关键词：新农村建设；文化农民；培养模式
2006年的中央1号文件提出:“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”农民的文化素质决定着农业基础设施和现代物质条件装备的更新，并决定着农民对现代农业科学技术的掌握和运用的熟练程度，同时农民的文化和科技素质又影响着他们的经营管理水平和对市场经济变化的敏感程度，从而影响着现代农业发展的速度和程度。农民是新农村建设中的主要力量，随着新农村建设进程的不断推进，对文化农民素质也有了更新的要求。
一、新农村建设与提高农民文化素质的关系
社会主义新农村建设指的是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面进行建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农民是新农村建设中的主要力量，农民的文化素质和技术能力，直接决定着新农村建设的兴衰成败，这是新农村建设的突破口。
（一）新农村建设对文化农民培养的基本要求
1.对新农村建设和文化农民基本内涵的理解。从中央对新农村建设的基本要求来看，内含着提高农民综合素质，培育新型农民的内容。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的基本内涵。农民的文化素质主要是指农民的文化知识水平和接受文化教育的程度。农民文化程度是农民科学文化素质的重要衡量标准。现阶段农村劳动者中，95%以上基本仍属于体力型和传统经验型农民。培养新型农民，前提在于提高农民的文化素质。
2.新农村建设对农民的基本素质要求。文化素质是反映中国农民整体水平的基本素质，没有良好的基础教育和文化水平，也就没有新型农民。这就要求，农民要具备一定的文化水平，至少要完成基础教育，具备一名现代社会农业劳动者所需的基本能力。从自身能力层面来看，新型农民就是要达到“有文化、懂技术、会经营”等要求，用现代观念来武装自己的头脑，具有创业精神、开拓意识和较高组织化程度。其一，要求具有较高的思想道德素质。文化农民要具有鲜明的创业精神、创新意识和全新的就业观念，具有诚实守信、遵纪守法的思想品质，积极推动农村两个文明建设。其二，要求具有一定的文化知识素质。文化知识素质包括现代科技知识和农业专业知识等。文化农民要具有一定的科学文化知识，要能主动学习新科技、新知识，具有较强的专业技能，熟练操作现代农业生产工具、机械，能较快地吸收先进的科学技术和有效地提高劳动生产率，成为中坚农户和科技示范户，能形成较强的技术辐射带动作用，实现农村地区的共同富裕。其三，要求具有一定的综合文化素质。综合能力包括创新能力、科技转化能力、经营管理能力等，应做到边学习边创业，积极融入现代大农业，更好地服务新农村经济建设。
（二）提高农民文化素质是新农村文化建设的关键
1.从新农村建设目标的实现上来看，提高农民素质是新农村建设的基本要求。生产发展靠农民来调整农业产业结构，发展经济，搞活农产品流通市场；增加农村收入要靠农民勤劳智慧和艰苦创业；从新农村建设的产业结构优化需求上看，提高农民文化素质是实现结构优化、农业产业化的必然要求，按照优质化和多样化的市场需求，对农业和农村经济结构进行调整，农民需要改变过去的单纯种植、养殖做法，而要向农、林、牧、副、渔、工、商、服务等产业多方面调整发展，农民的素质越高，调整农业生产的能力也就越强。在农业产业化产业链条中，不论是产品生产者加工者、销售者，还是技术、信息的服务者，都必须具备较高的素质；从农业和农村的现代化装备状况来看，凡是农民文化素质较高的地方，农业机械化水平和现代化装备程度也高。农民文化程度不高且地区间发展不平衡，已成为更新、推广现代农业物质装备的限制因素，严重影响着现代农业发展的整体进程。
2.农民文化素质是农村经济繁荣的内在需求和建设社会主义新农村的有力保障。农民是农村科技信息的接受者，是农业科技应用的对象，农民科技文化素质的高低直接决定着农民对新技术、新成果、新产品的接受应用程度，决定着农业科技的转化速度和效果。因此，只有提高农民科学文化知识水平，才能增强农民采用科技成果的积极性、主动性和创造性，才能有效实现和加速农业科研成果的转化，为社会主义新农村建设提供有力保障。
3.提高农民科学文化素质是迅速增加农民收入的必然要求。农民科学文化素质与农民收入紧密相连。农民文化程度越高，户均收入也越多；农民文化程度指数越大，地区农民人均收入也越高。文化程度指数高的地区其农民人均收入也较高，农民的商品意识也较强，择业门路也会广，发展的农村第二、三产业的收入也多。所以，要迅速增加农民的收入，建设新农村必须大力提高农民的文化素质，特别是科学文化素质。
