建筑节能法规体系的现状分析
1994年建设部成立了节能工作协调小组与建筑节能办公室，开始有组织地制定建筑节能政策并予以实施。《建筑节能“九五”计划和2010年规划》和《建筑节能“十五”计划纲要》确立了开展建筑节能的目标、阶段与任务；建设部多次下发关于实施建筑节能标准的通知，推动建筑节能标准的执行；1997年八届人大常委会通过了《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》），将节能确立为国家经济发展的一项长远战略，第一次通过立法的形式对合理利用能源、调整能源消费结构、节约能源、鼓励开发和利用新能源、推进节能技术进步等做出了相应的规定。《节能法》的颁布对推进全社会节约能源、提高能源利用效率、保护环境、保障国民经济和社会的发展起到了重要作用，同时也对建筑节能工作起到了一定的规范和引导作用。为了贯彻执行《节能法》和推动建筑节能50%设计标准的实施，2000年2月18日，建设部颁发了76号部长令《民用建筑节能管理规定》，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运营管理各个环节作了明确规定，提出了具体处罚措施。
目前，我国建筑节能相关法规体系还不完善，存在的主要问题有：第一，缺乏系统的针对建筑节能的法律。我国目前没有专门对建筑节能立法，相关的法律中也缺少关于建筑节能的具体规定。因此，建筑节能缺乏明确的法律依据。第二，具有操作性的法规层次较低，法律效力不大。我国建筑节能领域具有操作性的法规多是由建设部制定的一些办法、规定和通知等，在具体运用中难以产生法律效力，缺乏对行为主体的法律制约，对建筑节能工作的推动与监管力度远远不够。第三，有关法律法规滞后。我国目前执行的一些法律法规还是从过去计划经济体制延续下来的，由于时空差异已出现适用范围有误、规定内容过时等问题，急需补充和修订。第四，法规体系结构不完善。目前《建筑法》中关于建筑节能的规定存在空白，而国务院也没有出台相应的行政法规，建筑节能法规在结构上还很不完善，法规体系尚未形成。
完善建筑节能法规体系的构想
针对我国建筑节能法规的现状和问题，分别对四个法律文件提出相应建议，旨在从内容和结构上完善建筑节能法规体系。
修改《节能法》的建议。《节能法》作为国家能源节约方面的根本法律，对建筑节能工作有总体的规范和引导作用。对《节能法》中建筑节能相关规定的修改意见如下：一是扩大《节能法》的调整范围，把建筑的终端能源消耗纳入其中，并作为重点调整对象之一；二是强制措施和奖励机制相结合，将市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制结合起来，为建筑节能制定相应的经济激励政策提供法律依据。
修改《建筑法》的建议。《建筑法》作为建筑业的根本法律，是调整建设领域各项活动的法律基础，必然要为开展建筑节能工作提供法律依据，而现行的《建筑法》中缺少建筑节能的相关内容。因此，建议借修改《建筑法》之机，在《建筑法》中增加有关建筑节能的条款，这是推动建筑节能工作的迫切要求。
制定《建筑节能管理条例》的建议。《民用建筑节能管理规定》作为部门规章，在实际工作中表现出了法律效力不足的缺陷。因此建议加快制定和出台《建筑节能管理条例》，由国务院颁布，以改变目前建筑节能领域行政法规缺位的现状，从而完善建筑节能的法律依据，提高执法效力。
关键词：山体；高度控制；景观；唐山市
中图分类号：P901文献标识码：A
一、建筑高度控制的意义：
唐山城市化进程势不可挡，城市建设急需提高土地利用率，不可避免的要求建设高层建筑，与某些景观保护区域建筑高度控制产生冲突。
面对日益紧张的人地关系，建筑高度的适度提升不仅有利于土地和资源的集约利用，而且为人类生活活动空地的预留提供了更大的可能性，具有保护环境和生态、促进社会公平、体现城市环境友好的可持续发展意义。
此次规划研究充分利用城市特定的自然资源优势，尊重历史和地方文化，保护和发展城市特色，着力打造文化名城，需将一条时空景观走廊、六条景观通廊、九条景观主轴、若干门户景观地区和“三山”景观风貌作为城市生态结构体系进行控制。
二、规划范围、规划建筑分类：
1、规划范围：
唐山市中心城区范围内，大城山、凤凰山、弯道山周边地块建筑高度控制。
2、规划建筑高度分区：
低层区：（1-3层）9m以下；低、多层混合区：（4-6层）9-18m；小高层区：（7-9层）18-30m；高层区：（10-14层）30-45m；中高层区：（15-19层）45-60m；超高层：（20层以上）60m以上。
三、总体概论：
1、区域发展分析：
规划将唐山发展为紧凑城市，通过对城市三维空间尺度的发展控制，有效引导城市形态向紧凑模式发展。
