全国对口支援新疆，是新形势下中央加快新疆跨越式发展、促进社会长治久安的重大举措。按照中央的统一部署，黑龙江省对口支援农十师。两年来，黑龙江省大胆创新，积极探索适合农十师及北屯市实际情况的对口援疆新模式，用心、用情、用智全面开展援疆工作，使对口支援工作有序、有力、有效推进。
一、对口援疆在农十师的生动实践
1.突出“三化”，助推经济小师大发展。农十师是兵团各师中经济总量较小、实力较弱的师，但国家制定的对口支援、支持北屯建市等政策，为农十师带来了后发赶超、跨越发展的新机遇。结合农十师的特点，按照向民生倾斜、向基层倾斜、向重点倾斜的原则，黑龙江省确定以助推农十师“三化”建设为主线，突出重点，打造亮点，努力实现新突破。
坚持统一规划，合理布局，把建设文明生态小康连队作为推进城镇化的突破口。在帮助农十师完善小城镇规划的基础上，2011年全面完成了一八三团集中建房及供排水配套基础设施建设任务，将该团八连和十三连打造成兵团级文明生态小康连队。同时，加快推进一八一团和一八四团城镇化建设，打造北屯市的两个示范卫星镇。
坚持科学定位、绿色发展，把建设产业园区作为推进新型工业化的突破口。黑龙江省确定哈尔滨市经济技术开发区和利民经济开发区对口支援北屯市工业园区、屯南工业园区，指导和帮助园区合理规划、科学定位，加快完善基础设施，开展合作共建，促进产业集聚，发展循环经济，提升“造血”功能，实现科学发展。
坚持因地制宜，突出特色，把发展设施农业作为推进农业现代化的突破口。结合各团场的优势和特点，农十师把发展设施农业作为推进农业现代化建设的主要路径。一年多来，该师新建种植日光温室830座，新建养殖暖棚540座，全部实现了当年建设、当年投产、当年见效。
2.彰显“三用”，实现援疆小省大作为。黑龙江省并非经济强省，援疆资金有限，但与农十师纬度相近、气候相似，尤其是农垦系统与兵团同根同源，发展路径相似，管理体制相近，借鉴性、互补性强，合作空间广阔。黑龙江省在推进全面援疆过程中，坚持用心援疆、用情援疆、用智援疆，创造性开展工作，取得了实效。
坚持用心援疆。求实、务实、做实每一项工作，谋划好、组织好、建设好每一个项目，安全、适用、节约用好每一笔资金。黑龙江省提出了“对口支援在农十师”的发展命题、工作主题、调研课题，认真研究解决“事从哪儿抓、钱从哪儿来、业从哪儿兴、人往哪儿去”等问题的新思路、新做法，紧密结合“三化”建设，会同农十师高标准、高质量完成了对口支援综合规划。
坚持用情援疆。黑龙江省两任省长、5位常委、30多个部门负责人先后到农十师调研、对接，确定农垦总局9个分局与农十师8个团场结对支援，建立“1＋1”全覆盖结对机制。哈尔滨市与北屯市结对，合力打造两届“北屯冰雪文化旅游节”；北大荒商贸集团与农十师团场、企业共同出资成立了慧仁医药公司；黑龙江省水产所、农垦科学院与农十师在水产养殖、玉米良种繁育等方面开展合作；哈尔滨团市委、旅游局、哈达股份公司和哈尔滨工业大学设计院与农十师就青少年合作、旅游开发、农产品销售签订了4项框架合作协议等。
坚持用智援疆。把黑龙江农垦“撤队建区”的城镇化发展模式、现代农业高效发展模式、规模化和标准化种养殖模式等方面的成功做法，有选择性和针对性地在农十师推广。针对岗位需求，选派有经验、高素质干部到农十师任职；从黑龙江省城市规划设计院、哈工大建筑设计院等专业机构派出优秀规划设计团队，指导和帮助农十师完成小城镇建设、产业发展等专项规划。
二、深化对口援疆工作的思路
全国第三次对口支援新疆工作会议召开后，为进一步总结经验、推动对口援疆工作取得更大成效，农十师对口援疆前方指挥部进一步明确了援疆工作思路：继续坚持“三用”(用心、用情、用智)援疆理念，“三主”(主动、主体、主导)受援理念和“三共”(共建、共享、共赢)合作理念，贯彻“三提”(提标、提速、提质)工作要求，以“四个年”活动为载体和抓手，推动对口援疆工作又好又快发展。
1.开展结对合作深化年活动。一要用心经营。新时期、新形势的“联姻”，更需要提高认识、端正态度，通过多联系、多沟通、多交流，用真心、真情、真为增进友谊和互信，推动合作和共赢；二要抓好跟踪和落实。建立以牵头部门为主体，对口援疆办公室、前方指挥部和援疆干部人才协助的跟踪落实机制，抓好哈尔滨市、农垦总局及有关部门正式承诺的项目和资金支持的跟踪和落实；抓好农垦总局各管理局与农十师各团场签订的框架协议的跟踪和落实，并力争每个团场至少有1项至2项有形合作成果；抓好企业间合作项目落地、建设的跟踪和落实；三要实现升级。通过制定目标、细化措施，全力以赴推进黑龙江农垦总局与农十师由“亲戚”关系升级为“好亲戚”关系；全面借鉴、放大、展示农垦“三化”建设成果，拓展“域外农垦”的新理念、新思路。推进哈尔滨市与北屯市由“朋友”关系升级为“好朋友”关系；全面借鉴、放大、展示哈尔滨市规划、建设、管理、经营的成果，将自选动作升级为准规定动作，推进单位、部门和企业间由“伙伴”关系升级为“好伙伴”关系，借势、借力、借智，实现互惠共赢。
2.开展项目建设攻坚年活动。一要“战时体制”。要充实和调整援疆工作领导小组和成员单位，设立专职对口援疆办公室，充实专职工作人员；建立健全项目管理责任制，把重点项目建设各个阶段的责任目标分解落实到单位和责任人，推进牵头部门与协作部门间的“无缝链接”。二要“挂帅出征”。实行“一把手”工程，主要领导负总责，各级、各部门、各单位各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，形成推进援建项目建设的强大合力。三要“只争朝夕”。援疆项目要突出“早”字，即早准备、早开工、早见效；要突出“快”字，即快建设、快竣工、快使用；要突出“好”字，即质量好、环境好、管理好。
3.开展智力援疆提升年活动。一要发挥援疆干部的生力军作用。黑龙江省的援疆干部，工作领域广、人数多、素质过硬，各受援单位要为援疆干部创造干事创业的良好环境，把援疆干部作为农十师干部人才队伍的重要组成部分，切实发挥好援疆干部的作用。二要发挥当地干部的“主力部队”作用。坚持“走出去、请进来”，充分发挥哈尔滨市和农垦总局干部人才培养的优势，本着“缺什么补什么”、“干什么学什么”的培养方向，多渠道、多层次、多岗位、全方位开展干部人才的培训活动，以适应农十师“三化”建设需要。三要发挥“外援团”作用。北屯市急需城市管理、经营等各类专业技术人才，可通过招商、项目合作等多种方式吸引各类人才到北屯市发展创业。对急需的特殊人才可采取“外借”，短期服役，对急需的优秀人才可采取“外聘”，补齐短板，对重大的智力项目可采取“外包”，发挥外援作用，以满足北屯市快速发展的需要。
