【关键词】新农村；财务管理；财务监督机制
一、问题的提出
2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，经济社会发展的主要任务是：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。党的十七大重申：推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。
农村财务管理是村集体经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，是推进社会主义新农村建设的有力保证。在新农村建设中，国家和有关部门为加强农村道路、饮水、电网、通信等农村基础设施建设及农村各项社会事业发展，改善农村新容、新貌，加大了对“三农”的投资力度。2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7253亿元，比2008年增长21.8%；2010年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.4亿元。如何管理与利用好新农村建设的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，按照科学发展观和社会主义新农村建设“管理民主”的要求，积极改革与创新农村财务管理机制，努力发挥其在新农村建设中的作用，维护农村社会和谐稳定，已成当务之急。
二、目前新农村财务管理中存在的问题及原因分析
随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村财务管理也面临许多新情况新问题。目前，农村财务管理中存在挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及新农村建设专项资金的违纪违法行为；农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”；财务账目设置不全，账务处理欠规范；乱批乱占集体土地，土地征用费管理发放漏洞多；村干部换届不交接会计账目；私设“账外账”和“小金库”；各项开支缺乏约束、挥霍公款现象严重等问题。这些问题成为新农村建设热点问题，也成了干群矛盾的焦点，诱发了部分群众上访、个别村干部因为经济问题受到处分等事件的发生。之所以产生上述问题，归纳起来主要有以下几个原因。
（一）财务管理制度不健全，执行不到位
为了更好实施新农村建设的战略，进一步规范农村财务管理，国家农业部、财政部先后颁布了《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。虽然许多村按新农村建设要求制定了完备的财务管理制度，但在实际执行中这些完善的制度条文却成了应付检查的幌子，农村管理者有章不循，执行情况较差。有的村则是选择对他们有利的制度执行，不利的制度就不执行。另外，也有些制度没有结合本地实际情况，可操作性较差，因而制度失去其权威性。甚至部分村在财务方面没有制度，财务管理无章可循。财务管理制度不健全，执行不到位，新农村建设缺乏合理的财务制度保障。
（二）财务监督机制不健全
第一，村务公开、民主理财流于形式。村务公开与民主理财其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众社会监督之下，是新农村建设中民主管理、民主监督原则在农村财务管理工作中的具体体现。由于财务公开不完整、内容不真实或公开不及时，村级民主理财工作滞后，群众的知情权、民主理财权得不到充分保障，群众监督作用难以充分发挥，从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。第二，政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致新农村建设资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。
（三）内部控制机制缺失
目前，在我国农村，很多农村管理者对内部控制存在误解，没有充分地认识到内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用。有的农村干部根本没有内部控制的概念，将内部控制视为文件、手册，认为与农业生产没有联系。在不少农村中，虽然开展村务公开、民主理财等活动，由于村干部之间缺少相应的控制权衡机制，在重大财务问题上还是“一把手”说了算，也不经过村“两委”讨论，会计出纳由一人兼任，基本上没有民主监督制度和程序。由于缺乏必要的内部控制机制，这使得村集体经济组织审批制度不健全，财权失控，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重。
（四）财会队伍不稳定，专业素质低
按财务管理工作的性质要求，农村财务人员的选拔、录用和考核等应由乡镇负责。实际上，农村财会人员大都是村两委指定，聘用自己“信得过”的人，而不是从工作需要考虑。“一朝天子一朝臣、换了书记换财会”这种不良现象，导致财务人员工作不稳定，出现“断头账”“包包账”，造成村财务工作专业性和连续性差。另一方面，村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象，有的只会“记记账、打打算盘”，不能对农村财务实行有效的核算和监督。