4.提高农民文化素质是实现农业经济增长方式根本转变的必然要求。实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，是中国农业和农村经济发展实施的重大战略措施，也是迈向农业现代化的必然选择。最有效的途径是依靠现代工业装备、现代科学技术和现代管理手段武装农业，提高农业劳动生产率。因此，没有农民文化素质的提高，要转变农业增长方式、实现农业现代化是根本不可能的。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。
（三）农民文化素质是社会主义新农村建设的着眼点和突破口
1.提高农民素质是新农村建设的重要内容之一。生产发展靠农民调整农业产业结构，发展农村经济，搞活农村市场流通;增加农民收入靠农民的统一协调、勤劳智慧和艰苦创业等，新农村建设最终还要广大农民所具有的文化素质，忽略新农民这个主体素质的提高，再好的硬件条件，再美的优良环境，也会失去它们建设和存在的最终意义。
2.培育文化农民是社会主义新农村建设的重要基础。没有农民文化素质的提高就不可能有农业和农村的现代化，农民文化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。因此，建设新农村，不能没有新型文化农民。
3.培育文化农民是建设农村和谐社会的基础。建设社会主义和谐社会必须首先促进农村社会和谐文明进步。只有广大农民学科学、用科学、勤劳致富蔚然成风，遵纪守法、诚信友爱，摈弃封建迷信、移风易俗、崇尚文明成为新时尚才能形成农村良好的社会风貌。
二、现阶段中国农民素质与新农村建设需求的差距
农业部主管农民教育的张宝文副部长在2004年“农民培训暨中国农民大学发展研讨会”上提供的调查数据表明：当前，中国农村中农民平均受教育年限不足七年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。其中，懂得如何使用农药的农民不足1/3。农民整体知识水平不高，科技素质水平普遍偏低以及对现代农业科技的领会能力和掌握能力较差，这与农村基础教育薄弱和城乡教育资源分配不均，农民迫切需要的技术培训与落后的培训机制严重脱节、农村教育体系不够完善有很大关系。导致政府部门还不能及时有效的将科学技术在农村中普及与推广，许多农业科技成果和先进机械装备难以推广应用，阻碍了农业现代化的发展进程，影响了农业新技术的推广应用，严重制约中国农业和农村经济发展，同时建设新农村也将受到制约。农民的各方面素质远远不能适应新农村建设发展的迫切需要，仍与加快中国农业和农村实现现代化的要求存在较大差距。三、建立与新农村建设需求相适应的文化农民培养模式
（一）引入市场机制，鼓励和支持企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制
1.拓宽自学考试向农村延伸的渠道。农村青年利用农闲时节，根据生产需要，学习自学考试课程，提高素质并取得高等教育文凭。这种形式的高等教育基本不占用地方现有的高等教育资源，解决了地方高等教育资金投入不足、全日制普通高等学校招生规模小而地方经济与社会发展又需要高等教育大众化之间的矛盾。高等教育自学考试向农村延伸是一项具有战略意义的系统工程，需要采取综合措施，制定相应政策，建立健全助学体系，加强农村自学考试的基地建设。根据农村经济建设和社会发展的需要，调整专业设置，组织助学辅导，以便提高农村自学考试的质量，加快农村人力资本的积累。
2.加强技能和识别能力培训。首先，要重视初中或高中阶段的职业教育。加大投入，充实教师队伍，通过增加就业技能课程或在初中、高中阶段适度延长职业技能教育时间，进一步强化回乡青年的就业能力培训。一是发挥村级小学资源优势，扫除青壮年文盲农民。二是要适时的进行岗前培训。三是要继续发挥农民夜校的作用，就近向农民提供学习科技、学习技能的场所，形成农民学文化的良好氛围。其次，培训农民适应市场的能力。在市场经济条件下，农民是自主经营、自负盈亏的主体，也就是市场主体，所以对农民进行市场经济意识的教育和经营管理等其他专业技能的培训势在必行。通过培训提高他们对市场经济规律的认识程度和根据市场需求变化及时调整农业、农村产业结构的能力。可以采用以下措施建立职业培训体系。包括加强就业前培训；加强劳动者技能培训；加强再就业培训；发展远程培训。
（二）创新农民培训的工作机制、工作方式与重点，有目的地培养适应市场经济发展的新型农民
1.创新农民培训的工作机制。首先，整合农民培训的师资资源。对县（市）内各涉农科技部门和县农广校、职教中心等的师资资源，按照农民培训工作的具体规划进行统一整合。其次，构建立体式的农民培训的有效载体。组织以各业科技人员为主的农民培训专业队伍、建立以先进农技推广设施为基础的农民培训工作网络、构建各种类型的农民培训中心场所、建设以农业高新科技园区为基础的农民培训实训基地、实施“三电合一”（电台、电话、电脑）的农民培训传播模式。最后，构筑县、乡、村三级农民培训工作体系。
