关键词：村财乡管；双审双签；财务公开；办公经费
中图分类号：F325.24文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）02-0011-04
近年来，随着农村综合改革的深入，亭口镇村级集体资产已形成规模。我镇主要通过推行委托、健全日常管理、“双审双签”、财务公开、加强监督等制度，对村级财务实行管理。虽然取得明显成效，但由于经费、体制、农村综合改革的深入等原因，还是存在村级财务管理制度不健全的问题。本文针对我镇村级财务管理人员队伍不稳定、账目设置不全、集体收支管理不严、办公经费标准低、历史遗留债务多等问题，提出了执行严格财务管理制度、夯实会计基础工作、强化监督、抓好人员业务培训和防范教育、提高村级办公标准及村干部待遇等对策，使村级财务工作逐步走上规范化、科学化和制度化的轨道。
长武县地处陕西省的西大门，而亭口镇地处长武东南部，距县城20公里，是长武县的东大门。亭口镇位于彬长煤田腹地，泾河、黑河、磨子河交汇于此，煤、水、电资源丰富。福银高速、西平铁路、312国道穿境而过，并设有福银高速出口、西平铁路货运站，交通便利。是长武县的一个面积大镇、人口大镇、煤炭、水资源大镇。全镇辖24个行政村，总人口2.8万人，2010年农民人均纯收入达到4280元。
根据深入开展学习实践科学发展观，开展“创先争优”教育活动的要求，针对近年来群众对村级财务管理状况非常关注，并由此引发一些上访的现实，我结合自己担任乡镇长期间分管的乡镇工作，就“村财乡（镇）管”作了认真研究，把进一步加强村级财务管理作为学习实践活动的主题，重点就“村财乡管”运行情况、村民主理财和财务公开情况、村财务监督管理措施和有关财务制度建立等情况进行调查与思考。在2010年，中央财务部提出加强“双基建设”（基础管理和基层建设），为乡镇财政工作提出了新要求，在今年讨论学习的国家“十二五”发展规划中，对于乡、村基层的支农惠农富民政策进一步加大力度，扩大覆盖面，新形势对于做好乡村财政的基础工作提出了更高的要求。从总体的运行情况来看，我镇“村财乡（镇）管”工作不断创新管理手段，强化管理制度，村级财务管理水平有了较大提高，取得了一定的成效，同时也还存在一些急需解决的问题，这些问题都具有普遍性，研究解决这些问题，对于我省、我们关中的乡镇都具有借鉴意义，今后其他众多乡镇在村级财务管理工作上都能提供可以借鉴的经验、汲取的教训，都大有益处。这也是我研究的动力和目的。
现将调研情况综述如下：
一、我镇“村财乡管”工作现状
（一）实施背景
随着农村综合改革的深入，在进入上世纪90年代，特别是新世纪以后，随着农林特产税等一批涉农税的征收，农村经济进入了一个新的历史发展时期，村级集体资产已形成一定规模，经济形势也发生了一系列可喜的变化。但同时也出现了一些村级理财能力差、财务业务能力弱、部分村财务混乱、村级债务无法化解、村干部层层加码，违反财经纪律现象时有发生等方面，村级财务成为村民普遍关注的焦点和热点。为切实加强和规范村级财务管理，维护广大农民群众的切身利益，适应社会主义市场经济和农村经济社会发展的迫切需要，我镇2002年乡财县管、撤村并村工作为契机，将原来39个村合并为36个村，但由于诸如扫盲、普九、等各种达标和通村公路、村级卫生室等创建活动，村级财务债务累累，村干部垫资工作现象普遍，村级政权受到严峻考验，干群矛盾突出，群众欠村级集体财务严重。在2007年底，随着国家、陕西省加强村级组织的一系列政策出台，我们亭口镇又将11个村合并，县政府将村干部工资拉入县级财政进行发放，对并村前的村级财务进行了全面清理，并对清理结果进行了公示，清理后的村级财务全部移交财政所归档管理，并与各村办理了交接手续。随后的当年村级财务采取了“村财民理乡监管”的管理模式，规定由乡镇财政所代为管理，其所有权和使用权不变。
2006年以后的几年，中央实行免征农业税，还对农村种粮户实行粮食直补，紧接着又积极实行了农机具补贴、家电下乡补助、微型小汽车、摩托车下乡补助和农村合作医疗，同时，国家连续几年发的一号文件都是惠及农村的政策，修通村路，实施新农村建设，兴修水利，加强农村教育的两免一补和蛋奶工程，随着党中央对农村的支农惠农政策的实施，大量资金涌向广大农村，农村正接受着党和国家大量的惠农政策补助，而且资金量也越来越大（如表一），这一形势要求我们农村乡镇人民政府，更要抓好农村的村级财务，让惠农资金渠道更加通畅，确保农民享受到改革开放带来的成果。近几年来，“村财民理乡（镇）监管”工作运行良好，我镇先后出台了一系列加强村级财务管理办法，推行了许多好的具体做法，积累了不少有益的经验。
（二）法律政策依据