三、新农村财务管理机制的改革与创新
农村财务管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，阻碍了新农村建设的进程。针对新农村财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和创新。
（一）建立健全财务管理制度
各地必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。为使财务制度在执行过程中更加具体化和更具可操作性，各地还要根据当地实际情况制定出台切实可行的细则，例如建立健全新农村建设项目合同管理制度、财政支农惠农资金管理制度、农村土地承包管理制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务支出报销和审批制度、非生产性开支管理制度、预决算制度、村级干部离任审计制度等。同时要完善奖惩机制，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，对违章办事的严重惩处，进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化。
（二）建立健全内部控制机制
内部控制机制是通过有效的制度安排，使农村集体经济组织各部门和工作人员所从事的活动受到既定程序的限制、制约、监控，从而保证组织内部活动的有序正常运行。实施内部会计控制对保证农村财务信息的真实性和准确性、有效防范农村经营风险、维护财产和资源的安全完整和具有重要意义。内部控制机制的建立，应遵循合法、规范、有效、全面、安全的原则。内部控制的基本方法包括组织结构控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等。农村集体经济组织应根据内部控制的要求，将内部控制的基本方法运用到农村财务管理中，对约束农村管理者行为、规范资金管理、防范欺诈舞弊等有着预防的作用。
（三）完善财务监督机制
农村财务监督机制可以从内外两方面进行完善。一是在农村集体经济组织内部，成立村民审计监督委员会，形成人人参与的内部监督机制。为保证充分发挥群众监督职能，村干部必须严格按照有关规定，将财务收支、重点工程项目、惠及群众的各项政策性补贴、征地和土地流转、村干部报酬等热点问题定期及时公开，并做到每季度或半年公布一次财务报表，全方位接受群众监督。二是从司法、社会公众和舆论的角度，共同形成一种公平的外部监督环境。在农村建立健全内部控制制度，充分披露内部控制信息的基础上，通过新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）让外界参与进来，大力宣传好的典型；对违反规定或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论创造一个良好的外部环境。
（四）建立农村财会人员的人才机制
为保持财会人员队伍稳定性和提高财会人员素质，应建立农村财会人员的人才机制。首先建立农村财会人员选拔机制。对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要建立财会人员任免机制。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以保持农村会计工作的连续性。最后建立财会人员的培训机制。通过举办业务讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高财会人员的职业道德水平和业务能力，以适应新农村建设的需要。此外还要建立农村会计岗位责任制，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。
（五）改革农村财务审计模式
农村财务审计能够为农村经济活动的合法性和效益性提供保障，是农业和农村经济持续发展的重要保证。目前，农村财务审计主要由各地农经部门负责，承担日常审计和绝大部分任期目标、离任审计及专项审计工作。由于机构规格低，工作协调难，审计质量不高，工作缺乏权威性。为确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性，可将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴。所在地区国家审计机关可以成立独立的乡镇审计站（所），派驻到各乡镇，对乡镇及村级集体经济组织进行审计。这种财务审计模式将审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。同时，积极探索创新农村审计模式，整合审计资源，引入社会中介组织参与到农村审计中来，深入开展重点审计与专项审计，加大力度做好村干部换届经济责任审计工作，以解决新农村建设中财务管理深层次问题，以农村社会和谐稳定发展。
【参考文献】
［1］尚洪杰.农村财务管理存在的几个问题［J］.财务会计，2008（8）.
［2］宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006（2）.