2.优化农民培训的工作方式。首先，根据农事季节、农业区域和农民文化素质层次不同，采取集中培训与分散培训相结合、常规培训与重点培训相结合、示范村户培育与点户指导相结合的办法。其次，根据县域经济发展需求，实施“农村劳动力‘阳光培训’”计划，对农村富裕劳动力进行农业科技、技能和引导性培训，促其在农业内部转移和向第二、三产业转移。最后，依托县农广校和有关大专院校，开展农民大中专学历教育，为农村培训一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。
3.突出农民培训的工作重点。首先，提高“三种能力”。即农业科技创新能力、农业科技储备能力、农业科技转化能力。其次，推进“四个转变”。即由过去单一为农业增产提供技术支持向产前、产中、产后和生产、生态、生活提供技术支持转变；由注重常规技术向既注重常规技术的集成升级又注重高新技术自主创新转变；由注重农业生产管理向农业生产、资源保护、生态建设和农民生计等多方位管理转变；由注重引进、试验、示范向引育结合，将本地特色产品做大做强转变。最后，实现“五个突破”。即在农科教紧密结合的机制上实现突破；在服务于农业和农村经济中心工作上实现突破；在推进农村带动两个转移（农业内部转移、向第二、三产业转移）就业上实现突破；在促进农业可持续发展上实现突破；在促进农村两个文明建设上实现突破。
（三）要大力培养技能型人才，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，为农业结构调整提供人才支撑和科技致富带头人
地方政府要根据农业结构战略性调整和特色农业产业化发展需要，围绕当地主导产业，开展以科技为主的综合性培训，为中国产业发展培养大批高素质的技能型人才。一要着力培养五支队伍：即培养一大批基层组织负责人，组织发动和带领农民发展农业生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术人员，带头应用和传播先进农业技术；培养一大批种养殖业能手，率先致富奔小康，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，创业办实体，繁荣农村经济，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善农村生产生活环境和面貌。二要培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，为农业结构调整提供人才支撑和科技致富带头人，将农业科技成果辐射到千家万户。三要进一步扩大“阳光工程”的实施规模，提高培训质量，增强农村劳动力转移就业的能力。
（四）大力发展农村职业教育和成人教育，着力改善和提高农村劳动者的综合素质和生产能力
在建设社会主义新农村的进程中，农村职业教育已经被时代赋予了极大的责任。农村职业教育在提高农民文化素质、提高农民的新型就业能力、实现农业现代化等方面，将起到重要而强大的推动作用。发展农业现代化需要大批掌握现代农业技术的高素质劳动者，农民素质的提高离不开农村职业教育和成人教育的大力实施，需要大力抓好农村职业教育，提高农村劳动者的综合素质和生产能力。加强农民的职业教育是农民增收，农业增效和农村繁华的有效途径，是发展农村经济，全面建设小康社会的客观要求。因此，应从以下方面着力改善和提高农村劳动者的综合素质和生产能力。
1.通过整合农村各种教育资源，大力发展职业教育，提高农民的科学素养和劳动技能。通过教育，逐步引导农民群众逐步改变传统的农业生产方式，运用现代科学技术知识指导生产。要健全和完善农村职业技术教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。职业教育和成人教育要坚持“学用结合”、“按需施教”的原则，把农村的文化教育与科普教育有机结合起来，从人、财、物各方面来提高农业职业教育和成人教育的比重。
2.要充分发挥各级科技等部门和单位的作用，采取灵活多样培训方法，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。要把传统方式与现代农业远程教育培训等方式有机衔接，注意长短结合、远近结合、点面结合、阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合，采取灵活多样培训方法，农闲系统培训、农忙急用培训，解决生产中的实际问题，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
参考文献：
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[3]牛若峰，等.中国的三农问题[m].北京:中国社会科学出版社，2004.