健全完善“村财乡管”工作，必须遵照有关法律政策。我镇遵循的主要有：《中华人民共和国会计法》；《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发（2006）34号）；《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（（2006）86号）；《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、现代化、制度化的意见》（农业部、民政部、财政部农经发[2003]11号）；《村集体经济组织会计制度》（财政部财会（2004）12号）；《陕西省村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》；《关于并村后村级财务及资产、债权债务处置工作的意见》（亭办发（2004）5号）；《亭口镇村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》（亭政办（2004）47号）。
（三）亭口镇村财乡（镇）管的具体做法
一是推行委托制度。从2002年开始，我镇实行“村财乡管村用”工作，即在保证村集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下，由乡镇财政所对村级财务实行财务账和资金双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型村级财务管理体制。（这也是眼下在全国普遍推行的一种管理体制）村级集体资金由财政所在信用社集中设立村级账户，专项管理、监督使用。村委会继续设会计、报账员，票据由经手人签字后写事由及用途，由支书、村长双审双签，形成“管钱的不花钱，花钱的不管钱”的双向约束机制。2007年，在第七届村委会换届之后，各乡镇财政所与各村都分别签订了“村级财务管理委托书”，从而保证了村级财务管理在形式上的合规化和合法化。
二是健全日常管理制度。为了从根本上解决村级财务管理存在的问题，我镇结合实际制定了一些行之有效的财务管理制度，对村级财务审批、资金管理制度等方面作出了严格的要求；对民主理财和财务公开制度进行了进一步的规范。制定健全了《村级集体经济组织会计制度》、《财务公开制度》、《民主理财制度》、《票据管理制度》、《现金管理制度》、《财产管理制度》、《档案管理制度》、《财务审核制度》、《财务审计制度》、《“一事一议”筹资筹劳制度》等。
三是建立“双审双签”审批制度。每村成立3―7人组成的民主理财小组，并刻制了民主监督理财小组印章，大部分民主理财小组监督管理职能发挥良好。村级每一笔开支，经办人均要在票据下面或背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过并经小组长签字后，村党支部书记、村主任两名负责人才能签字审批，报账员报乡镇财政所入账。我们在财务管理办法中规定：“双审双签”避免了两委会因财务支出情况不清造成误会、影响工作的情况发生，也体现了两委会共同理财、团结共事、凝聚出战斗力。民主理财小组在理财中如果发生与村两委意见不一致时，提交村民大会或村民代表会议表决，保障了农民群众对村集体财务的知情权、参与权、决策权和监督权。亭口镇铁渠村的事例如：铁渠村2006年既是长武县的新农村建设村，又是当年的移民搬迁村，实施的基础设施项目比较多。支部书记赵正华在移民搬迁工作中，要求村财乡管中心报账6000千余元票据，是当年用于村主干道路水渠硬化的费用；村长在村址建设中，要求在票据中报账也多报销4000千余元，主要是因为砖价上涨，沙石运费增加；两人为报账，发生矛盾，相互指责，经镇政府派人进行查账，确实属于实际支出，二两人还继续鼓动不明真相的群众上访，严重影响了工作，经镇党委研究决定，对二人进行免职等。
我镇在村级财务管理中，明文规定：开支300元以下，由村主任、村支书签字审批；300元以上，5000元以下，由村民民主理财小组讨论研究同意后，理财小组组长、村主任签字审批；开支5000元以上，需经村民（代表）会议研究同意并附会议记录，由理财小组组长、村主任签字审批。对于可分配的土地补偿款，必须由村民代表大会研究，提交村民大会讨论，经95%以上村民同意、5%的不反对后形成决议，决议经理财小组组长、村主任签字并附会议记录，方可提款分配。
四是实行财务公开制度。我镇规定村委会要将经财政所审核的科目余额表、收支明细表，分季度在村财务公开栏内张榜公示，重大支出必须随时公示，从而保证村级财务的合理性、公开性、透明性，全镇各村都实行了财务公开制度。还了村干一个清白，给了老百姓一个明白，村干的威信得到提高；集体和群众利益得到了有效保障，群众比较满意。