援疆成效历史检验
2010年春天，浙江省台州市对口支援一师、阿拉尔市指挥部全体人员在阿拉尔这片沃土上放飞了无限的希望：双向对口、全面援疆的模式将对口支援从一个层面拓宽到多个层面，从单纯的项目援疆扩大到产业、干部、人才、教育、科技等领域，深化了中央提出的对口援疆内涵。以此为基础，台州市与阿拉尔市逐步建立起了“省对师、市对市、部门对部门、系统对系统、学校对学校、医院对医院”多层次、全方位对口支援格局。
短短三年时间，台州市已完成对口支援投资17.58亿元，其建设进度在浙江省和兵团都位居前列。
三年里，台州市对口支援一师、阿拉尔市指挥部累计安排的规划资金已超过千万元，帮助一师、阿拉尔市及各团场编制各类规划40多项。依托科学规划，一师、阿拉尔市的相关工作实现了跨越式发展。特别是在城镇化建设方面，一师已逐步构建起了师、市大市域—阿拉尔核心区—垦区中心镇—一般团场小城镇的城镇化体系，建成了一大批团场基础性项目和社会事业项目，全师城镇化率从2009年的43%提升至2012年的63%。
援疆三年来，台州市对口支援一师、阿拉尔市指挥部始终把推进一师、阿拉尔市城镇化建设作为援疆工作的重中之重，将援助资金中的80%用于与城镇化发展相关的城镇住房等基础设施建设和社会事业建设，带动了一师、阿拉尔市城乡规划体系基本形成、城镇建设快速推进、城镇配套功能不断完善。
台州市对口支援一师、阿拉尔市指挥部按照“政府搭台、企业跟进、共同发展”的原则，推动成立了阿克苏台州商会，目前会员单位已有近200家。
“未来，我们还将坚持因地制宜、实事求是的理念，尊重职工群众意愿，不搞形式主义和‘形象工程’，稳扎稳打，确保对口援疆成效经得起职工群众和历史的检验。”台州市对口支援一师、阿拉尔市指挥部指挥长吴才平说。（苏琴魏玲）
河北省对口支援二师、铁门关市前方指挥部：
全面援疆遍地开花
自2010年开始，河北省对口支援二师。如今，河北元素已渗透到了二师、铁门关市各个领域。
产业援疆，实现共赢同发展。河北省在积极援建民生项目的同时，立足于增强受援地“造血”机能和可持续发展能力，把河北省的人才、资金、技术、管理优势与二师、铁门关市的资源、区位、土地、市场优势结合起来，把内地的产业发展优势与边疆的产业政策优势结合起来，取得了积极成效。截至2013年年初，河北省已实施7大项产业援疆项目，计划总投资104.838亿元。
智力援疆，留下带不走的队伍。在三年的对口援疆工作中，河北省为二师培训各类人才1500余人次。源源不断的人才培养为二师智力援疆注入了活力，留下了“一支带不走的队伍”。
增加援助，割不断两地情谊。河北省各援助市在完成既定任务的同时，根据各地实际，再拿出资金支持受援单位的建设。河北省承德市制定了5年援助规划，从2011年开始，每年拿出600万元进行援助，共3000万元。
共建新城，铁门关市明天更美好。2012年12月17日，铁门关市成立。没有管理城市经验、缺少城市管理人才，二师主动向对口援助的河北省提出了援建铁门关市的请求。2013年2月26日，铁门关市与保定市缔结为友好城市。4月12日，是河北省16名城市建设人才到二师上班的第一天。这批挂职干部是保定市委、市政府精心组织选派的城市管理人才，肩负着支持铁门关市建设的重任。他们将分别在铁门关市组织部、财务局、建设局等部门工作6个月，为铁门关市第一届人大、政协成立、城市规划和建设、财税管理、工业管理等方面提供指导帮扶。
今天，生活在二师热土上的人们真切感受到了燕赵父老乡亲的深情厚谊，也更加憧憬美好的明天。（张志勇廖志刚）
广东省对口支援三师、图木舒克市前方指挥部：
珠江西流惠及绿洲
连续三年实现资金100%到位、项目100%完成、质量100%保证的目标，民生、产业、智力、技术等多方位援疆让当地职工群众亲身感受到了援疆带来的生活改善……
三年来，三师、图木舒克市党委与广东省对口支援三师、图木舒克市前方指挥部在整体工作格局中齐心协力、精诚合作，援疆效应持续发酵，民生援疆、城镇化援建成效显著。
三年来，援受双方切实做到资金捆绑、资源整合、重点打造、滚动推进，安排援建项目58个、援建资金8.68亿元。项目资金的85%投入到安居住房、基础设施、城镇综合配套、教育、医疗等群众急盼急需的项目。
在援建项目的示范带动下，师、市掀起了城镇化建设的高潮。三年投资总额92亿元，超过“十一五”时期的总和；城镇化率从2010年的37%提高到2012年的52.6%，并在全兵团树立了多层次的示范标杆。
2012年5月，广东省委、省政府提出举全省之力援建喀什经济开发区兵团分区。
很快，多名援疆干部加入园区管委会，健全各项规章制度。较快明确兵团分区6平方公里的界线，科学高效完成兵团分区和兵团草湖产业园产业联动发展策略和开发模式的研究以及两个园区总规控规、可研的编制工作。
援疆指挥部又迅速落实基础工作，成立综合保税区管委会和投资有限公司，投资2.6亿元建设的道路、排水等设施已完成，联检大楼、广东商品外贸展销中心、物流保税仓等项目已开工。
如今，招商引资初见成效，引进广东天恒机车摩托车生产等8个重大项目，合同金额13.5亿元。
2012年，广东省东莞市与三师、图木舒克市两地联手，深入开展国企、民企、港企、台企等产业援疆四项行动，互派经贸代表团参加“喀交会”、“西洽会”、“夏洽会”、“会”、“广博会”、“广交会”、“粤港经济技术合作交流会”等重要展会，精心谋划粤企、港企、台企在师、市建立向西开放的产业平台。
从单一的“送票子”、“交钥匙”到“输血”与“造血”并重，增强三师、图木舒克市经济社会发展的内生动力，产业援疆被寄予厚望。如今，一个个产业援疆项目如同一条条纽带，把东莞人民和师、市各族职工群众的心紧紧连在了一起。（奉正云）
江苏省对口支援四师、七师前方指挥部：
连心牵手共促发展
眼下，在四师六十四团可克达拉大街，到处机声轰鸣，尘土飞扬，各类工程车川流不息，一派繁忙的景象。这一火热的场面得益于江苏省镇江市4500万元的援助。