“三农”问题的核心是农民问题。农民收入少、农业科学技术水平低、向城市转移困难等，不仅影响到农村社会的稳定和进步，而且关系到全社会的稳定和全面建设小康社会目标的实现。依法维护农民的权益，保护农民的利益，是解决“三农”问题的重中之重。中国的发展实践证实，无论是革命还是社会主义建设，尤其是涉及到农民切身利益的重大社会变革，没有农民的支持和参与都是不会取得成功的。
(一)“农村”问题的本质是“农民”问题
在用于衡量全面实现农村小康社会目标的各项指标中，像人们生活水平、人口素质、人均国内生产总值、农村居民家庭人均可支配收入等指标都体现在具体的人身上。约占全国人口2/3的农民长期生活在农村，只有绝大多数农民实现了全面小康，才能说农村实现了全面小康；只有农村实现了全面小康，全面建设小康社会的目标才能实现。
(二)“农业”问题的本质是“农民”问题
中国自古便是一个农业大国。我国的农业制度延续了几千年，农民一直被固定在土地上进行耕作，缺乏选择其他职业的可能和权利。农业问题最主要是农业产业化问题。在市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织之后，就需要农民及时掌握市场的变化趋势，根据市场需求来调整资源配置，力求实现资源的最优配置，真正做到产、供、销一条龙，切实实现农民增收目标。然而，中国农民存在自私自立的小农经济思想。农业产业化需要把农民系统地组织起来，发挥他们的个体优势，最终实现农业产业化的目的。但是，农民的小农经济思想决定了他们很难加入这样的组织，他们仍在幻想那种自给自足的封闭落后生活，这严重阻碍了农业产业化的进程。
农业现代化是我国改革开放之初就重点提出的战略目标。目前，我国农业生产工具逐步向机械化发展，生产对象在不断地扩大和延伸，农业信息化也在不断发展，但农业生产发展仍然缓慢，这主要是因为生产资料、生产对象、农业信息的使用者一农民素质较低造成的。大量低素质农村劳动力滞留在农业领域，不能熟练操作生产工具，无法利用网络掌握信息，无法将科技转化为生产效益，不仅导致农业劳动生产率低下，而且使农业劳动者向非农业转移的结构性差别表现明显。农民的素质状况直接影响农业的发展。农业发展落后，则依靠农业为主的农民收入较少，生活不富裕；反过来，农民收入水平低下又影响我国农业现代化的进程。实现我国农业的现代化和建立适合我国国情的现代农场是我国农业发展的必然趋势，农民是我国实现农业现代化的主力军。所以，农业问题归根到底就是农民问题。
(三)“三农”问题的本质是农民问题
马克思政治经济学指出，生产力最重要的因素即是人的因素，而生产资料最终取决于劳动者这个基础的因素，有处于什么发展层次的劳动者就会有与之相对应的生产资料。同样,面对“三农”问题,农民便是生产力中最主要的因素，直接决定生产资料的发展变化。只要农民问题得到解决，农业和农村问题便会迎刃而解。人是第一生产力，从最根本的意义上说，中国农民贫穷，是因为劳动者们没有能力组织起来，离开耕地，改变自己的生产资料。此前，新中国历史上已有过两次“解放农民”，推动了经济发展和社会进步。第一次“解放农民”是20世纪50年代初期，中国通过土地改革的方式，使全国3亿多无地、少地农民获得7亿亩地，免除了700亿斤粮食的地租，粮食产量1952年比1949年增加了45%，也超过了新中国成立前产量的18%。第二次“解放农民”是20世纪80年代初期，中国采取家庭联产承包责任制，使农民从人民公社的制度中解放出来，1978-1985年，农业附加值增长55.4%，农村居民家庭人均纯收入增长1.7倍，其增幅历史最高。
在市场经济条件下不论是发展生产、调整结构、实现就业，还是增加收入，都离不开科学技术和高素质的农民。高素质的农民才有谋生的资本，才能成为市场经营的主体，才能增强市场的竞争力。文化素质高的农户，思想观念新，发展能力强，就业机会多，这是实现农民收入长期持续增长，解决“三农”问题的基本途径。因而，“三农”问题的本质是农民问题。
二、“农民”问题的关键是农民素质问题
现代经济发展的实践证明，最终决定一个国家或地区经济发展速度和水平的因素是人力资源，尤其是人力资源的质量。从我国的国情来看，农民素质对整个国民经济的发展起着决定作用。农村的人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，农村劳动力是农村人力资源的主要组成部分。知识经济时代，社会经济发展的推动力已经不只是土地、劳动力的数量和资本量的增加，而更多地表现在人的知识、能力和技术水平的提高。劳动力素质的强弱是一个国家或地区政治、经济、社会发展等各方面的综合反映。
(一）农民素质的涵义