五是切实加强村级财务监督检查。第一，建立年度财务清理制度。我镇每年在6月、12月组织开展两次村级财务清理工作，由乡镇纪委牵头，财政、农经等部门配合，对村级财务收支管理、固定资产管理、债权债务、合同履行等方面进行专项清理检查，发现问题，及时查纠整改。第二，建立经济责任审计制度。2007年6月，在第七届村委会换届之际，全镇所有的行政村都开展了财务收支和村干部任期经济责任审计，总体情况较好，未发现严重违纪违规现象。2010年12月，对全镇24个行政村的近两年财务进行了审计，挽回经济损失4.7万元。第三，从2009年6月在新村设立了村民监督委员会，各村选3―5人，由党员大会提名，村民大会选举产生，选用文化程度高、群众威望好、工作热情高的群众担任监委会主任，对村财务实行监督。
二、村级财务管理存在的主要问题及原因
近年来，我镇村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村综合改革的深入等诸方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，这也是工作中的困惑和亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）财务人员队伍不稳
村“两委”每三年进行一次选举，财会人员更是变化得快，财务移交手续办理不及时，导致村级财务管理脱节。一些干部落选后，思想情绪低落成以外出等为理由迟迟不办理移交手续。另外村干部报酬较低、工作任务重，工作刚性支出大，有的村干部干了一两年就不愿再干，垫资严重，这也是村干部队伍不稳定一个重要原因。
（二）财务账目设置不齐
从目前反映出的一些普遍情况来看，有的村没有按村级会计管理制度的要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、固定资产账和往来账。
（三）集体收益管理不细
一是部分村在集体资产和资源的出租、出售、转让、开发、利用等没有建立收入台账，造成村集体资产的流失；二是有的项目由村向县甚至省、市有关部门直接报账，绕过了乡镇财政所，项目结余款、管理费等没有进入村级账户，造成村级财务不完整且容易滋生腐败；三是没有严格统一的村级收入管理票据，各村接受或收取捐赠款物、土地承包、公共服务产业入股分成、“一事一议”筹工筹劳、其他临时性收入等均采取使用市场购买的收款收据或经办人写白条形式，这些收入凭经办人报账，难以核实；四是部分收入不是直接进入村级账户（如有的村出租山场获得的租金、村集体负责经营的退耕还林斑块补助资金等），而是先划入村干个人社会化发放账户，再由村干转入村级账户，不能保证资金安全。由于上述原因，群众对账面上反映的村集体收入的真实性表示怀疑，担心村干隐瞒收入。
（四）票证支出管理不严
一是存在白条抵库现象。少数村财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，招待费、劳务费等一些费用都是用“白条子”、“造工资表”入账，造成白条抵库现象。二是非生产性开支较大。部分村为“争取项目”、将发生的费用列入招待费中，致使招待费虚高。三是原始凭证不规范。开支没有正式发票，在入账时，无经手人签章或者事由笼统。四是项目资金支付不规范。部分村项目资金的使用没有按照工程监理规定进行招标，致使工程存在包工不包料或者随意扩大工程量的问题；目前，长武县大部分农村在项目资金支付过程中，没有采用从银行转账的办法，而是支付大笔现金给个人，且以白条形式入账；有的工程完工后，结算无验收报告、无工程结算清单和合同。存在上述问题的原因是村级工作经费不足，工程预算多数没有考虑税收等因素，开具正规票据将大大增加村级负担，村级无法承受。
（五）财务公开落实不全
虽然县上、镇上对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但在实际操作中往往打折扣。一是村担心财务公开影响工作，怕群众不满意。往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，既看不懂，更无法了解资金的详细用途和去向。二是重公布、轻整改。对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时整改和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。三是有些开支不好公开或是不能公开。有的村为争取项目，发生了一些项目咨询费用，这些开支不好或不能公开，村干部也担心天长日久后说不清，“如履薄冰”，只好记在自己的笔记本上。四是财务公开缺乏完整性。只公布日常支出或民生项目支出，重点工程支出公开少。
（六）办公经费标准不高
村级办公经费标准不高，村级日常工作运转难。根据县镇拨资金规模，县财政每年核定大村办公经费2000元，中村1500元，小村每年1000元，这些费用远远不能应付村级日常支出。村级每年的日常支出主要有报刊费2000多元，打印费1000多元，会议费有的村高达3000多元，一般正常的也要2000多元。有的村还有交通费、电话费、电费、应付计划生育外地来人和其他来人招待费等，村级办公经费标准低，造成村级工作压力大。宣传政策的喇叭音响、党员学习电视维修费、科普上网等费用、冬季办公取暖费，统计上报的制表打印费等等，开支项目繁杂。