[关键词]桃溪镇“三资”监督信息化建设
[中图分类号]F302[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）06-0022-01
目前舒城县桃溪镇党委政府高度重视村级集体资金管理，并采取多种措施，从源头上遏制农村财务腐败问题的产生。实行收支两条线，村级500元以上所有收入及时、足额缴入镇农经站在农发行统一设立的村集体资金专户，取消村级帐户，严禁村集体公款私存；加大专项资金管理力度。村级各项专项资金纳入村级财务管理，在项目实施前、中、后，由镇人大、纪委牵头，水利站、财政分局、农经站等单位负责人负责全程监督，村务监督委员会参与现场施工监督；规范村级工资发放。除正常工资补助，严禁村级滥补乱发奖金行为，严格实行村级零招待制度；加强村集体经营收入管理。制定了《桃溪镇村集体经营收入考核办法》，年终由农经站初审，分管领导审核，镇纪委监督把关。
1建立完善监督体系，促使“三资”监督立体化发展
1.1做好民主监督和职能监督工作
1.1.1将村级“三资”监督工作纳入到各种“三资”权利运行的流程之中，监理村级“三资”委员会。例如对于一个项目工程的建设立项、项目变更，竣工等多项工作都需要纳入到村级“三资”监督委员会监督体系中，对于没有村级监督委员会签字的项目不予以批准，也不能拨付相应的款项，要改变过去村委会监督模式，向着村民监督转变，切实发挥民主监督的重要作用。
1.1.2强化职能监督。在充分发挥好各个乡镇“三资”服务中心监督作用的同时，还要做好审计监督工作，对村级的集体经济定期进行全面审核，及时发现“三资”管理过程中存在的不科学不合理的地方，帮助村集体挽回不必要的经济损失，降低财务犯罪现象的发生。
1.2做好信息化监督考核工作
要积极建设“三资”信息化管理系统，村集体每一笔收入和支出，各项资产和财产的名称、类别、数量、价值、应用状况，以及村集体经营性财产的实际情况，项目建设签订的合同都应该录入该系统中，并在信息化系统中设置“三资”年度分析、汇总、预警监督以及和查询功能，确保在对村集体“三资”管理过程中及时发现问题，及时解决问题，及时整改。对村集体的所有资产进行分类登记，将各种信息核实准确，对相应的实物资产应该做好拍照和登记工作，保证对村级“三资”资产进行实时动态监督。此外，还要做好定期的考核工作，每年定期对桃溪镇的“三资”监管工作进行考核，一般每年对各个乡镇进行两次以上的考核，并将考核的结果和乡镇干部人工、薪酬提升相联系，真正将“三资”工作落实到实处，做出时效。
2强化宣传，提高村级“三资”监管的质量
2.1要利用多种宣传渠道，通过网络媒体、电视和发放宣传材料让村民能够充分认识到村级“三资”管理的重要性，了解本村财务公开请跨网，真正实现组织网络化、产权明晰化和监督的民主化以及多元化，推进“三资”监督质量提升。
2.2当本村村民对财务公开信息和财务账目存在疑问，可以委托村级民主理财小组对信息进行查询和核实，并且要求村集体对财务账目做出科学的解释。对于村民和组织反映比较强烈的问题，县级、乡镇党委政府部门和农经监管部门应该发挥自身监督管理职能，帮助村集体做好财务清理和整理工作，对于发现的问题应该及时采取措施将其解决。
3规范制度，建立长效监督机制
在村级“三资”管理过程中，建立长效机制，是推进“三资”监督管理工作信息化建设的重要保障。在具体实践探索过程中应该从以下几个方面入手：
3.1对收入票据进行完善和统一。对整个县级地区的收入票据形式进行统一，在村级“三资”管理过程中，要统一银行存款科目，并做好统一核算工作，从而对村级资金管理进行完善和规范。
3.2切实做好审计工作。在服务工作中，要加强农村“三资”审计工作，保证外部审计监督和内部监管有效联合，保证村级资金、资产和资源使用的科学合理。
3.3要积极实行预决算制度。村级的经济组织应该经全部收入纳入到村级财务预算中，做到不遗漏，不缺少。在村级财务支出过程中，要按照事情的轻重缓急，考虑具体需求和村级财务能力，处理好重大支出事项，确保村集体资产收支平衡。村集体每年制定的财务预算方案在通过村务监督委员会审核以及村民代表大会通过之后，将方案上报给乡镇“三资”服务中心，通过审核之后才能实施。在村级预算方案执行过程中，要定期对村级的各种财务收支进行分析，及时反应预算制定科学与否。年终根据具体的村级财务收支情况，制定科学的财务决算报表，这个报表要经过村务监督委员会审和村民代表大会审核通过后才能作为最终财务决算结果。
