应注意如下问题：
①新建园区燃气市场开发与城市燃气市场开发不同。新建园区基本上是在一片空地上进行规划建设，前期燃气工程的建设情况完全依赖于园区的发展建设进度。很多园区需要经过非常漫长的发展过程才能形成一定的规模，而只有达到一定的用气规模后燃气企业才会有盈利。如果园区的发展进度不理想，与预期偏差较大，燃气企业长期不能达到盈亏平衡点，可能陷入进退两难的尴尬局面，因此前期投资存在一定的风险。
②气源是燃气企业经营活动的命脉，上游气源供应方在给燃气企业提供气源供应的同时都会要求燃气企业签订“照付不议”协议。在前期燃气市场开发与工程建设进度完全受制于园区发展速度的条件下，燃气企业难以控制实际用气量，很容易出现预测失误形成经营风险。
园区前期用气企业分布比较零散，各企业建设进度不协调，企业选址可能经常出现变更。这会给管网设计和工程施工带来很多麻烦，管道气供应难以保证，甚至因大型用户位置变化导致部分区域不能满足用气量需求的后果。
③燃气市场竞争日趋激烈，随时都可能有新的竞争者介入。尤其是当园区性质发生变化时，可能会由于园区规模扩大或园区级别提高而引起经营权或经营范围的变化。
园区在短期内难以形成规模，燃气企业必然形成较长的建设期。在此期间，园区与企业之间的相互配合与依存关系还不牢固，特别是当园区管理层发生调整变动时，可能随之产生一些难以预料的变化。
2.4风险防范措施
①为规避投资风险，燃气经营企业应该及时了解园区的招商情况，根据重点工业用户建设情况、用气需求、价格承受能力等各方面因素合理确定管线投资时间，与重点工业用户签订供气协议后再开始工程施工建设。尽可能减少前期投入，以不影响后期建设为前提，通过预埋过路套管等方式完成必要的市政设施建设的整体跟进工作。
②及时准确地掌握重点工业用户的建设和用气计划，根据需要积极协调长输管线建设。可以考虑与长输管线建设单位合作建设长输管线，达到间接控制气源，保证气源充足、稳定的目的。
在园区发展的前期由于气源需求量较小，当用气企业所处位置距离燃气气源较远暂时不能供应管道气时，可以在局部小范围内用CNG、LNG等临时气源进行过渡，满足短期用气需求。在大型工业用户投产之前，应该落实好充足稳定的管道气供应，才能保证供应安全，不能过分依赖临时气源。
③燃气企业在前期与园区签订的合作协议中尽可能明确双方责任并严格履行，树立诚实守信的良好形象。保持良好的合作关系，经常与园区各阶层保持良好密切的沟通，及时消除误会，避免出现口头承诺的内容，减少或避免发生不必要的矛盾。
④及时了解园区的各项政策变化情况，密切关注其他燃气企业在此区域的各种动向。如果园区性质或范围发生变化，应及时掌握信息并迅速进行经营权或经营范围的调整。
3针对平顶山地区城市以及新建园区燃气改革和开发几点建议
3.1有序推进平顶山地区城镇燃气特许经营制
城市燃气特许经营制，指政府依照相关法律、法规，以市场竞争手段择优选择投资者、经营者，限定其在一定范围和期限内经营城市燃气项目、提供相关服务，政府用经济手段，以合同管理的方式进行城市燃气产业监管。特许经营的方式是完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的一些问题方向，是一个好办法，也是发展我国城镇燃气的必由之路。
3.2彻底实现政企分离
政企不分导致燃气产业滞步不前、缺乏活力，严重阻碍了城市燃气产业的发展。实施政企分离，具体来讲就是要割断政府和企业的直接联系，政府不再直接干预企业的日常经营，而是制定相关措施来规范、约束企业的市场行为，从直接管理转变为宏观管理，从管企业转变为管市场。
3.3建立健全社会参与和监管机制
建立健全社会参与和监督机制，是城市燃气产业规制机构公平、公开、公正制定产业政策的根本保证。
【参考文献】