（七）村级遗留债务不少
由于农村经济发展的需要，长武县原先实施的义务教育工程、通村公路工程、村级活动中心建设、卫生室建设、新农村建设等几大工程，给村级造成负债较多，由于一些债权债务没有及时清理，历史遗留债务给村级造成压力很大，这严重地制约着村级集体经济的发展。
（八）乡镇财所监管不到
由于“村财乡镇管”不改变资金的所有权和使用权，目前乡镇财政所经办人员认为这是村里的钱，怎么用是村干部的事，镇上只是帮村干部记一下账，只审凭证，不审开支合理与否，只重视形式上的合规，放弃了对资金实际使用合法性的监督审查；还有少量经办人员同情村级困难，把关不严，致少量违规票据得以报销入账。
三、加强村级财务管理的对策和建议
面对事关党群关系、连结中央惠农政策的村级财务，管理上要给予更大的关注，制定更科学的制度，使队伍稳定、制度健全、运行常态、监督到位、保障有力，使村级财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的主要工作是加强对农村基层财务管理的组织领导和规范制度，以夯实基础、强化监督、落实公开、业务培训等为重点，切实加强村级财务管理工作。
（一）严格执行，村级财务管理制度
我省已出台了一系列有关村级财务管理的相关管理制度，当务之急要抓好各项制度的落实。村级财务管理，不仅关系到集体资产的安全，还关系到基层干部的形象，更关系到农村改革、发展、稳定的大局，也是当前广大农民群众关注的热点问题之一。镇党委政府要明确一名具体分管领导，帮助解决村财镇乡管中的问题；要认真落实财务管理人员、经费、设施设备，保证村级财务管理工作的正常运转；要经常听取汇报，研究、部署村级财务管理工作，并结合实际对照制度要求，随时对村级财务管理工作进行检查，确保村级财务健康有序运行。通过制度来约束村干部对村级财务管理行为，提高村级财务管理水平，切实保障人民群众利益。目前重点工作是规范村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等等，实现村级财务管理的制度化、规范化。应由市县两级财政部门牵头，农委、审计、民政等相关部门配合，抽调熟悉农村工作的人员对“村财乡管”工作的有关制度、规定等进行一次全面清理、补充和完善，形成一个统一的“村财乡管”工作体制机制制度，对上符合国家财经政策，对下符合当地实情，并将这些制度汇编成册发至各乡镇、各村。
（二）运用软件，夯实农村会计基础
当前，农村会电脑、懂财会的干部紧缺，应由财政部门牵头，首先对“村财乡（镇）管”工作中实行“三个统一”，即统一账簿、统一凭证、统一科目进行会计核算，按时将账簿、凭证、报表等会计资料整理归档，妥善保管；其次落实“四项制度”，即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，铲除滋生“流水账”、“包包账”的土壤。另外，借鉴发达地区经验，尽快购买全国目前推行的“村财乡管”会计核算软件（如小蜜蜂软件），改善办公条件，加强网络服务建设，同时购置现代化办公设备，实现村级财务电算化，提高规范“村财乡管”业务水平。
村财乡管专版软件是顺应了近年来推行农村村务公开的要求，针对财政预算会计监督管理的需要，通过软件，改变了农村传统的管理手段，提高了农村管理工作的效率，增加了财务透明度。各村基层单作为独立的会计核算监督主体，所。软件中已内置有一套完整的账务处理系统，设有农村财会一级总账科目和部分常用明细科目，设置了农村常用会计报表和村财务公开榜，报表可以自动汇总，自动出各种财务公开榜，有利于掌握和管理全乡镇的总体情况，及财务公开。目前全国许多的公司都开发有符合农村实际情况，整理性强的村财乡（镇）管软件。
（三）强化监督，规范财务公开
一要加强村级监督。民主理财小组、村民监督委员会除参加村集体财务工作会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会议，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，村两委会内部也可以对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。二要加强上级业务监督。对各村的账务往来、资金流向从宏观上十分清楚，也容易发现薄弱环节，镇财所要从业务上切实担负起对村级财务管理工作的指导和监督，除对村级财务收支定期开展监督检查外，对工程发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当进行专项监督检查，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费以及其他不合理开支等现象发生。