三年来，江苏省镇江市累计安排援疆资金4.56亿元，执行援疆项目80个。仅2011年、2012年涉及援疆项目总投资就达22亿元，四师经济社会发展呈现出勃勃生机。
在城镇化建设方面，按照“一市十六镇”的城镇化发展初步思路，四师先后邀请四批次30余名镇江市规划设计专家来师，修编了2个重点示范镇的规划，编制了15个团场新建小区规划，为四师城镇化建设奠定了良好基础。三年安排基础设施建设类项目共35个，总投资27.9亿元，其中援疆资金4.03亿元。截至目前，2011年、2012年项目已全面完成并交付使用，2013年项目已全部开工建设。
在产业援疆方面，四师招商引资成绩显著。2011年至2012年共签约项目218个，总投资285.6亿元。人才援疆效果同样显著。三年安排资金1500万元，实施项目40个。
同为江苏省对口支援的七师，三年来，在淮安市的帮助下，也成效显著。
三年来，淮安市对口支援七师前方指挥部坚持把项目建设当做援疆工作的重中之重，坚持80%以上的援疆资金投入民生项目，把改善群众居住和医疗教育条件作为重要的民心工程。2011年至2013年，淮安市援建的基本建设类项目共40个，总投资近20亿元，其中援建资金约3亿元。按照“民生优先、相对集中、统筹兼顾、突出重点”的原则，在5个团场援建保障性住房9000套和部分供热及环境整治等配套工程，建筑面积70多万平方米，解决了团场职工3万余人的住房问题，有力推进了全师三年内实现80%以上团场职工集中居住的进度。
淮安市坚持“输血”与“造血”并重，大力开展招商引资工作。
三年来，经淮安援疆工作组牵线搭桥，先后有150余批企业家来七师考察洽谈，成功签约20多个项目，协议引资额170多亿元。
按照“江苏省前指”关于“六大行动”工作的统一部署，淮安市、七师双方全面开展了“连心牵手促交流”、“名家引智促发展”、“杏林春风送健康”、“暖心希望送爱心”、“青蓝帮带传知识”、“绿色生态护环境”六项行动。
三年来，七师、淮安双方高层互访达30多批次，30多个部门和单位签订了对口合作协议，开展了多部门对口合作。援疆工作全面开花、不断深化。（傅清华曹啸江蒋洪扬）
湖北省对口支援五师前方指挥部：
两地联袂共筑梦想
自开展对口援疆工作以来，湖北省与五师已形成了“省对师、市对团、县对连、单位对单位”的宽领域、全方位的“多层全覆盖”的工作格局，共达成项目、科技、干部人才培养等方面的协议90余个，80%以上的连队与有关县市区建立了结对关系，大部分团场与结对市确定了援助资金和项目。三年来，湖北省在到位计划内援疆资金的基础上，结对市、有关部门、企业共增加计划外援疆资金1亿多元，共实施援疆项目46个，实现了项目开工率百分之百、资金到位率百分之百、工程完工率百分之百。
目前，双方已在疾病防控、人口计生、卫生监督等多系统启动了中层干部和业务骨干学习交流活动，并开展技术合作。与此同时，双方多层次全方位的对口教育支援体系已经建立。
五师始终将产业援疆作为援疆工作的重中之重，在湖北省实施园区“四对一”结对支援和出台了《支持湖北企业赴新疆博州、五师投资兴业的若干意见》的推动下，产业援疆实现了策划一批、签约一批、在建一批。目前已在建和建成9个、总投资近50亿元的重大产业援疆项目，包括楚星能源五星热电联产、平云汽车改装、普耀新材镀膜玻璃以及九州通医药物流、银丰棉花加工、黄鹤楼大酒店等。其中，热电联产项目是博尔塔拉蒙古自治州有史以来最大的招商引资项目，它的建成可大大降低博州用电成本；汽车改装项目的建设，填补了兵团汽车产业的空白；镀膜玻璃项目建成之后，将成为中亚地区最大的玻璃生产厂家。北疆红提、北疆棉花、天山有机鸡等农产品在武汉地区建立了销售中心。同时，五师还按照“单方援助与发展互动相结合”的要求，主动“走出去”，与湖北奥星粮油公司合作，总投资1亿元的湖北新赛农产品物流园，一期工程即将建成。
在智力援疆中，湖北省与五师力求在特色、优势上做文章、下工夫，重点打造了“一校、一院、一所”。目前，黄冈中学五师分校28名援疆教师将优质教学质量及高效课堂引入该校。去年，该校重点本科上线率突破21%，同比增长6%。湖北省人民医院五师分院医疗技术有了重大突破，关节置换、创伤骨折等42项医疗新技术（项目）的运用，填补了五师医疗技术空白。新疆鄂科棉花研究所正抓紧合作开发选育棉花新品种，60多种湖北省高产高效的优良动植物品种试养、试种成功。三年来，湖北省先后派出194名援疆干部服务五师。
在对口援疆工作中，五师将继续按照“双层全覆盖”、“有限无限相结合”、“单方援助与发展互动”的援疆机制，坚持全面援疆，深化智力援疆，推进产业援疆，不断增强自我发展能力，实现经济社会整体发展水平的提升。（邵雪）
山西省对口支援六师、五家渠市前方指挥部：
山西援疆真心一片
新一轮对口援疆工作开展以来，山西省已有11个地市与六师、五家渠市14个农牧团场建立了“一对一”的援助模式。有43位教育、卫生、煤化工高端人才在六师、五家渠市任职。
产业援疆为六师、五家渠市经济发展注入了活力。2012年，20余家山西企业来六师、五家渠市进行考察。西洽会签约的英达飞，西部博览会签约的维民生已开工建设。第二届中国-亚欧博览会签约的联盛集团、美锦集团、安泰集团、天盛达公司等投资总额近500亿元，占亚欧博览会师、市签约总额的50%以上。在山西省2012年产业援疆的基础上，今年，六师、五家渠市还将引入山西省招商引资项目2个以上，力争引入项目落地资金50亿元。
干部人才援疆是援疆工作的关键，也是基础和保障。2011年，山西省择优选出35名援疆干部来六师、五家渠市任职服务。援疆医生双卫兵为六师医院创建泌尿科，完成了许多高难度手术，填补师、市多项空白。双卫兵承担着多项国家医学课题，第一轮援疆结束后毅然留下继续为六师、五家渠市医院发展作贡献。2012年5月，山西省新一批16名援疆干部抵达六师、五家渠市，按照师、市与山西省确定的“一对一”援疆工作机制要求，16名援疆干部全部在师、市14个农牧团场任职，实现了师、市14个农牧团场援疆干部全覆盖。六师、五家渠市还从团场和机关部门选派7名干部赴山西省相关地市交流挂职锻炼，38名未就业大学生赴山西省培训学习。同时，六师、五家渠市先后选派1000多名各级干部赴山西省参加培训学习。