农民素质，是指农民个体在先天禀赋的基础上，通过环境和教育的影响，在农业生产、经营中形成和发展起来的稳固性质，是农民的思想道德素质、科学文化素质和生产技能素质的综合。农民素质主要包括：农民运用其所拥有的知识技能和经验，辨别是非曲直、坚持正确思想道德和行为准则的能力；发展农业和农村经济、增加收入、改善生活条件的能力；积极参与管理和正确处理农村社会事务的能力等。提高农民素质是一项长期而艰苦的工作，既要提高农民的身体素质，更要提高农民的文化科技素质。农村地区必须改变先发展经济后发展教育的思想，充分认识教育的战略意义，加大教育投入，提高基础教育质量，为农村人口的转移和职业分化提供智力支持。
(二)农民素质与“三农”问题相关性分析
1.农民文化素质越高，农民收入水平越高
美国经济学家舒尔茨认为，人力资本是决定农村剩余劳动力能否转移的决定性因素，人力资本越高，农民从事非农经营的机会就越多，其获得的报酬也相应越高。
宁夏回族自治区农调队根据历史数据相关分析表明，收入与文化程度高度正相关，劳动力平均受教育年限与人均纯收入之间的相关系数高达0.98。2003年，全国大专及以上文化程度的农户人均纯收入为3416元，中专学历农户人均纯收入2567.5元，高中文化的农户人均收入为2194.1元，初中文化程度的农户人均收入为2095.7元。而且高素质农民收入水平提高明显较快，从1991年到2003年期间，我国文盲农户人均纯收入由426.77元增加到1380.86元，增加了954.1元，小学农户人均纯收入由566.51元增加到1431.55元，增加了865元;初中农户人均纯收入由641.51元增加到2095.67元，增加了1454.2元；高中及以上农户人均纯收入由696.47元增加到2304.73元，增加了1608.3元。可见初中、高中及以上文化程度农户的收入增长量明显高出文盲和小学农户的收入增长量。
2.农民文化素质越高，农村劳动力外出转移能力越强
农民素质高低是其向劳动生产率较高部门转移的前提条件。随着农民素质的不断提高，农村劳动力从事农业的人数逐渐减少。据浙江农调队统计，1978年，浙江省农村劳动力为1465.2万人，其中农业劳动力1300.9万人，占农村劳动力的88.8%。2001年，全省农乡镇经济11/20°7村劳动力为2170.08万人，比1978年增加704.88万人，其中农业劳动力为985.11万人，比1978年减少315.79万人，农业劳动力占农村劳动力的比重下降到45.4%。这说明23年间农业劳动力转移的数量远远大于农业新增劳动力的数量。
从转移出去的农业劳动力构成看，文化程度较高的劳动力明显多于文化程度低的劳动力。据抽样调查显示，浙江省小学及以下文化程度的劳动力平均年转移率为3.4%，明显低于初中文化程度的6.6%和高中及以上文化程度的6.8%。素质不高的农村劳动力，滞留在农业部门进行谋生的可能性更大。在工业部门和服务业部门，由于市场结构不同，对劳动力的素质要求较高，只有具有较高的文化素质和工作技能的劳动力才能转移到这些部门去。也就是说，劳动生产率高的部门，相应地要求有较高素质和工作技能的劳动力与之相配。农村劳动力文化素质越高，农村劳动力转移越强；农村劳动力的素质高低，从根本上影响着劳动力向城市转移的规模和速度。
3.农民文化素质越高，实现农业现代化进程越快
农民的素质决定着农业生产力的发展和提高，影响着农村的进步乃至社会的进步，而农民的文化科技素质在农民素质中又起到了主导作用。
发达国家实现农业现代化的实践表明，农民的文化素质对农业的现代化进程起着极其重要的作用。美国经济学家西奥多舒尔茨，把对农民的教育投资看作是促进农业发展的关键因素之一，是促进传统农业向现代农业转变的一个重要手段。以色列农民中大学以上文化程度的占到47%，其他至少是高中文化程度。以色列高素质的农民为学习、运用先进的生产技术和管理技术提供了可靠的保障，同时也促进了农民更快地掌握和运用新技术，为以色列现代农业的发展插上了腾飞的翅膀。农业劳动者的文化科技素质的高低，决定了他们采用高新技术能力的高低，同时对加速农业由资源依附型向知识依靠型转变有着重要的影响和作用。只有掌握了现代先进科技文化知识的农民，才有可能打破愚昧、落后、封闭的传统农村社会组织形态，建立科学、民主、法制、秩序的现代农村社会组织形态，才有可能全面实现我国农业现代化。
综上所述，农民的素质与农民就业增收息息相关，是整个“三农”问题的本质。无论从近期还是从长远看，农民增收的动力和潜力都在于农民素质的提高。分析和研究农村劳动者的素质，对充分调动全体劳动者的积极性和创造性，不断解放和发展生产力，全面建设小康社会，具有十分重要的作用。
三、农民素质问题的根本是农村人力资本投资问题
如果我们不能使农村劳动力的素质迅速获得提高，使农村劳动力掌握现代科学文化以及经营管理等知识，那么农村的现代化就会受到影响，甚至是不可能实现的。因此，必须重视农村人力资本投资，切实提高农民素质。
