关键词：农村河道保护意识综合治理
一.农村河道存在的主要问题
1.水域面积逐年减少
在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。
2.水环境逐年变差
受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面源污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。
3.管理薄弱，管护责任划分不清
农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。
4.专业人才缺少，治理手段单一
随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成为集水利、环境、生物、园林等多学科为一体的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。
5.资金投入不足
由于农村地广村稀，加之历史原因很多地方都要改善，用于农村河道整治的资金投入十分有限，一些村仅有的一点资金，只能解决最基本的防洪防冲问题，无力顾及河道的管理，很难在水景观、生态等方面进一步提升。
6.河道水环境已到了最后的底线
很多农村的河道，随着工业的发展，一些工业污水不经处理，直接排到河道中，其水体自然净化功能退化，水质污染十分严重；还有部分河道无人管理，水草、浮萍、杂物等长期积聚在河道中，使河道变得脏乱不堪；河道治理工作难落到实处，一些河道长年淤积，水流不通，几近干涸。
7.农村的河道保洁工作不到位
大部分农村的河道都处于一种自然的状态，对河道的保洁工作认识不到位，缺少专人管理。加之河道水流具有流动性，使得上下游、左右岸保洁工作职责难以分清，相互扯皮推诿的事时有发生，难以转变河道的“水”况。
二.农村河道综合整治的主要措施
实施农村河道综合整治既是当前改善水环境面貌的迫切要求，也是全面协调可持续和实施城乡统筹，实践科学发展观的必然要求。各地要因河制宜、标本兼治地研究和制订农村河道综合整治举措。
1.加大河道护岸力度
要遵循农村河道生态的多样性和沿河居民群众需求的多元化，针对河道所处地段、重要程度、功能效益，因河制宜地统筹优选和实施直立式、条石直立式、斜坡式、叠砌式、木桩式、自然坡式等多种护岸方式，稳固河道两岸河坡河岸，防治水土流失，满足河道生态性和沿河居民群众的安全性、亲水性和休闲性等综合需求。
2.轮流实施河道清淤
结合河道整治和冬修农田水利工程建设，安排一定的时间完成农村骨干河道的疏浚问题，统一规划实施，解决农村河道普遍存在淤积严重、排灌不畅、调蓄能力弱化、水质较差等实际问题。
3.坚持开展河道配水
坚持生态河道的建设要求，充分发挥沿线涵闸的调水配水功能，进一步加大河道的配水调水力度，坚持开展常年性、日常性的配水调水，将邻近大江大河河道中、上游优质的淡水资源，源源不断地引入内河河网，实施以动治静、以清释污，达到激活水体、改善水质，恢复和提高河道水体自净能力的目的。
4.落实河道长效管理
按照属地管理的原则，积极探索、实践农村河道长效保洁工作的新机制和新举措，强化河道长效保洁管理，进一步健全完善全区农村河道保洁考核办法，实施定政策、定责任、定河段、定人员、定考核的“五定”保洁措施。并加大河道保洁的监管力度，有效督促各保洁责任单位和镇、街开展日常化、制度化、常态化的保洁工作，从而完成河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的“四无”保洁目标。
5.重视实施河岸绿化
河岸绿化对于稳固河岸、保持水土有一定的作用，所以要重视河岸绿化，河岸绿化可以和河道整治同步进行，在河道清淤、河堤整治的同时，大力加强河岸绿化工作，根据条件，在部分河道两岸建设生态林带，布置休闲景观，在两岸打造绿色长廊，把河岸建设成游憩、休闲、运动、亲水的娱乐空间。