3.4严格执行招投标制度。任何项目建设都应该执行招投标制度。一方面要召开村级两委会议，制定相应的处置方案，对资产的价值初步进行评估，然后召开村民代表大会，审议通过上述方案，将方案上报“三资”服务中心审批通过后实施。最后一个方面招标文件，举办招标会，通过科学招标，确定中标方，签订相应合同，乡镇“三资”中心对招标书进行鉴定。
4结束语
总之，做好村级“三资”监督管理，对于规范村级经济行为，避免财务管理混乱，遏制有很大帮助，在未来工作中，需要我们不断完善政策、制度，建立长效机制，促进“三资”管理信息化发展。
参考文献
关键词：农村财务管理模式；创新；村级财务管理
随着社会主义新农村进程的不断推进以及我国农村经济体制改革的不断深入，搞好农村财务管理工作对农村经济发展及国家的社会稳定起到至关重要的作用。近年来，我国农村财务管理水平有了一定提高，我国各级政府也相继出台了相关政策措施为各地方加强农村财务管理工作。但由于我国实际国情等多方面原因，农村财务管理仍存在一些问题需要解决，而原有的办法只是对现有问题进行解决，不能从根本上、从源头上控制问题的出现。所以，寻找农村财务管理新模式成为必要，同时创新农村财务管理模式也顺应了时代的发展。
一、农村财务管理模式及每种模式存在的问题
1.村账村管模式。村账村管模式是指村组织内部设立会计机构、委派会计人员、进行核算，村集体资金所有权及经营权归村民集体所有，村民对财会人员进行监督，财会人员对村委会负责，村委会又对村民负责的一种财务管理模式。此种模式的优点是村内组织对村财务情况信息掌握的比较全面，对村财务管理便于直接管理。但是需要村内组织拥有一套完善的财务管理制度体系，要求财务人员有较高的独立性。
2.村账乡（镇）管模式。村账乡（镇）管模式主要是指从村委会选出的村民组成的乡镇经管站成立一个会计服务中心，统一公开、择优招聘会计人员对村集体资金和财务实行统一管理，统一安排，分村设账，集中做账的一种财务管理模式。此模式在村账村管模式上记账更及时，增强了监督力度，但同时弱化了会计管理职能，缺乏财务管理体系的完整性。
3.农村会计委派制模式。农村会计委派制是由乡经管站设立会计委派中心，与会计委派中心签订委托记账协议，对村级财务进行统一管理的一种财务管理模式。此种模式在一定程度上有利于加强会计监督，但是会计人员的职责划定模糊，对村内情况不了解，导致村内经济活动进展受阻。
4.村账乡（镇）双代管。村账乡（镇）双代管是指由村、乡共同管理村集体资金。平时只留备用金便于日常开支，乡政府设立代管办公室，将村民小组审计后的村级财务由会计人员在规定时间送至乡镇经管站，经管站审核无误后会计人员当场记账。此种模式的优点是加大了监督力度，但是缺点是带有一定强制性，违背审计独立性原则。
5.村级会计委托制。村级会计委托是村民与机构签订会计委托协议，在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托机构对村财务进行管理的一种财务管理模式。此种模式符合村民自愿原则，加强了监督，但是没有明确的惩罚机制，适用于经济发展程度高、会计制度比较健全的村镇。
二、改革与创新农村财务管理模式的具体内容
1.创新观念，改变原有财务管理记账模式
观念是创新实践的思想来源，有了观念上的创新才会落实到实践创新，所以要创新农村财务管理模式还需在思想源头上对农村财务管理的观念进行创新。在村级财务管理监督上可以从四方面进行观念创新：第一，监督支出的同时也要监督好村集体经济收入情况；第二，加强事前、事中、事后三个环节的监督；第三，监督与管理结合起来，输塞补漏，改变监督检查为监督服务；第四，做到日常全方位监督，摒弃过去只搞突击检查审计模式。同时，还要改变旧式村级财务管理模式，采取委托制基础上的委托记账公司记账模式。
2.创新制度，抓好审计监督工作
制度是创新实践落实的抓手，做好制度上的创新，农村财务管理的发展就有了更高的保证。现有的村级财务审计有乡镇经管站直接审计和经管站设立独立审计机构进行审计两种模式。这两种模式都有其自身弊端，所以要做到农村财务管理模式的创新，必须在现有模式基础上借鉴财务审计的方式对村级财务进行审计。做好审计监督工作，对村级财务管理进行监督，防止财务会计人员舞弊行为或是村级干部、财务部门领导出现财务犯罪行为。通过审计制度的创新，增强农村财务管理的监督，加强农村财务管理规范，有利于进一步推进农村经济发展。
3.创新管理方式，建立完整的内部控制体系
管理方式的创新是在农村财务管理方式原有基础上进行改革与完善，建立完整的内部控制体系有利于农村的财务管理及审计工作顺利进行。内部控制体系是对关键点的控制，即事前、事中及事后三个点的严格控制，防患于未然。事先主要是指财务预算工作，是农村财务支出在预算范围之内，保证资金的正常流动；事中控制主要指对财务人员行为的控制，结合审计工作的进行，监督农村财务会计人员的工作；事后控制是指对财务执行结果的控制，保证结果的有效落实。