1.强化政府主体地位，加大农村教育经费投入强化政府投资办学的主体地位。全民办教育是我国现阶段的一个特征，但不能就此淡化政府在农村教育经费投入中的主体地位。尤其是在当前社会经济状况下，更不能盲目夸大社会办学的作用。对农村的教育投资是政府从整个国家、民族长治久安和兴旺发达角度考虑所承担的一项义务，各级财政应进一步提高教育支出的比重，切实保障农村基础教育的经费投入。要确保农村基础教育真正成为义务教育，坚决堵塞农村中小学校因经费不足而将负担转嫁到学生身上的漏洞。国家要依据《教育法》逐步疏通、改善、规范农村教育经费投入模式，尤其要全额保障九年制义务教育阶段的经费投入。对农村劳动力的就业培训和知识更新教育，也应以政府为主体。在确保农村基础教育经费投入的前提下，政府应出资建立农村劳动力就业培训基金和基地，针对农村现有劳动力的年龄、文化和居住地的发展状况及经济发展的总体需求，免费进行分类培训，为农村劳动力的素质提高和合理分流奠定基础。加大政策的扶持和引导，鼓励社会各界投资农村教育，如为投资或捐资农村教育者颁发荣誉称号、减免一定税费等。逐步形成以政府办学为主、社会各界参与、民办教育占一定比例的农村教育投资格局。
2.加强基础教育，努力提高农村人口的文化素质经济振兴靠科技、科技发展靠人才、人才培养靠教育。这是世界形势和我国改革开放以来实践经验的总结。教育是人才资源建设的基础，是整体性人才资源开发的核心，而学习则是提高人的素质和能力的基本途径，是实现人才资源总量增加、质量提高的根本途径。为了全面提高农村人口的文化素质，必须切实加强基础教育。一是要坚持把普及九年制义务教育作为教育发展的重中之重来抓紧抓好。重点工作是提高农村教学质量，全面提高学生素质，并着重帮助解决贫困子女入学问题，切实解决中小学生特别是初中阶段学生的辍学问题，从而全面完成三个100%。即学龄儿童入学率100%，小学生和初中生毕业率100%;二是要在普及九年义务教育的基础上，尽快普及高中阶段的教育。只有真正做到基本普及高中阶段教育，农村人口的文化水平才有可望得到较大幅度的提高。
3.加强医疗卫生的投入，提高农民的健康素质身体是正常劳动的保证，要从基础设施建设和队伍建设两个方面入手，不断加强农村医疗卫生工作。农村穷，农民看病贵，看病难的问题始终是困扰农村医疗的大事。因此要加大医疗卫生的投入力度，改善农村的医疗设施，创造良好的医疗条件。同时要在医疗卫生队伍建设方面认真做文章。一是建立乡镇卫生院领导干部竞争上岗机制；二是设立人才培养基金，鼓励人才“冒尖”;三是建立实施乡村医生公开招考、聘任制度，从源头上保障农村医疗卫生工作人员的基本素质；四是增加财政投入，建立乡村医生养老保险制度，切实解除乡村医生后顾之忧。
4.加强高等和中等学校教育，培养一大批新世纪的合格人才随着我国高校扩招，高学历劳动者供给的不断增加，教育程度较低的人员得到工作的机会日趋减少。因而目前我国劳动力市场的需求结构已朝着有利于高学历人员的方向发展。而每一个劳动者要想获得较高的就业机会，就必须拥有较高的学历。
5.加强技能和识别能力培训加大投入力度，采取各种形式培训农民，增强农民就业技能，提高就业覆盖面。这是弥补劳动力先天不足，提高就业能力的有效举措。
关键词：新型职业农民；新农村；现代化
中图分类号：G725
文献标志码：A
文章编号：1009-4156（2013}08-017-03
农业、农村、农民问题关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，以人为本，建设社会主义新农村是破解“三农”问题的不二选择。目前，我们应“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。“三农”问题的核心是农民，随着我国农村劳动力结构的变化，发展现代农业，实现农业现代化，必须把培育新型职业农民作为建设社会主义新农村的根本路径，发挥职业农民在新农村建设中的主导作用。
一、职业农民的内涵
2012年2月，新世纪指导“三农”工作的第9个中央一号文件，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次提出“大力培育新型职业农民”。毋庸置疑，新型职业农民理念的提出是当前新农村建设理论和实践领域的重大突破。对于职业农民的内涵，我们可以从以下两个方面来认识。
1不能把职业农民与传统意义上的农民混为一谈。根据人类学家沃尔夫的界定，传统农民把维持生计作为主要追求，从身份上来看是有别于市民的一个群体；而职业农民则将农业作为产业进行经营，有强烈的市场意识，并利用一切可能的选择实现自身利益的最大化。一般而言，传统意义上的农民强调的主要是身份，具有社会学意义；而职业农民则更近似于经济学意义上的理性人，是在农业现代化进程中出现的一种新的职业类型。