6.严格实施依法管理
要按照依法行政、依法治水的理念，在加大河道管理有关法律法规宣传教育的同时，进一步明确和界定河道管理和保护范围，落实管理责任，依法开展巡查管理，严肃查处各类侵占填埋河道、河浜、河道水域等违法行为，制止和清除河道内各种阻水障碍物、拦鱼设施等违章行为，纠正随意向河道内倾倒各类生产生活垃圾等不良行为，严格审批、有效监管各类涉水项目的建设，确保河道行洪畅通和综合功能的全面发挥。
7.加强水利知识的宣传
要利用广播、电视、网络、手机等现代的通讯传播工具，大力宣传水法，宣传河道知识，加强水利方面的宣传推广，转变人们的意识，让人人都能认识到水利的重要性，自觉加入到维护河道的工作中来，从点滴做起，共同维护河道的清洁。加强河道管理，加大河道整治力度，是一项长期的任务，坚持建管并重，依法管理、依法治河，积极探索河道管理、河道整治的新机制、新方法，不断推进我区农村河道管理的法制化、规范化和制度化，确保水环境面貌的根本改变。
8.搞好规划，分级实施
生态河道建设是一项长期的、系统的工程。县级水利主管部门要科学做好长短结合的整治规划和具体实施的年度计划，并下达到各乡（镇）、村和河道、地段。各相关乡镇要根据县级部门的计划，及早做好项目的前期工作，并组建项目法人，相关村要处理好土地政策，协调好地面附着物的处置工作，变规划总任务为逐年度的实施任务。
三.结束语
农村河道是农村环境的重要载体，加强农村河道综合整治是改善农村水环境，建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村的重要举措。农村河道进行治理前应开展综合整治规划，综合考虑防洪排涝、灌溉供水、河流生态、亲水景观等方面的要求，对农村河道治理进行统筹布局，合理安排。规划实施要统筹考虑河道治理规划工作基础、示范作用、治理需求及地方配套能力等因素，进行项目排序，分步实施.
参考文献：
[1]王小红，王苏杰.对加强河道管理的思考[J].陕西水利，2011，（04）.
1.传统农村河道疏浚模式弊端
多年农村河道疏浚整治的经验充分表明，对农村河道搞集中式、突击式的疏浚，会产生诸多不利影响：一是河道淤泥得不到及时疏浚．导致河道引、排、蓄等功能大幅度减弱及水环境恶化；二是短时间内需要清除的淤泥量过大，人力、财力、物力投入过于集中．影响其他农村水利工程的实施；三是淤泥堆放和处理难．外运成本较大，就近堆放又对粮田的正常作业造成影响。
2．农村河道轮浚管理理念的提出苏州市在多年开展农村河道疏浚的经验基础上．提出了河道轮浚和长效管理两手抓的河道轮浚管理机制理念。一是建立科学合理的轮浚制度。有计划有步骤地对农村河道进行疏浚，明确疏浚的时间、要求、标准、验收办法：二是健全农村河道长效管理机制。巩固疏浚成果。依法保护河道，实施长效管理。这对扭转突击疏浚所产生的不良影响、掌握主动权、持续改善农村水环境、维持河道功能、保障水系畅通具有重要意义。
3．建立农村河道轮浚管理机制的过程苏州市于1997年年底着手农村河道疏浚5年规划．经过1998-2002年5年的艰苦努力．投资超过6亿元，完成了第一轮河道疏浚。但由于“重建轻管”观念未彻底扭转．河道整治后疏于管理。再次造成河道屡疏屡堵，引、排、蓄功能削弱等情况。2002年，在总结经验教训的基础上，确立了农村河道“疏浚整治和坚持长效管理”两手抓的方针。至2006年，借助江苏省委发出“关于动员农村党员集中开展村庄河道疏浚整治的要求”的东风．苏州市又提出了“加快河道综合整治和坚持长效管理全覆盖”的第三轮河道整治．真正做到了“疏好一条河道，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，盘活一方水系”。
二、苏州市实行农村河道轮浚及管理机制的主要做法