今年，按照计划，两地干部挂职交流至少50人次，引入山西省支医支教人才50人次。完成干部人才交流培训1000人次。
对口援疆工作今年进入第三个年头，前两年，山西省援助六师、五家渠市的20个项目全部投入使用，投入援建资金2.77亿元，实现了援建工作的“三个百分之百”，即项目百分之百当年开工、百分之百当年完工、资金到位率百分之百。山西省援疆工作走在19个省市的前列。今年，山西省对口支援六师、五家渠市建设项目12个，总投资3.29亿元，山西援建资金1.55亿元，当年计划完成投资2.84亿元，其中援建边境团场的资金占整个援建资金总额的40%。（纪旭李新文）
辽宁省对口支援八师、九师前方指挥部：
支援建设合作发展
5月3日，八师72名团场连队干部举行了赴辽宁省大连市轮训启动仪式，至此，大连市全面开启八师、石河子市第四轮基层团场、连队干部大规模轮训工作。
2013年，大连市计划分8期为八师、石河子市培训基层连队干部591人，加上2012年486名团场基层干部赴辽宁省大连、阜新、铁岭三市轮训工作，仅此项基层干部培训人员就达1077人。
三年来，辽宁省为八师、石河子市培训各类专业技术人员3000多人，涵盖农业、纺织、建材、食品、物流、社区管理等10多个领域。
2010年，按照中央“民生优先、试点先行”的对口援疆工作要求，八师、石河子市党委决定用三年时间完成五年规划。2010年，大连市为一四三团和石河子总场困难职工建设保障性住房2000套；2011年启动团场职工保障性住房3000套，共投入援建资金4300万元；2012年，辽宁省投入援建资金4300万元，用于一三三团、一三四团、一三六团、一四三团共4300套保障性住房的建设。2012年安排项目6个，投入援助资金5400万元。到2015年，可提前完成十年援疆规划2万套保障性住房的目标。
在三年的对口支援中，大连市与八师、石河子市在教育、科技等多领域开展支援与合作。通过开展对口支援工作，八师、石河子市教育改革发展从“单项作战”到“组合推进”，极大地增强了师、市教育事业的“造血”功能。在教育、科技等多领域开展支援与合作。
新一轮对口援疆工作实施以来，辽宁省在援疆工作上改革创新，加快推动，不仅给九师带来了资金、人才、技术，更重要的是带来了新理念，重点强调“输血”与“造血”相结合，“硬件”建设与“软件”建设相结合，资金支持与人才支持相结合，物质支援与文化交流相结合，实施了改善民生、产业发展、促进就业、干部人才培训等援疆建设项目，形成了全面推进的新局面。
到2012年年底，辽宁省对口支援九师建设项目29个，总投资2.08亿元，援疆项目开工率和援疆资金到位率均达到100%，九师广大干部职工深切地感受到对口援疆带来的变化。其中，投资1200万元，建成设施完备、功能齐全的双语幼儿园；总投资7300万元，援建资金4795万元的小白杨中学拔地而起；投资600万元的龙珍高级中学运动场项目和投资361万元的师职业技术学校校舍加固工程完工并投入使用；投资5000万元的师医院医技门诊综合楼建成后硬件条件将达到三级甲等医院水平；总投资2500万元的团场有线电视联网工程顺利实施；7个屯垦戍边新型连队、富民安居工程援建项目，使全师1480余户职工告别偏远连队破旧平房，搬进宽敞的楼房居住。
今年，辽宁省对口援建九师9个民生项目，总投资1.5亿元，其中援疆资金1.16亿元。目前，首批援疆资金5800万元已全部到位，占今年援疆资金总额的49.7%。（胥荣芳高剑平）
黑龙江省对口支援十师前方指挥部：
龙江特色锦上添花
2010年5月，黑龙江省按照中央的指示，承担起了对口支援十师的历史使命，一批黑龙江省援疆干部也奔赴十师开始了援疆之旅。
三年来，黑龙江省对口援疆工作坚持援疆“新理念”，创新援疆“新模式”，建立援疆“新机制”。黑龙江省提出“用心、用情、用智”的援疆理念。
黑龙江省农垦总局9个管理局对口援助十师8个团场；哈尔滨市与北屯市结为友好城市；绥芬河市指导师、市口岸建设，全面指导师、市团场“三化”建设、北屯城市建设和师、市口岸建设工作，这一“模式”充分体现了龙江特色、完全符合师、市实际。
援疆干部人才延伸到团场的援建模式走在全兵团前列，增派的8名副团长，是12个受援师中第一个干部延伸到团场的受援师，30余名专业技术人员分别延伸到团场，这种新模式得到兵团党委的充分肯定。
黑龙江省对口援建工作积极探索建立项目建设的“交支票与辅导、督导”相结合的推进机制。一八一团、一八八团与新疆北屯额河草原食品有限公司和援疆资金捆绑使用建设规模养殖小区，成为破解业从哪兴的“捆绑联动”的建设机制；一八三团不等不靠，抓“三化”建设，推进试点项目建设成为破解事从哪抓的“锦上添花”的奖补机制；一八八团筹措和放大畜牧发展基金成为破解钱从哪来的“引领拓展”的开发机制；为听障儿童配备助听器、捐资助学等，建立了助学、助弱、助困的“雪中送炭”的救助机制。这些机制的建立，确保了各项援疆工作顺利开展。
让我们通过一组数字来看变化：仅2012年援疆项目5大类21个项目，总投资5.08亿元，其中对口支援资金1.23亿元，是年度投入资金最多的一年。建成保障性住房4224户，援疆项目开工率100%，完工率100%，援助资金到位率100%。
2012年，十师援疆工作还荣获兵团创新援疆模式突出贡献奖和智力援疆突出贡献奖，十师援疆办获兵团先进单位。
（侯俊芝陶静）
河南省对口援疆十三师前方指挥部：
豫哈两地共迎春天
5月的哈密，象征生命的绿色已经攀上了枝头，装点着大地。
在这个万象更新的季节里，十三师处处呈现出欣欣向荣的景象，温室大棚果满枝头，建设工地如火如荼……
自援疆大业拉开序幕以来，河南省和十三师携手并肩，在十三师大地上共同描绘出一幅繁荣富强的和谐画卷……
保障性住房、民生水利工程、医疗卫生事业、双语和职业教育、干部人才培训、文化建设……这一系列民生工程是2010年至2015年年间，河南省为对口支援十三师绘制的宏伟蓝图，项目计划总投资7.57亿元，使用援疆资金2.97亿元。
2010年，投资1.46亿元建设了1800座日光温室大棚、1万亩红枣基地，使用援疆资金3000万元。如今，大棚季季果满枝头；在两地深情的滋润下，棵棵红枣正在茁壮成长。
2011年至2012年，援疆项目向民生倾斜、向基层倾斜、向困难地区倾斜。柳树泉农场沙枣泉水源汇流工程、富民安居工程、红山农场双语教学楼、红星医院中医综合楼、十三师群众文体活动中心等项目相继投入建设，投资2.33亿元，使用援疆资金1.66亿元。