2职业农民与新型农民的内涵也不尽相同。新型农民凸显的依然是身份，泛指从事现代农业的农民，职业农民则属于新型农民的一个当然范畴。相对而言，职业农民一般具备经营规模大且收入高的特点，其收入远高于城市的农民工，能够全心致力于农业发展。职业农民以农业为终身从事的事业，有长远的规划，这样可以促进农业的可持续发展。职业农民不再是受歧视的对象，具有较高的社会认同度，能够受到社会的普遍尊重。参照发达国家或地区的标准，现代职业农民按分工类别通常划分为技能型、管理型和服务型等三类。
二、培育职业农民的意义
1培育职业农民，是建设现代农业的必然要求。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的目标。发展现代农业是我们党根据我国的国情做出的重大战略决策，是对当前我国经济社会发展阶段性特征的准确定位，是对新形势下工农城乡关系的清醒判断。因此，只有大力培育现代职业农民，才能使农业建设走上持续健康发展的快车道，进而实现农业现代化的目标。
2培育职业农民，是增加农民收入的现实需要。农民增收缓慢的一个重要原因就是农民所受的教育水平相对偏低，就业难度大，往往只能从事劳动报酬低、劳动强度大、缺乏安全保障的工作。要突破这一困境，应加强对农民的各类培训，提高农民的受教育程度，从而提升劳动者素质。培育职业农民的过程也是促进农民整体素质提高的过程，通过农民素质的提高，逐步解决农民就业难的问题，从而促进农民增收。农民增收难的另一个重要因素是农业产业化程度低、市场组织化程度不高，通过产业化经营，能够解决农户分散经营与市场链接的问题，将生产、加工、运输、销售等环节连成一体，多方面提高农产品附加值，使农民在生产、加工、流通等环节都能收益。由于职业农民是农业产业化的主要参与者，因而培育职业农民是实现农业产业化的根本保证，职业农民也只有通过在农业产业化中大显身手。没有职业农民的参与，就没有农业现代化，农民的收入也不可能大幅度增加。
3培育职业农民，是推动新农村建设的路径选择。建设新农村，就是改变农村的旧面貌，建设农民自己的理想家园。职业农民对农村的情况了如指掌，对于农村需要怎样建设、建设什么，能够做到有的放矢。新农村建设是一项宏大的工程，需要经过几代人的努力才能够完成。职业农民原来的身份是农民，毫无疑问，职业农民是新农村建设的主力军。培育职业农民，就要转变他们的观念，让他们树立现代化的意识，能够面向市场，研究市场，不断提高自身的文明素质，开阔眼界，逐步摆脱小农意识的束缚。通过培育职业农民带动和影响农村中的落后群体，促进整个农村生产的发展和农村面貌的改观，走出一条具有中国特色的新农村建设的道路。
4培育职业农民，是全面建成小康社会的关键。“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。对于中国这样一个传统的农业大国而言，实现小康社会的宏伟目标的确不易。全面建成小康社会的关键点在农村，难点也在农村，由于历史和现实的一些原因，虽然改革开放以来农村的面貌日新月异，但农村的发展和城市相比较而言仍然是滞后的，这是一个不争的事实，我们必须面对。通过培育职业农民和产业化、规模化经营，促进农业增产，农民增收，逐步缩小城乡之间各个方面的差距，实现农业的现代化，进而促进全面建设小康宏伟目标的实现。
三、培育职业农民教育过程中存在的问题
1农村文化教育滞后，农民文化素质偏低。农民的文化素质是衡量评价农民人口质量的主要标准。改革开放以来，尤其是进入2l世纪以来，各级政府对农村教育的支持力度逐渐加大，针对农民的各类职业技术教育发展迅猛，九年制义务教育基本实现了全覆盖，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高了农民的文明素质和生产能力，农村的教育事业取得了巨大的成就。但由于历史欠账太多，农村的教育仍存在缺资金、缺师资等诸多问题，农村的教育依然相对落后，农民文化素质偏低的状况依旧存在。据统计，我国农民受教育程度明显低于城镇居民，近5亿的农村劳动力中，平均受教育的年限是7.3年，高中文化的大概占13%，初中文化程度占50%，小学及以下文化程度占37%，其中，文盲、半文盲占7.5%。而且由于我国农村面积广大，各个地区之间教育发展不平衡，农民素质参差不齐，总体来说，农民受教育年限偏低，与国外农民受教育年限相比差距更大。毋庸置疑，农民文化素质偏低成为培育新型农民的一个羁绊。