1．农村河道轮浚的主要做法
苏州市农村河道轮浚工作坚持河道分级管理、分级整治的原则，落实项目管理责任；坚持河道多方结合、综合整治的举措，充分发挥综合整治的成效；坚持河道强化管理、标本兼治的方针，建立健全日常管理和定期疏浚制度。通过“以点带面，试点先行”的做法，逐步实现了“以公共投入为主导，以考核达标为抓手，以健全体制为保障，以市场运作为手段，以防洪保安为目标”的长效管理机制
(1)规划先行。任务明确
在《苏州市城市规划区河网水系总体规划》基础上，坚持河道分级管理、分级整治的原则．对全市河道进行全面摸底，制定《农村河道疏浚整治规划》。同时．加强农村河道的日常管理和定期疏浚。自2006年起，农村河道疏浚整治要求每村完成土方1万m，并同步实施岸坡整治、堤防达标、桥闸整修、绿化种植任务。
(2)坚持标准。确保质量
在河道疏浚整治中．苏州市始终按照“两清一建”的标准，把农村河道疏浚与土地复垦、道路建设、环境整治和植树造林有机结合起来，做到疏一条河道，复垦一块土地，增加一片林地。为确保整治质量和进度，坚持“试点先行，以点带面，点面结合，整体推进”的方针，采取行政手段、经济制约、技术措施，通过召开现场会的形式．把村庄河道疏浚整治搞成典型工程，推动疏浚整治工作顺利实施。同时，把河道疏浚整治工作作为考核基层干部T作目标任务的主要内容之一，把河道疏浚工作作为全市水利土方任务建设的重中之重．加强检查考核。
(3)严格验收，规范程序
一方面加强技术指导．由各市区派出技术人员赴乡镇村现场指导，搞好施工放样工作，抓好日常技术管理。另一方面，严格工程验收程序，制定《苏州市农村村庄河道疏浚整治实施管理办法》，要求全市各地建立起以镇为单位的河道疏浚整治和长效管理档案制度，档案资料要达到“一图(村平面图)、一表(村河道情况表)、一合同(本次河道疏浚工程施工合同)、一像(施工前后的对比图像)、一账(本次河道疏浚工程实施财务账目)、一总(本次河道疏浚整治实施工作总结)”的“六个一”标准。对疏浚河道的验收，坚持整治一条验收一条，凡验收不合格的河道，明确整改，责任到人
(4)制定办法，长效管理
农村河道疏浚长效管理是一项系统工程，苏州相继制定了《苏州市农村河道长效管理考核办法》《苏州市河道管理条例》《苏州市蓝线管理办法》。开展了河道管理网络建设和保洁队伍建设。从无到有、以点带面地逐步建立起各级河道长效管理机构及保洁队伍，形成“县级有机构，镇级有组织，村级有专人”的农村河道长效管理网络。截至2011年，全市建立各级管理机构344个，聘请保洁员近9000人，每年落实长效管理经费近9600万元。2005年起，全市按照“公开招聘，分组管理。逐级考核，分组到人”的长效管理模式全面推广市场化运作。由各镇面向社会公开招聘河道管理人(或法人)，根据管理人员数量和管理范围，分为若干个管理小组，签订责任状，培训上岗；水利站设立巡查员岗位，负责巡查监督，形成“水利局一水利站一巡查员一保洁员”的检查考核机制：所有巡查员、保洁人及责任地段、联系电话在市水利网站上公开，接受社会监督。近年，各地还尝试招聘社会保沽公司，将河道管理打包发包给保洁公司的新模式。
2．农村河道轮浚管理工作的投入情况分析
农村河道轮浚工程属于公益性基础设施，主要以社会效益、生态效益和公共利益为主。苏州市通过开征水利建设基金、安排财政专项资金以及农发基金、土地有偿使用费等办法，多形式、多层次、多渠道地筹措资金，实行政策倾斜和扶持．确保资金落到实处。随着公共财政体系的建立．确立了以公共财政投入为主体、多渠道筹措资金的方针，按照县(市)、镇、村三级河道落实责任、属地管理原则，省、市采取“以奖代补”的专项补助政策。激发各地的主观能动性。各地按照“多干多补、少干少补、先干后补”的原则补助，对综合整治建设标准高、体现生态景观功能的河道加大奖励力度。同时，鼓励社会资金投入，各村结合自身特点和优势，通过竞价承包、免收或减收承包费的方法．划段落实招标竞标，承包者可利用圩堤栽树绿化、水面养殖等收益用以弥补河道长年管护保洁所需的费用。有的地方通过采取“民办公助”的办法，运用市场机制，实行优惠政策．来激活农民的积极性。在工程施工中．还通过优化工程方案，推广“一土多用”“以土换资”等经验，与土地的复垦整理结合起来，拓展筹资渠道。据初步统计，2003-2010年河道轮浚投入达到19．17亿元．河道管理完成投资5．7亿元。