项目援疆首当其冲，浓墨重彩地书写了河南省对口支援十三师长卷的强基固本篇。
河南省在援疆工作中既看重当下，也着眼长远，积极引导河南省优势产业和兵团资源、市场以及产业结合，实现互利共赢、共同发展。
2012年在郑州市举办的十三师产业援疆推介会上，洛阳巨亚工程、济源联创化工等32家企业与十三师8个团场现场签约项目33个，总投资达100多亿元。
自2011年起，河南三建集团的钢结构项目、河南省工信物资有限公司投资2.85亿元建设的焦炉煤气节能减排综合利用项目、三门峡市正信集团投资40亿元的天山娇（五星级）国际酒店暨红星国际城等项目已经相继投产或开工建设，为十三师各行各业发展注入了新的活力。
河南省把产业援疆作为帮助十三师提升发展潜力、激活经济增长点的重要举措。十三师辉煌未来篇的轮廓业已显现。
对口支援，中原边疆心手相牵；同甘共苦，豫哈两地情深意长。他们和他们，让春风飞度玉门关。他们和他们，把春之韵合奏成一部交响乐，将戈壁滩渲染成一幅画卷。
（柴雪琴刘亮）
北京市对口支援十四师前方指挥部：
首善标准开启幸福
夕阳下，一群身穿黄军装的老人们坐在十四师四十七团敬老院的门口闲聊着，时不时发出爽朗的笑声，他们在北京市对口援建的敬老院里安度着幸福的晚年。北京市对口援建十四师将“首善标准”作为援建定位，将关系职工群众切身利益的最迫切、最需要的民生项目放在首位，从城乡住房、社会事业、产业振兴、基础设施、基层组织和人才培训等各方面帮助十四师职工群众敲开了盼望已久的幸福之门。
2010年4月12日，时任北京市委书记刘淇和时任北京市市长郭金龙亲自确定了由北京市对口支援2000万元建设四十七团红枣加工基地，作为2010年对口支援十四师试点示范项目（此项目未列入五年对口支援之中），该项目于2010年6月10日正式开工建设，10月27日竣工投产，实现当年立项、当年开工建设、当年投产发挥效益。
2010年至2012年三年间，北京市在教育、医疗、文化、宣传推介等方面，对十四师“额外援助”的各项捐赠达1.6亿元。
2011年至2012年，北京市共完成援建投资3.2亿元，占五年援建资金总额的54%。2011年，十四师援建项目达到12个，援建资金规模达到2.08亿元。当年四十七团棚户区工程率先开工，成为全疆、全兵团最先开工的援建项目。当年年底，援建项目开工率为100%，完成投资1.63亿元，超额完成2011年年初确定的投资任务，援建项目投资完成情况居全兵团各师前列，被兵团评为援建先进单位。2012年，十四师援建项目增至14个，当年年底已完成援建投资资金1.6亿元，超额完成2012年年初确定的1.5亿元的援建投资目标。
坚持实施“东进中接”战略和“攻大求优攀名”对口支援工作思路，继续深入贯彻国务院在召开的工程移民暨对口支援工作会议。以引进高新技术项目、高效生态农业项目、旅游项目为重点，大力引进民营企业、名优企业和名牌产品落户；坚持引进和发展两手抓，积极培植对口支援龙头企业，支持和鼓励已落户对口支援企业滚动发展；进一步促进“会议”对口支援签约项目的开工建设投产。真抓实干，开拓创新，把我市对口支援工作再提高到一个新的水平。
二、目标任务
(一)引进10家名优企业项目落户。其中区、县和县各引进2个项目。
(二)引进兴办10个社会发展项目。其中区2个。县4个。重点引进交通、广电、卫生、希望工程等社会公益事业发展项目，进一步促进库区基础设施和社会公益事业的发展。
(三)争取对口支援项目资金到位2亿元。为库区培训各类人才1000人次，通过对口支援安置包括移民在内的1000人就业，组织劳务输出1000人。
(四)支持和鼓励已建成投产的对口支援企业滚动发
(五)围绕龙头企业抓好基地建设。同时，努力发展特种水产养殖，抓好白桃、草莓、猕猴桃及中药材等种植基地建设，为龙头企业配套。
(六)继续组织市直机关做好对口支援溪河矿务局职工安置和县城搬迁工作。
三、主要措施
（一）进一步强化机遇意识。知名度将进一步扩大，吸引力进一步增强，这为我市开展对口支援工作带来了新的机遇和挑战。因此，各县市区政府，市直各单位要进一步强化机遇意识，认真研究对口支援工作的新机遇、新特点、新领域、新方法，努力增强对口支援工作的紧迫感和责任感，克难奋进，开拓创新，切实把对口支援工作作为项目年活动的重要抓手，列入到各级政府工作的重要议事日程，真抓实干，取得成效。市经贸委等部门要采取措施，改变市直企业合作载体不落实，配套能力不足的现状，争取市直企业对口支援合作项目有新的突破。
（二）精心组织安排。认真开展名优企业、名牌产品的信息收集和市场调研，精心筛选合作项目，选准合作对象和合作载体。要把民营企业项目、高效生态农业产业化龙头项目、旅游项目作为引进重点，要选择具有可持续性发展的项目，不断提高对口支援项目档次和合作水平，避免重复建设和盲目上马。二是有关部门和单位要加强同“中国光彩事业促进会”和有关省市“光彩事业促进会”联系，引进全国知名民营企业和名牌产品落户；要借助今年国家移民局与科技部、农业部将联合组织的科技行”和“火炬（星火）计划行”活动的机遇，积极引进高新技术项目，同时加强与大专院校、科研院所的联系，积极引进对口支援技术合作项目，提高库区科技应用水平和经济增长质量；要加强同国家旅游局、全国旅游协会的联系，大力引进旅游开发项目，把库区生态环境建设与发展旅游业结合起来，努力创造我市旅游名牌和旅游精品。三是市、县(区)办要加强同对口支援省市办的联系，积极组织回访求援。组织库区及移民安置区有计划、有目标、小规模、多批次地赴重点对口支援地区（江苏、上海、湖南、青岛、大连、黑龙江）和较发达地区（北京、浙江、广东、深圳、福建等地）开展对口支援招商引资活动。要重点瞄准民营企业、优强企业，扎实开展项目考察和引进洽谈。吸引沿海发达地区高耗电、大耗水、无污染的项目向库区转移。