2小生产方式的束缚严重，农民科技素质贫乏。科技素质，是指农民掌握相关科学技术知识并使其转化为农业生产技能或者提高农业生产率的基本能力，是职业农民综合素质的根本体现，也是决定农业生产力水平的重要指标。科学技术一旦“智化”在劳动者身上，就可以提高劳动能力，创造更多的财富。同时，科学技术还能促进人自身的发展，因为“节约劳动时间等于增加自由时间，即增加使个人得到充分发展的时间”，实现劳动力的解放。改革开放以来，我国农民科技素质有所提高，但还不能适应现代农业的要求。据调查，我国农村劳动力中接受过短期和初、中等职业技术培训的人数仅占两成左右，绝大多数未能参加职业技术培训。目前，发达国家的农民大多数接受过接受高等教育，科研能力和科技素质较高，在农业生产过程中对农业的发展产生了积极影响，促进了农业生产力的跨越式发展。我国农民科技素质偏低，主要从事传统农业或附加值比较低的农业生产，直接影响了农村生产力的发展与解放，使我国农业科技对农业生产的贡献率明显偏低。
3受传统经济模式的制约，经营管理素质欠缺。经营管理素质主要是指农民适应市场经济发展的经营管理现代农业生产的能力。由于长期受计划经济体制的影响，农民经营管理素质严重缺乏。在生产过程中对市场反应不够灵敏，不能够根据市场的变化决定生产什么，生产多少，具有很大的盲目性。对现代化的管理模式知之甚少，管理方式不科学，管理水平不能适应现代农业的要求，效率低下，更不能适应全球化背景下对农业生产者的要求。
4受历史文化传统影响，农民民利意识淡薄。“任何民主，和任何政治上层建筑一样，归根到底是为生产服务的”。公民权利意识是社会民主意识的重要表现，也是对职业农民的要求。“管理民主”是新农村建设的政治保证，是新农村建设的重要目标，培育新型农民的一个重要方面就是提高农民的民主观念和权利意识。我国农村基层群众自治制度已初步建立起来，取得了不小的进步。但由于受历史及传统文化等因素的影响，农村民主政治建设仍处在起始阶段，农民民利意识淡薄，不能够意识到民主的重要性，甚至认为民主与自己无关，权利受到侵犯后不知道如何维护权利。农民的“主人”意识模糊，在生产生活过程中往往处于被动地位，利益得不到很好的维护。职业农民要求农民应有现代公民理念，而我国农民的现状还明显不符合对职业农民的要求。
四、职业农民培育的有效路径
1做好大学生“村官”培训工作。新农村建设既需要培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，也需要选派一批有头脑、有技术、有能力、有奉献精神的人才到农村去做引路人，这是破解当前农村发展难题的一条有效途径，也是培育职业农民的一个有效路径。大学生“村官”接受过高等教育，头脑灵活，人脉广，市场意识强，能借助于互联网及时把握现代信息，对培育职业农民有较强的示范效应。我们目前应做好大学生“村官”的培训工作，尽快让他们适应农村的环境融入农村，掌握农村的工作方法，把知识和才干发挥出来，让越来越多的“村官”成为职业农民，切忌仅仅是为了粉饰门面，走形式。
2对骨干农民进行培训。对骨干农民开展现代农业技术培训，是培育职业农民的又一有效方法。在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%左右，接受过中等职业技术教育的只占0.13%。所谓骨干农民是指在农村有能力、有文化、懂技术、会经营、有影响力的一个群体。对骨干农民进行培训能起到示范引导的作用，“火车跑得快，全靠车头带”，在农村，如果对骨干农民进行培训，提高他们的素质，发挥他们的积极性、主动性和创造性，对培育职业农民至关重要。在我国目前的国情下，由于资源有限，可以根据各地的不同情况，依据“分类指导，重点培训”的原则，对骨干农民进行培训，起到事半功倍的作用。对骨干农民的培训要与时俱进，面向未来，全面系统，既要进行科学知识、科学技术教育，也要注重进行现代观念、文明准则、职业素养等教育，使他们成为新农村建设中乡风文明的传播者、践行者。
3开展农技人员培训。人的能力和素质是促进农业生产力增长和农业生产率提高的重要因素，美国经济学家西奥多·W·舒尔茨把它称作人力资本，他认为“人力资本是相对于物质资本而言的，指凝结在人体内的能够使价值迅速增值的知识、技能及表现出来的能力”。有资料统计，目前农业科技人员在人口中的比例仅为0.01%，而发达国家是0.3%-0.4%。我国现代科技进步对农业增产的贡献率只有30%左右，农业劳动生产率较低。开展对农业技术人员的培训，提高科技对农业的贡献率，使农技人员转化为职业农民，充分发挥其示范和辐射作用，是培育职业农民的一个重要渠道，为发展现代农业与农业产业化提供重要的智力支撑和技术保证。
4培育具有开拓能力的农民企业家队伍。加快土地流转，提高农业规模化、专业化、产业化经营，是近年来在新农村建设中探索农业增效、农民增收的一条新路径。发展现代农业，要“以人为本”，面向市场，建立有一定规模的乡镇企业，对农产品进行深加工。农村的现代化既要依托农业又要跳出农业，大力发展和农业有密切关联的第二产业。培育会经营的现代职业农民就是造就一支有市场意识、有开拓能力的农民企业家队伍，组织广大农民进行规模化、专业化生产和产业化经营。
参考文献：
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