4.创新管理手段，采用村镇联网财务管理模式
采用先进的财务管理手段，对农村财务管理达到事半功倍的效果。采用村镇联网财务管理模式，使村级财务更加透明化、及时化，对于财务发生情况村级委员会及各级村镇组织能够做到及时了解情况。同时，推行农村财务管理电算化，财务账务由计算机处理，增强了财务管理的准确性、安全性和及时性。创新财务管理手段，使农村会计核算水平得到有效提高。
5.创新管理体制，选择集中核算模式
管理体制的创新是对农村财务管理模式的改进和创新的推手，选择集中核算模式可以减少核算的中间环节，提供村级财务管理的工作效率。但是对于机构庞大，生产复杂的村级企业来说，这种模式会增加会计部门的工作量，不建议采取此种创新模式。
结论
经过这几年的政策扶持与农村经济制度的改革的不断落实，我国农村财务管理逐步走上正轨，并不断促进农村的经济发展与农村的和谐稳定，特别是社会主义新农村的提出，为我国农村财务管理创新提供了更广阔的思路与空间。我们还应顺应形势发展，理清工作思路，不断创新农村财务管理模式，改进各种模式中存在的不足，进一步推进农村经济发展，为新农村建设提供保障。（作者单位：吉林省四平市铁西区平西乡农村经济管理服务中心）
参考文献
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[2]李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[J].财会研究，2008（5）：52-53
[3]吴会洋.董振红.农村财务管理模式探讨及创新.山东财经大学.科技与管理.2012（3）：95-99
【关键词】农村财务;规范化;村级会计委托
一、前言
农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题,也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一,对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响,使农村各级财务更具透明度和时效性,从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性;可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行监管,防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理,积极探索改革财务管理体制,全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级会计委托制等模式,取得了明显成效。国内学者对各种模式进行了充分研讨,张楚堂等(2006)认为,村级会计委托制是目前治理我国农村财务混乱的有效模式。
村级会计委托制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,由村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意,委托乡(镇)经管站村集体经济组织的财务,在民主管理的基础上,实现乡(镇)、村两级的双重监督。该制度下,对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务,实行多级监督,建立统一的村级财务管理机制。这种模式目前在浙江、山东大多数地区实行,截至2009年2月,山东省79.6%的乡镇已实行村账委托制度,其中,青岛、淄博、东营、泰安、莱芜、德州地区100%实行村级会计委托制,效果显著。
二、村级会计委托制下的规范化研究
农村财务规范化要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。实行村级会计委托制有利于保证财务公开,有利于实现电算化管理,规范财会队伍,健全财务管理制度,从而有效地促进财务管理规范化。
(一)实行村级会计委托制从机制上保证了财务公开的透明度,形成群众参与的监督机制