三、当前农村河道轮浚管理机制存在的问题和困境
1．存在的问题
①河道清淤慢于淤积速度。联产承包之前，采用传统的罱河泥方式积肥，按5～8m3／亩(75～120m3／hm)计算．全市400万亩(26．67万hm)农田需积肥2000万～3200万m，全市1．9万km农村河道深罱一遍还不够，河道不存在淤积状况。而今，苏州市每年轮浚土方1200万m，且苏州市处长江下游太湖地区，河道两岸还存在严重的岸坡垦种现象，根据土壤平均侵蚀模数和水土流失值，水土流失量达2000～3000t／(km•a)，全市年淤积总量达1464万m。，加上建筑和生活垃圾200万ms／a，每年还有近500万m。没有清淤。②河道水环境没有得到根本改变。农村生活污水直排人河内状况还未改观．农业面源污染无法有效控制．工业废水不达标排放，农村生产、生活污水处理还处于起步阶段，农村河道水质恶化，水环境状况不容乐观。③河网水系畅通工程任务艰巨。伴随经济社会的快速发展和城市化进程的加快．河道水系被打散打乱，以畅通河道为主的河网水系恢复工程任务艰巨．想要恢复到2O世纪70年代的河网水系和水质状况。需要付出几倍的物力、财力。
2．面临的困境
①面临轮浚体制机制困境。目前农村河道长效管理工作由各级水行政主管部门管理为主，少数地方由卫生、城管、环卫、村级等机构管理，管理体制不顺，个别地区作为主管部门的水利站管理职责被弱化，甚至已排除在河道管理主体之外．造成条线管理不顺．很难将一些管理要求贯彻下去，市(区)与市(区)、镇与镇、村与村之间的交界河道还不够明确．制约了长效管理工作有效开展②面临涉水事务管理困境。在发展交通道路，特别是经济开发区的开发过程中，缺乏对河道的有效保护，随意占用调蓄水面、填堵引排河道、侵占河湖水面事件时有发生；大量泥沙和有害物质的沉积加快了河道淤积和污染：涉水事务管理特别是河道管理还有待完善。③面临管理经费不足困境。目前全市大部分地区河道保洁员的工资待遇在每月600元左右，跟不上当地经济的发展水平，也低于规定的最低工资标准，造成目前河道保洁员年龄偏大．大多只能招聘到60岁左右的老人，工作风险大。同时，村级资金难以配套，2010年度苏州全市投入河道长效管理经费10234万元，其中村级需自筹1550万元，占16％，比重太高．对村级经济压力很大；村域范围有大有小，河道有多有少。以村为单位补助不尽合理。建议保洁经费的筹措应该由县、镇、村三级承担向县、镇两级承担转变。
四、对策建议
1．继续完善制度建设，进一步明确责任关系一是加快乡镇水利服务体系建设。根据2011年中央1号文件的要求，地方政府必须抓紧完善乡镇水利服务体系，把水利站定性为全额拨款事业单位，纳入县级财政预算。二是进一步健全管理体制。实践证明，由水利站直接管理农村河道明显好于其他部门管理。因此，应尽快明确河道长效管理主管部门是各级水行政主管部门，其他部门应该给予密切配合。三是加强交界河道的管理。必须及早对市(区)与市(区)、镇与镇、村与村之间的交界河道管理责任进行明确，避免推诿扯皮。四是加快建立市场化运作管理模式。加快探索市场化管理模式．逐步建立起市场化管理体制。
2．继续增加公共投入，进一步提高保障能力进一步确立市、县(市、区)公共财政的主导作用，重点解决县乡河道轮浚工程和村组河道的补助；镇、村资金重点用于配套和村组河道施工．确保苏州全市每年完成农村河道轮浚工作量1800万～2000万m。同时．要按照市场化运作的模式测算资金，逐年增加经费投入。积极研究“以土养河‘以泥肥田”的方式．在河道疏浚的同时将淤泥变废为宝．在一定程度上可以缓解资金紧张的局面。