（三）大力支持和鼓励对口支援落户企业滚动发展。要比新引进项目来得快、见效快，也是扩大对口支援成果，拓展对口支援合作领域，促进对口支援工作深入开展的重要措施。一是要加大对重点对口支援企业的扶持力度。各县市区政府和有关部门及单位要深入对口支援重点企业调查研究，帮助已落户的企业制定滚动发展的目标规划和年度计划。要重点扶持娃哈哈、汇源、均瑶、八峰、鲁能、澳柯玛、森达、AB洛兹、华扬、维维、椰风等龙头企业发展壮大。支持和鼓励这些企业达产增效、开发新产品、扩大生产规模、带动相关产业发展，推动企业做大做强。二是进一步协调各方，搞好跟踪服务。要认真听取对口支援企业的意见和建议，及时帮助解决企业生产经营环境方面的问题和困难。县市区计委、经贸委要积极支持对口支援企业的基建和技改项目立项。电力部门要保障电力供应。财税金融部门要积极给予政策扶持和资金信贷支持。工商行政管理和技术监督部门要积极为企业维权打假服务。三是进一步配合企业，积极向支援方总部争取生产销售计划，拓展营销网络，努力提高市场占有率。四是进一步抓好为娃哈哈、均瑶、汇源等龙头企业配套的原料基地建设，抓好区的奶牛养殖、水果蔬菜基地建设，确保龙头企业加工原料的供应，实现农企“双赢”五是开发区及市直有关单位要大力支持对口支援工业园和远安对口支援工业园建设。县要继续抓好江苏对口支援工业园建设，支持和鼓励园区对口支援企业扩大规模，滚动发展，扩大园区规模示范效应。
（四）加强跟踪督办和协调服务。这些项目为今年我市对口支援工作奠定了良好的基础。要把促进签约项目的开工投产作为我市今年对口支援工作的重点来抓。一是对已开工建设的项目，要努力抓紧建设进度，保证建设质量，促其尽早建成投产；对尚未开工的项目，要组织专班，抓紧项目洽谈，使其尽快达成合同，为开工创造条件。要努力争取西安助邦天然消毒剂、温州奥康皮鞋、江苏淮阴辉煌太阳能热水器、内蒙古华荣多晶硅、安居猕猴桃酒、山东飞龙花卉基地、上海汇丽内外墙涂料、科诺BT生物农药、江苏茅迪黄姜皂素、山西绞股蓝皂甙等项目开工建设并投产。三是加强检查督办和跟踪服务工作。工委要落实专班，加强项目跟踪督办和协调服务工作，坚持实行一月一检查，一季度一通报，年终总结的工作制度。
（五）努力加快库区高效生态农业建设。要以增加农村移民收入为基本目标，大力推进农业和农村经济结构战略性调整。要把农业生态环境保护与农业经济发展结合起来，把农业资源开发与可持续性发展结合起来，实现库区的资源、环境、经济的协调发展。二是要抓好示范。各县市区政府、市直有关部门要继续抓好高效生态农业示范基地建设，加大扶持力度，把奶牛业和奶制品加工业作为库区发展高效生态农业的支柱产业，把种植优质水果、无公害蔬菜、中药材以及发展规模化养殖业、水产业等作为库区发展高效生态农业建设的重要内容，抓好示范基地，总结示范经验，培植示范典型，发挥示范带头作用。三是要与对口支援紧密结合。依靠对口支援引进优强企业，大力发展高附加值的农副产品加工业。同时，要依托已落户的对口支援龙头企业，深化农副产品深加工和精加工，形成库区新的经济增长点。要采取得力措施，为对口支援龙头企业配套建设好原料基地，促进库区农产品结构的调整，努力增加农民收入。四是要搞好协调服务。市计委、移民局、农业局等部门要认真做好全市高效生态农业建设规划，抓好典型示范，为高效生态农业建设的项目立项、技术支持、资金扶持提供保证，搞好协调服务。
（六）继续组织做好市直机关对口支援库区移民工作。一是市直机关单位要充分发挥行业系统的优势。积极争取全国行业系统的对口支援，为库区争取资金和项目，促进库区行业搬迁工作。二是市直机关要继续做好对口支援库区乡镇移民工作，市直各牵头单位要认真牵好头，组织其他单位为移民乡镇办好事、办实事。尤其是市直各单位要突出抓好对口支援县城搬迁工作，按照市委、市政府对口支援县城搬迁动员大会的要求，凡承诺支持搬迁的资金要在今年上半年全部到位，确保县城月份实现整体搬迁的目标。市工委和市经贸委要拟定方案，动员组织中央、省在宜和市直机关企事业单位及有关县市区支持原香溪河矿务局困难职工及家属的搬迁、安置。
关键词：援助；西部；落后地区；财政策略
从世界范围看，区域经济发展不平衡是一个带有普遍性的现象，除了像摩纳哥、安道尔这样的袖珍国家，几乎所有的国家都面临着程度不同的区域差距问题。20世纪20—30年代以前，西方都把区域差距视为一种暂时现象，相信市场的力量可以自动的消除这种差距，然而现实打破了对市场的迷信。各国政府对国内出现的区域差距没有放任不管，而普遍实行了干预措施，尤其是动用政府资源向欠发达地区提供援助。由于自然、社会条件和政治经济制度的不同，各国在对落后地区实施援助上有各自特点，但是也存在许多具有共性的经验。鉴于政府掌握资源尤其是财政资源的有限性，以及援助政策不适当可能产生的负面后果，因此需要进一步对国家的援助策略进行研究，以提高援助的有效性。
现在，很少有人否定中国日益扩大的地区差距和这种差距可能给社会稳定所带来的严重后果，日益扩大的东西部差距不仅严重地威胁着社会稳定，而且还将影响我国实现全面小康的目标和国家现代化的步伐。争论的焦点不在于要不要解决地区差距问题，而在于怎样解决地区差距问题。西部地区的发展不仅需要国家在政策方面的倾斜和支持，而且还需要国家在财政上的援助，在这一点上已经得到社会各界的广泛认同，但在给予西部怎样的政策支持和如何在财政上对西部进行援助的问题上观点却并不一致。关于政策方面的倾斜与支持问题作者已在另外的文章中进行了分析，本文只对援助西部地区的财政方式进行探讨。
一、对财政援助方式的评析
向落后地区和贫困人口提供必要的援助是国家不可推卸的责任。在当今世界上，援助制度通常被视为一种政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度。因为，只有中央政府才可能按照整体利益和长远利益的要求以及兼顾局部利益、当前利益的需要，使国家财力在各地区间统筹分配，因此，国家应该承担起对落后地区和贫困人口援助的主导责任。国家的责任不仅体现在推动援助政策和法律的制定与监管运行等方面，尤其直接、具体地体现在国家承担的财政责任上。