实行财务公开是促进农村社会稳定,政治安全的有力保证,是村务管理的一项基本原则,是村级民主监督制度的基础。实行村级会计委托制后,需要对各村的资产、负债进行全面清查,成立民主理财小组,建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等,有利于农村财务管理的程序严格,制度规范,公开透明,便于监督,排除了村干部的干预,在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离,使会计人员更好地依法行使会计职能,从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件,从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实,满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望,形成群众参与的监督机制,有力推进了农村民主政治建设。
(二)实行村级会计委托制为实行电算化创造了条件,有效地规范了会计行为
该制度下区域集中,管理集中,应用集中有利于实现电算化。电算化可以规范农村财务管理,克服人为主观因素的影响,既提高了工作效率,又摆脱了会计对村干部的依附,使账目更清晰、更客观,为农村数据和业务规范化提供了一个解决良机,使农村各级财务更具透明度和时效性;可以利用电算化进行预算控制和流程控制,避免各种人为因素的影响,有利于堵塞各种漏洞,遏制乱收滥支;可以利用电算化对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行动态监管,防止集体资产的流失;可以标准会计科目代码、资产编码,为实现业务标准化打下基础;电算化下可以实时查询,有利于上级部门实时监控、远程查询、及时决策;有利于完善财务公开内容与形式,可以进行触摸屏查询,电话查询,网上查询;电算化有利于实行网上审计,提高了审计质量与效率……总之,会计电算化可以有效地规范会计行为,达到有效监管、支持农村决策的目的。
(三)实行村级会计委托制有利于财务人员队伍稳定,提高业务素质,从而为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理是一项业务性较强的工作,稳定财务人员队伍、提高人员素质至关重要。传统村账自管模式下,选拔财会人员任人唯亲,全凭个人意志,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被调到会计岗位上来,账务处理不及时,程序手续不清楚,会计科目使用混乱,他们大多只能记记简单的流水账,很难满足农村财务管理规范化的要求。村级会计委托制下公开选拔农村会计,对农村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续,持证上岗,定期进行业务培训,健全监管和考评机制,从机制上使会计人员认真负责,敢于监督,不因村委会换届和村干部变动而变动,形成一支稳定、精干的农村会计队伍,有利于促进会计核算的规范化,确保会计核算质量。
(四)实行村级会计委托制有利于完善各项农村财务管理制度,严格资金管理,提高农业财政专项资金的安全性和有效性
建立健全规章制度,使财务工作有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。委托制下统一制度,统一审核,统一记账,统一公开,统一建档,有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配决算制度等;有利于集体资产安全完整、保值增值;有利于严格按照农业财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金;有利于规范财政专项资金会计核算和财务管理,认真落实好专账管理和县级报账制的有关要求,严格支出管理。
(五)实行村级会计委托制有利于强化监督,完善民主理财制度,完善农村财务审计制度,促进财务规范化
该制度下可以实行多层监督。一是群众监督,每村建立3-7人组成的财务监督小组,负责对村级管理全过程进行监督;二是乡镇会计监督,会计对村里上报的原始凭证进行严格审查监督,审核是否符合规章制度,手续是否齐全等;三是审计监督。各乡镇落实专人对村级财务进行定期和专项审计,对村干部实行任期和离任责任审计。通过多层监督,完善了民主理财制度与财务审计制度,有效促进财务规范化。
三、村级会计委托制下的财务规范化案例研究
山东省章丘市从2002年开始就成立记账中心,推行村级会计委托,历时七年,取得了明显成效。目前全市908个行政村的账由83名记账中心的会计承担,全面实现了农村财务的电算化、信息化、网络化管理。其基本做法为:
(一)建立“农村会计记账服务中心”,实行会计垂直管理,实现会计专业化,高标准搭建农村会计集中记账平台
他们本着“规范、安全、方便”的原则,各乡镇(街道)在利于群众办事、交通便捷的乡镇驻地建起了硬件设施完备的记账服务中心,全市记账中心建筑面积达3000m2,市里统一配备了微机和专用财务软件,实行电算化管理。为加大监管力度,市财政、农业部门分别建立了村级财务监控中心,利用完善的信息网络系统,与各乡镇记账中心实行微机联网,实现了对村级财务管理的远程监控,大大提高了村级财务透明度。
(二)择优录用,选好会计人员
按照“公开、平等、竞争、择优”原则,经全市统一考试和考核,选拔出83名会计,并设人才预备库,由市政府与其签订招聘合同,定期培训,由市、乡两级共同组织考核。高素质、专业化会计队伍的建立,有效地解决了过去由于村干部直接任免会计而出现的会计信息失真、监督职能弱化的弊端,为优化农村财务管理提供了制度性保障。
(三)清产核资,移交账款
各村清产核资后向群众公布,接受群众监督,征得群众同意后办理交接手续,记账中心以村为单位建立账簿,承担起会计业务的核算任务。
(四)坚持收支两条线原则
所有集体现金收入一律进记账服务中心村级账户,所有现金支出一律从记账服务中心村的账户划出,禁止账外账和小金库的存在,避免村级财务管理漏洞。
(五)规范村干部权限,强化村级事务管理
支持和强化村级民主决策、民主评议、民主管理、民主监督。对村级土地发包、水利工程等村级事务,制定相应的制度、规定民主监督落实机制,使办理的过程和结果公开透明。抓好三层监督,实现监督多元化。一是群众监督。坚持由村民理财小组对村级财务实施全程监督,确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问,可以持本人身份证和村民理财小组介绍信,随时到记账中心查询。二是业务监督。乡镇记账中心和会计定期对财务进行业务审核,实行谁审理谁负责的制度。三是审计监督。各乡镇组织专人定期对村级财务进行专项审计。对审计出来的问题,及时通报,督促整改。由于加大了审计力度,一些不合理开支被取消,全市每年节约非生产性开支达8000多万元。
(六)建章立制,规范运作
为推动村级会计委托,章丘市在加强领导的同时,也制定了一系列完善的制度,实施四个统一,实现运作规范化。一是统一制定了《农村会计集中记账管理办法》、《会计人员职责》、《报账员职责》、《记账中心考核办法》等规定,用以指导和规范村级财务管理工作。二是统一规定各村的报账员必须在每月的25日前,将集体资金收入全部缴入记账中心本村的现金专户,记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据,在由当事人、村主要领导签字并由村民理财小组审核后,每月10日前由各村报账员到记账中心集中记账。三是统一全市农村财务公开的时间、内容和程序,规定每月的15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开,公开内容至少保留15天。四是各记账中心统一建立村级财务档案室,采用专门的铁柜,一村一柜,统一管理村级财务资料。
章丘市实行农村财务制度改革,有效解决了多年来农村财务不清造成的种种矛盾,理顺了干群关系,堵塞了财务漏洞,取得了明显成效。2003年,全市实现国内生产总值144亿元,地方财政收入7.06亿元,农民人均可支配收入4156元,同比分别增长16.1%、25.7%和7.9%,全市农村出现了蓬勃发展、政通人和的良好局面。
四、结束语
我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,农村财务规范化任重道远,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,从管理制度和机制等方面进行科学规范,打好基础显得尤为重要。村级会计委托制是符合目前国情的有效的财务管理模式,使农村财务工作从制度建设、人员建设等方面逐步走向规范化轨道,对促进农村民主政治建设、社会稳定,全面建设社会主义新农村有着重要意义。
【参考文献】
[1]张楚堂,李超楠.我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报・信息与管理工程版,2006(10):54-55.
[2]李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].中国农业出版社,2008(2):66-69.