__镇地处路桥东南，位于全区河网下游，辖区内共有河道108条155.94千米，其中区级河道11条52.08千米，镇级河道9条29.55千米，村级河道88条74.31千米，全部河道均已落实长效保洁。现将有关工作情况汇报如下：
一、加强领导，明确职责
为切实加强对水环境整治工作的领导，镇党委政府及时调整了水环境整治领导小组，明确由镇长任组长，农业、工业、城建副镇长任副组长，各片片长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，主任由农办主任兼，成员由水利、环保、环卫各办精干力量组成，负责具体工作的督促和落实。同时，与各村居签定责任书，明确村（居）党支部书记、主任责任。
二、强化措施，狠抓落实
（一）抓好氛围营造。为使水环境整治工作落到实处，我镇切实加强宣传教育力度。镇村协作，通过悬挂横幅、张贴标语、设点宣传、宣传车流动宣传、发放资料等方式，开展环卫保洁宣传；并在年初和半年度两次大型会议中进行动员部署，营造起“河道保洁，人人有责”的良好氛围，有效提高了全镇广大干部群众的河道管护、保洁意识。
（二）抓好队伍管理。镇里投入30多万元，落实管护专业人员10人，对区级、镇级共20条81.63千米的河道实行常年管护；各相关村居也投入15多万元，落实专业人员53人，签订合同，对村级88条74.31千米的河道实行常年管护；上半年，我们根据村级换届选举实际情况，及时调整了村居“洁净家园”工作领导小组成员，切实加强对村居环卫工作的领导。
（三）抓好机制建设。我们按照“属地管理、分级负责”的原则，切实抓好机制建设。我们将河道管护、保洁工作目标纳入年度考核范围，使之与驻村指导员与村干部的奖惩挂钩；我们要求各村居制订完善《河道长效保洁制度》，并将其纳入《村规民约》；我们还在区补助政策基础上出台了对河道整治的奖励政策，即：采用泥浆泵方式河道疏浚的，区政府补助3.5元/立方，镇里再补助5元/立方；对村级河道全面实行常年管护、保洁的，区政府补助500元/公里，镇里再补助200元/公里。
（四）抓好督查落实。一是规范开展河道疏浚。根据实际，分类分别采取外运、堆岸、灌泥浆、以土养河等方式疏浚河道；同时，在河道疏浚工程申请、断面现状测量、工程投标发包、工程竣工验收等环节，均严格规范操作，确保工程质量。根据区考核要求，我镇全年需疏浚河道28.46千米，目前已完成10.51千米，占全年任务的36.9%。出现进度滞后的情况，主要是受沿河农户晚稻种植的影响。下半年，等沿河农户收割晚稻后，我镇河道疏浚工作就能迅速赶上。二是有效开展河道保洁、管护。及时召开由各村居书记、主任、各片片长参加的情况通报会，及时通报区里的督查情况，要求落后村居切实采取措施，做好河道保洁、管护工作。同时，由农办牵头，每半个月组织一次对全镇辖区内河道进行抽查，发现问题及时告知各村（居）及管护人员，要求其做好河道管护、保洁工作，如屡次不执行，扣除区、镇补助和管护人员工资。
下阶段，我镇将继续坚持“一整治二保持三提高”的工作要求，采取有效措施，切实推进水环境整治工作，一是适当调整计划，抢抓工程进度。对各村居疏浚工程计划做适当调整，以便及时开展工作，加快工作进度；三是严格动态管理，确保监管到位。对各村居河道保洁管护情况，半月一检查，每月一通报。对工作突出、成效明显的给予通报表扬，对措施不力、进展缓慢、推诿扯皮的予以通报批评。三是开展“回头看”，确保整治到位。目前，区里已将去年的“洁净家园”补助款拨到镇里。我们将水环境整治工作与奖励补助政策有效对接起来，由镇农办牵头，对村居河道保洁、养护情况进行检查。镇里参考检查情况发放补助款，对检查不合格的，暂不发放补助，等整改完成，检查通过，再行发放。