这种援助方式的效果不仅取决于中央的援助意愿，而且取决于中央的财政能力。我国作为一个人均GDP还很低的发展中国家，每年能够用于援助西部地区和贫困人口的资金注定不会太多，而需要援助的贫困地区覆盖面又比较大，能够实际投入到每个地方的资金肯定是很有限的。虽然这些年来随着整个国家经济的快速发展，中央财政收入比以前有了较大幅度的增长，但总的来看，中央财政占整个财政收入的比例仍然比较低，而中央开支预算增长比财政收入增长的更快，中央财政赤字也同时出现了快速增长（中央财政赤字由1998年的960亿、1999年的1797亿，逐年上升到2000年的2299亿、2001年的2598亿、2002年预算达到3098亿[1]），能够用于向西部地区转移支付的财政能力仍然有限，与援助需求的差距依然会是巨大的。另一方面，就是国家依靠政策手段和中央的行政权威能够具备相当强的财政吸取能力，国家对西部地区的财政援助也还是有限度的，否则又会出现新的区域矛盾，那就是过多地牺牲东部发达地区的利益，不仅会拖东部发展的后退，而且会引起东部地区的不满。因为，以转移支付为基础的国家援助更主要和直接地表现为一种减高补低、取多予寡，或者说是一种杀富济贫的援助方式，是用东部发达地区纳税人的钱对西部落后地区的捐助。转移支付的过快增长，容易使东部人产生心理上的不平衡，甚至会激化地区间的矛盾，尽管这种转移支付在很大程度上是建立在东部享受了西部没有享受的各种优惠政策尤其是税收优惠政策的基础上。同时，对于西部地区而言，长期依靠国家援助，又容易产生吃嗟来之食的感觉和等靠要的矛盾心理，援助增加了就是国家应该，援助减少了就心理不平衡甚至产生抱怨情绪。结果，在国家援助政策的实施上，如果援助方式使用不当，援助力度把握不好，中央政府往往会扮演两面都不讨好的难堪角色，即东部和西部都不满意，都会抱怨。
这种援助方式的效果不仅取决于中央的财政能力，并且还取决于援助资金使用过程中的分配方式、成本和损耗控制及使用效率。首先，援助政策的实施本身是需要支付一定的成本的。因为在援助对象的选择与确定上，需要投入大量的人力、物力进行调查、统计和分析，以确定这些援助资金给予谁和给予多少，如果不充分获取和掌握这信息，就很容易出现真正贫困的未得到援助，而不该援助的反倒受援助等决策失误。在确定了援助对象之后，要把这些援助发放到受援对象手中，也需要人去作，也需要支付一定的成本。尤其是在援助资源由多个部门分散掌握、分散使用的情况下，援助成本不仅必不可少，而且是比较大的。其次是援助损耗，就像水在渠道里流淌，只要是渠道长了，就必然会出现水的损耗，不管我们如何花精力疏通和加固渠道，这种损耗也难以避免一样，援助西部地区的财政资金在经过众多部门、众多环节的支配之后也同样存在着损耗。实践证明，并不是所有援助资金和物资都能最终到达援助对象手中，有不少援助资金和物资在援助过程中被挪用或被截留甚至被贪污，援助资金和物资在使用过程中呈现明显的缩水效应。通过强化监管可能减少一些这类损耗，但要根除却非常困难。
二、对财政援助的建议
1、在援助对象的确定上应进一步细分和明确
援助对象范围宽泛和瞄准性不强，会导致援助资金的稀释和遗漏效应。比如，扶贫资金主要运用在592个国定贫困县，然而，目前国定贫困县的大约2亿人口中，只有2000-3000万贫困人口，因而绝大部分扶贫资金可能稀释到非贫困人口头上。以前贫困县中贫困人口比例高一些，但是上述稀释作用仍然不同程度存在。反过来，据国家统计局调查，现有贫困人口大约一半位于非贫困县，在现行扶贫资金分配体制下，这些贫困人口能够获得的帮助微乎其微。由于瞄准对象与地区和县级行政区划直接联系，难以排除地方政府出于利益动机挪用资金，或者把资金利用到对财政能力增加最为敏感的领域，这些领域与扶贫目标并非总是吻合。由于存在申请方和审批方存在信息不对称，加上职能部门人员寻租动机和行为的影响，导致扶贫资金瞄准错位，甚至发生所谓“穷人带帽子，富人拿票子”、“扶假贫，假扶贫”之类现象。虽然仍有必要沿用贫困县概念，但是与10多年前相比，贫困人口在县一级的集中度显然已经大为下降。为了提高扶贫政策目标瞄准的准确性和资金利用效率，需要把扶贫资金拨款单位从县为单位改变为以乡为单位，保证所有贫困村都能获得扶贫资金。另外，还应当总结以往扶贫资金使用的成功经验，在更好发挥农户和自治组织对扶贫资金的监督作用基础上，加大扶贫资源直接分配到农户的比例。还应当加强对贫困分布及其变动的独立的监测。近年国家统计局农调查队已经进行了这一工作，并形成和出版了专题报告。应当在总结经验基础上，使这项工作制度化并不断完善。
2、建立一套科学合理的、稳定规范的转移支付制度
新中国成立以来，我国就一直采用财政转移支付手段来调控地区差距，并取得了一定的成效，但是原有的转移支付方式很不规范，而且没有制度化，分配方法极不科学。以税收返还这种主要的转移支付方式为例，其分配方法主要采用以1993年为基数，每年维持1：0.3的增量返还，即各省的增值税、消费税每增长1%，中央对该地区的税收返还增长0.3%，返还的数额大小与地方财力的增长成正比，其结果是经济越发达、税收收入增长越快的东部地区，其返还的数额也越大，返还数额越大地方投入也越多，地方经济增长就越快，相比之下，西部地区经济落后，财政收入基数低，增长缓慢，返还的数额小，这种恶性循环极不利于对地区经济发展不平衡的调整。财政转移支付的另外一个突出的问题是转移支付结构问题，目前中央对西部的转移支付拨款结构还存在一些缺陷：一是中央对西部地区的转移支付实际上多达六种形式，即税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助，单是中央的专项补助拨款就多达几十种，数额达几百亿元，且分散掌握在不同的部门，其类型过于复杂；二是对于一些地方的特殊情况和特殊需要主要通过专项补助方式加以调节，而专项补助的确定有很大的随意性，从国内外的经验教训看，专项拨款虽然较无条件拨款更能体现中央宏观调控意图，提高补助效果，但其分配程序不易规范，易引起腐败现象。
从我国目前经济发展形势来看，近期内中央对西部地区的财政转移支付必须根据当前的形势加以规范，重新调整返还数，并逐步创造条件，在稍长的时期内，尽快建立规范的按因素法支出的财政转移支付制度。同时，还应加强对国家对“老、少、边、穷”地区的专项拨款补助，中央对西部民族地区的经济援助如财政补贴、扶贫救济、文教卫生补助、边疆地区补助、基本建设补助，支援不发达地区发展资金以及“专项补助费”等各种专项补助分配和使用过程的管理与监督，尽可能降低这些援助资金的使用成本，减少援助损耗，提高援助效率，在今后可考虑将其纳入财政转移支付制度设计与实施的统一考虑因素之中。