通过历史文化、道路容量、土地区位、自然生态、城市形象、人口密度、未来发展框架这七方面内容对区域建筑高度控制的评估。
唐山地震文化、老唐山风貌以及在近代工业史上的重要地位，使其具有丰富的近代工业文化，是城市人文风貌要素的主要组成部分。
2、视线分析概述：
2.1山体周围的建筑不得对山体形成遮挡，所有高层建筑及山周围500米范围内的建筑，必须进行视线景观分析。
2.2强化重要山体、广场的视觉控制作用，将各视点的建筑高度控制进行叠加，取低的高度，确定视线控制范围内建筑高度分区，不得对视线造成遮挡。
3、视角水平线基准：
由于唐山市地面高程有波动，为保护山体景观风貌，建筑高度控制取最大值，因此本次控制规划研究以海平面高程为视角水平线。
四、唐山市“三山”周边区域建筑高度控制研究：
1、现场踏勘：
1.1弯道山：现状高35米。东侧约400米处，可视山体1/3；约600米处可视山顶（即山天际轮廓线）。
1.2大城山：现状高125.1米。周边约1000米处，可视山体1/3；约1500米处可视山顶（即山天际轮廓线）。
1.3凤凰山：现状高85.7米。周边约600米处，可视山体1/3；约1000米处可视山顶（即山天际轮廓线）。
2、理论依据：
2.1眺望控制法：
竖向控制法计算公式：（如图1）
图1计算模型示意
本次规划中在保护山体风貌前提下，以可视山体1/3标准，同时由于唐山现状地质情况，确定建筑与山体的最大高度比系数n(h/H)为小于等于0.3。（如图2）
图2竖向控制示意
2.2俯视控制法：
根据前苏联关于“距离和天气条件对城市建筑的影响”研究，人对城市建筑的注意力依距离而变化。（表1）
表1：距离与视觉效果简表
根据以上视觉原理，因为3000米是人眼清晰感受城市的极限距离，所以将3000米作为观赏景观标志物的视界范围，而景观重要节点周围1500米范围内，为高层建筑严格控制区。
3、推论：
3.1俯视计算法：
3.1.1俯视角为10°-30°为最佳观赏角度，因此需计算求出俯视角10°的可视范围和俯视角30°的可视范围，设定观景高度为山顶（俯视范围最大处）。（如图3、表2）
图3俯视角计算模型示意
表2：俯视角相对可视范围一览表
依表推断出，弯道山俯视最佳观赏范围为60.6-198.5米；大城山俯视最佳观赏范围为216.7-709.6米；凤凰山俯视最佳观赏范围为148.4-486.1米。
3.1.2正常人的眼睛视力距离为50-100米，观察某个个体建筑物时的清晰距离为300米，视野范围为60°角的圆锥面。300-1500米，可感知建筑群体的形态，任何突出的形态都对整体景观感受带来较大影响。
本规划规定景观重要节点（主要山峰）周围300-1500米范围内为高层建筑严格控制区。
3.2仰视计算法：
为保护山体风貌，规划规定可视1/3山体的范围为一级保护区域，即建筑高度严格控制区；可视范围由1/3山体至山顶（即山天际轮廓线）的范围为二级保护区域。
3.2.1仰视一级保护区域：弯道山在可视400米范围内，建筑最大高度控制在10.5米；
大城山在可视1000米范围内，建筑最大高度控制在37.5米；
凤凰山在可视600米范围内，建筑最大高度控制在25.7米。
3.2.2仰视二级保护区域：
计算公式：。（如图4）
图4二级保护区域建筑最大高度控制计算模型
得出：弯道山在可视400-600米范围内，建筑最大高度控制在11.7米；
大城山在可视1000-1500米范围内，建筑最大高度控制在41.7米；
凤凰山在可视600-1000米范围内，建筑最大高度控制在34.3米。
3.3俯视与仰视结合：
3.3.1俯视角计算与仰视一级保护区合并，得出：
弯道山在可视400米范围内，建筑最大高度控制在10.5米，处于俯视最佳观赏区域、仰视可视1/3山体；
大城山在可视1000米范围内，建筑最大高度控制在37.5米，处于俯视最佳观赏区域、仰视可视1/3山体；
凤凰山在可视600米范围内，建筑最大高度控制在25.7米，处于俯视最佳观赏区域、仰视可视1/3山体。
3.3.2俯视横向距离与仰视二级保护区域相交，得出：
弯道山二级保护区域为可视400-600米内，建筑最大高度控制在11.7米，仰视可视山体最远距离，可视600-1500米范围内建筑可适当提高；
大城山二级保护区域为可视1000-1500米内，建筑最大高度控制在41.7米，仰视可视山体最远距离，可视1500米以外建筑可适当提高；
凤凰山二级保护区域为可视600-1000米内，建筑最大高度控制在34.3米，仰视可视山体最远距离，可视1000-1500米内建筑可适当提高。
五、结语
唐山市是一座沿海现代化的城市，城市化进程势不可挡。通过对“三山”周边区域的建筑高度控制，进而延伸至整个城市建筑高度的控制，保护城市的特色元素，促进唐山建设成独特的现代化生态宜居城市更快发展。
参考文献：