[关键词]农村财务“双”制度监督管理
[中图分类号]F302[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）03-0006-01
随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处于不断探索和适应进程中，针对村级财务管理不规范、不公开、不民主等现状，浙江省庆元县积极探索实施村级财务“双”制度，在全县各乡镇（街道）设立专门的村级财务委托机构――农村集体“三资”管理服务中心，按照村级会计和出纳的职能，对村级财务进行全程（村只设立报账员岗位）。
1农村集体财务“双”制度的运作模式
“双”是指不改变村集体经济组织独立核算单位，资金的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村社员代表大会同意，由村集体经济组织与乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心签订委托协议书，实行村级资金、账务委托乡镇（街道）的一种管理新模式。概括起来就是“六个统一”：
1.1统一财务管理制度
从县、乡镇（街道）到村级三级均统一建立完善了村级财务收支预决算、民主理财、财务公开、重大事项民主决策等财务管理制度和内部控制制度。
1.2统一审核凭证
各村报账员按季向乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心结算报账，统一由乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心审核凭证、对账，不符合有关财务管理制度规定的凭证票据一律退回，由相关责任人补办手续或不予支付。
1.3统一记账
经乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心审核手续完备、开支和交易程序合规、资金使用方向正确的，由会计按村会计电算化的要求统一进行记账，定期编制会计报表。
1.4统一货币管理
采用备用金和报帐制。村报账员按季向出纳结报村财务收支情况，并补足规定的备用金；村集体1000元以下（含1000元）的支出经党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长共同研究签批；1000元以上10000元以下的须经党支部、村委会、经济合作社集体研究同意后由“三委”负责人共同签字，签明“经集体研究同意”字样，并作好会议记录备查；10000元以上经社员（村民）代表会议表决通过，党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长在凭证上签上“经社员（村民）代表会议同意”字样，并附书面决议。
1.5统一财务公开
统一财务公开的内容、程序和时间。财务收支公开资料分别提交村经济合作社社长和村民主理财监督小组组长审核和签字后方可公开，财务收支明细每月或每季逐笔在村务公开栏内。
1.6统一建立档案
按照《会计档案管理制度》做好村集体会计档案立卷、归档、装订成册、编制档案目录、有序存放、一村一柜，分村保管。
2“双”制度下监督管理工作的难点
村集体财务“双”制度，可以从源头控制腐败行为、控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展。但新的制度也o监督管理工作带来了改变：
2.1监督管理对象的改变
实行“双”制度，各行政村的出纳、会计都有乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心，因此，进行监督管理时既要对行政村的资产进行监督管理，也要对农村“三资”管理服务中心的财务进行监督管理。
2.2责任归属难以划分
在一些会计核算差错方面的责任，农村“三资”管理服务中心与行政村之间可能出现相互推诿的现象，使得资料提供、具体事项问询、责任的认定与归属的难度加大，使得有些经济事项分离脱节，监督管理工作变得复杂化，最终增加了监督管理的难度。
2.3新制度下的违纪现象
实行“双”制度后，由于各行政村对资金支配权不变，财务支出的审批权仍控制在各行政村，出纳、会计人员无法对各行政村的收支原始凭证反映的全部经济事项的真实性进行监督，将不可避免地导致会计信息的失真。
3新模式下开展监督管理工作的对策与建议
针对实行“双”制度后，监督管理工作出现的新问题，可以从以下几个方面来解决：
3.1实行民主监督
村级集体经济组织有关农村“三资”管理的重大事项，应当严格按照“事前听证、投票决策、乡镇（街道）审核、全程监督、上墙公布”的程序实施。监事会应当对农村“三资”管理使用情况进行全程监督，按月（季）逐笔逐项公开财务收支，接受全体村民监督。
3.2实行会计监督
乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心要严格把好凭证审核关和资金使用关，建立财务分析报告制度，及时发现问题，抓好整改落实。
3.3实行审计监督
按照《浙江省农村集体经济审计办法》和《农业部农村集体经济组织审计规定》要求，扎实推进村级财务“三年一轮审”工作，重点围绕村级财务收支、工程建设项目、资金资产资源管理和村干部经济责任、等问题开展审计，加大审计监督力度，提高审计监督的透明度和群众的知情权、监督权。
3.4实行联合督查
实行每年不少于两次的农村“三资”管理联合督查制度，把定期和不定期的检查抽查结合起来，做到有检查、有反馈、有整改、有报告、有回访，确保制度执行和落实到位。
参考文献
[1]李永鹏。论农村村级会计集中核算下的财务审计[J]