此外，应在总结过去省区之间对口支援经验的基础上，进一步加大东西部对口支援的力度，并对我国实施横向转移支付的方式和制度进行探索，逐步提高横向转移支付在整个转移支付中的比重。对口支援和横向转移支付的重点应放在西部的民族地区，这既有利于西部发展，又有利于民族团结，通过发达省、市按照“支援为主，互补互济，积极合作，共同繁荣”的原则，在资金和物资投入、科技进步和人才培训上给予西部民族地区有力的帮助，促进西部民族地区的发展。
3、改革中央财政援助资金的使用方式及使用领域
（1）在中央财政援助资金中，有相当一部分属于有条件的专项援助，要求地方必须对援助项目进行配套投入，结果那些的确贫困的地方往往因为拿不出配套资金而得不到中央的援助。因此，必须改革现行“一刀切”的中央与地方公共投资分配制度，有区别地规定地方配套资金比例，原则上人均GDP相对于全国人均GDP水平愈低的地区，地方配套资金比率越低，反之亦然。只有这样，才能使西部那些确实贫困，地方财政困难的地区得到更多的中央援助。不然，就会出现越是贫穷落后，越是没有办法拿出规定比例的配套资金的地方，就越是难以得到中央投资援助的现象。
一、加强领导、强化职能，不断推进合作交流与对口支援工作。
（一）提高认识，切实增强责任感和使命感。充分认识加强国内合作交流与对口帮扶工作，是顺应国家区域发展总体战略的需要；是融入，参与联动发展，提升区域综合竞争力的需要；是发挥区域市场资源整合优势，实现自身发展的需要。坚决按照中央对上海服务全国的要求，主动服从服务于国家区域发展总体战略，切实把的发展放在中央对上海发展的战略定位上，进一步提高认识，增强责任感和使命感，为全国和上海发展作出贡献。
（二）加强领导，切实把合作交流与对口支援工作作为重要工作来抓。把“服务、服务流域、服务全国”工作纳入政府工作的重要议事日程，建立健全合作交流与对口支援工作领导小组和人才开发服务全国工作领导小组，定期召开工作会议，研究、部署合作交流与对口支援工作。
（三）强化职能，努力形成政府主导和全社会参与的合作交流与对口支援工作格局。充分发挥区政府各职能部门的作用，协调各方利益，整合社会资源，在人力、财力、物力上给予支持，全力推进合作交流工作。实行引进来、走出去并重，积极鼓励、支持在企业、个人等到全国各地投资、创业、发展，加大服务全国的工作力度，切实为国内各地企业、个人等来投资、创业、发展提供服务。认真研究对口支援地区的需求，着眼解决实际问题，着力提高经济社会效益。动员、依靠社会力量参与支持对口支援和帮扶工作，组织本区有业务拓展需求和投资能力的企业到对口支援地区进行项目考察、论证，参与投资项目的合作发展，帮助对口地区增强“造血”功能，积极推进援滇、、援疆等对口帮扶工作。
二、立足大局、互融共进，努力开创合作交流与对口支援工作新局面。
（一）进一步完善区域联动的合作机制。区作为连接上海、苏浙地区的交通枢纽和桥头堡，充分利用杭州湾跨海大桥即将建成通车的机遇，主动融入杭州湾联动发展大局，在人才、信息、产业、市场等方面探索建立联动机制。努力形成人才交流机制；信息互通机制；产业对接机制；市场相连机制。切实加强与地区在商贸、旅游、物流、人力资源开发特别是精细化工等方面的区域合作，提升地区和区域经济整体竞争力。继续引导、推动、鼓励本区各部门、企事业单位与苏浙两省的相关单位加强合作。积极参与融动发展的各种论坛、研讨和经贸活动，不断拓展服务领域，增强辐射功能。
（二）进一步发展与各地友好往来的互动格局。继续推动友好城区往来和缔结工作，有计划、有重点地组织区党政代表团考察友好城市，学习借鉴全国各地经济、社会、文化、教育、城市建设等方面的先进经验，不断扩大与、流域以及其它城市缔结友好的范围，形成互动发展合作框架，整合优化区域资源，构建资源共享平台，实现共赢发展。
（三）进一步增强城市集聚辐射功能。坚持“优势互补、区域联动、开拓创新、合作共赢”的原则，按照“深化、放大、提升、搭台”的工作思路，进一步加强与友好城区的合作与交流。继续加强与外省市驻办、联络处、工作处以及上海驻外办的联络，构筑服务平台，拓展服务领域，不断优化投资环境，对区域内各地来企业提出的需要帮助解决的问题，在政策许可范围内，以最大诚意，尽最大努力，想方设法帮助解决，帮助各地来企业做大做强。
（四）进一步整合帮扶资源，形成政府主导社会参与的帮扶工作新格局。坚持“动真情、办实事、求实效”的方针，确立“以资金、实物帮扶为基础，智力扶贫为重点，整村推进为原则”的政府主导与社会广泛参与相结合的对口帮扶新模式，努力构建多层次的社会帮扶体系。坚持“输血”和“造血”并举，努力增强当地自我造血功能和自我发展能力，促进对口帮扶地区可持续发展。围绕“温饱工程、增收工程、智力工程和健康工程”，重点帮助改善对口支援地区贫困人口的基本生活、基本生产、基本教育和基本医疗条件。坚持区财政投一点、企事业出一点、社会筹一点的方法，多方筹资，不断加大对口帮扶资金投入。切实发挥专项资金对对口支援工作的支撑作用，规范使用对口帮扶专项资金，做好项目立项、实施、竣工验收的论证、监管和终期审计。积极支持、鼓励本区企业到对口支援地区投资经营、开发实业，按照市有关政策，给予各方面便利和相关政策激励，同时为对口支援地区来开展招商引资、人才招聘等提供服务。积极实施人才开发服务全国计划。互派优秀干部挂职锻炼，开展各类干部、专业技术人才的短期培训，加大带头致富、带领致富人员和劳动力转移的培训力度。进一步扩大培训人员覆盖面，不断优化培训结构，提高培训实效。推进劳动力培训转移和产业化扶贫，援助公益事业，着重抓好云南对口两县富余劳动力劳动技能、农牧业、畜牧养殖、医疗卫生以及新农村建设人才培训，继续扶持对口支援地区发展优势产业和特色产业，拓展当地农民的脱贫致富渠道。
三、优化环境、强化措施，努力为各地企业来发展提供良好服务。
（一）优化服务环境。积极为各地来企业开展经贸和各类推介活动提供相关协调服务。组织相关部门不定期开展经济、政策等信息和政策咨询，为各地投资企业提供有价信息。对各地企业来区投资实行“事前、事中、事后”的全方位服务，坚持企业走访制度，帮助解决实际困难。对各地来投资企业职工持有人才引进类《上海市居住证》及经市有关部门认定的各地来投资企业在工作职工和地级市以上地区驻办事机构工作人员等，其子女接受义务教育、报考本市高中阶段学校和参加本市统一高考，符合市相关规定的，积极给予办理。