要及时向群众公布检查结果，落实处理意见。三要规范财务公开。财务公开是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。首先，要做到及时公开。村级财务情况要严格按照要求至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。特别是涉及村民切身利益的土地征用补偿费到户明细情况事项和群众普遍关注的退耕还林集体款项、一事一议奖补、集体资产去向、大额资金管理使用等要随时公开，接受广大村民的监督。其次，公开内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人、到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。要由乡镇财政所统一打印各村财务运行情况通表，每半年在村务公开栏公开一次，专项资金根据需要随时公开。第四，制定村级争取项目奖励制度。由县财政局牵头，参照县招商引资奖励政策，针对村级主动争取的项目制订有关奖励政策。
（四）建好队伍，抓好人员选配培训
一要抓好报账员选配。农村财务管理既是政策性强，又是业务技能高的一项工作。因此，选好配好报账员，提高报账员素质至关重要。要选派政治素质高、业务能力强的人担任报账员，报账员须保持相对稳定，一旦确定，不得随意调换，确需更换的，须报乡镇党委政府考察同意并进行岗前培训后方可上岗。村报账款员应采取常任制，村级主持日常工作编制较多的地方，通过竞争上岗的方式确定，优秀的报账员可鼓励其参加村“两委”竞选；日常工作较少的村，宜采取村委会委员兼任方式。二要抓好业务培训。要把村报账员的业务培训工作纳入干部教育的总体计划，每年由县政府或镇财所安排一定的时间，有针对性的以会代训、专题辅导等途径进行培训，努力提高他们的政策水平和业务能力适应新形势。三要抓好防范教育。要结合近年来各地查处的村干部在财务管理方面违法违纪案例的特点和性质，通过以案说纪、以案说法、组织观看警示教育片等方式，开展警示教育。对于一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节，要在完善制度、强调纪律的同时，通过诫勉谈话等形式，及时向有关人员敲警钟，防患于未然。
（五）着眼现实，村级“零招待”力争改革
由于社会主义市场经济的发展，村级横向交流逐步增加，加之随着撤乡并镇、合村并村的进一步实施，村级行政区划调整后，村级规模扩大，乡镇干部下乡后不可能回到乡镇就餐，不可避免的出现招待费用，部分村实际产生的招待费用要占管理费用的30%以上。还有的村干部为了村级社会经济发展，外出联系项目，不可避免的产生了一些招待费，这些费用村干部个人无力承担，吃派饭又难以实施，收取费用又不合常情，村干部也难以做到村饭“零招待”，坚持“零招待”制度势必造成大面积作假行为发生。结合实际，建议据实适当报销村级招待费。
（六）严格规范，统一村级收入票据
目前我们长武县财政局向省财政厅提出，制订了统一的村级收款收据式样。由县财政统一印制，乡镇财政所负责管理。拨付到村级的所有款项都必须开具统一的收款收据，拨付方才能入账，杜绝村级收入外流现象。建议由省财政厅或者市财财政局统一制订，统一收款收据用后必须核销，根据实际使用情况，由乡镇财政所规定核销时间。并对村级财务中使用一般收款收据的严格查处。对于村级项目资金直达项目施工单位或个人的作法，村级项目资金下拨时，由村级出具票据，县财政局、乡（镇）财所必须拨款时依据村级票据，拨入乡镇村级账户，由乡镇财政所监督使用，并按工程实施进度予以拨付，避免体外循环。
（七）增加投入，提高办公经费和工资待遇
村级办公费原定每村1000元-2000元的标准远远不能应付村级日常支出，应按照村的大小和村人口的多少予以调整，并提高村级办公费的标准，在实际工作中，有的村的上级拨款，远远不足每一年的党报党刊的征订费用，还不说村上自主征订的一些致富报纸和法律杂志（表二），加上农村的一些开会交通费用，村级办公支出还是很大，缺口普遍存在。建议加大对村级办公经费的转移支付。同时，每年拨付一定的村级财务管理业务经费，以方便开展比如举办培训班、办理报账业务、购置账簿报表以及涉及村级财务管理业务等。
县财政核定的村财编干部，每人每月享受财政补200－400元，而村干部每月的实际误工支出远远超过400元。还有不在财编的村日常工作的村两委成员和部分小组长的待遇，没有财政补助，村级压力大。应适当提高财政在编村干部的工资标准，并按村规模核定适当机动财力，专项用于给予村两委成员适当误工补助，长武县委近期调研出台了一个村级干部的工资管理办法，无疑是一种尝试，也值得借鉴（在2011年4月1日后开始实施）。主要内容是：1、提高村级干部岗位补贴标准。村党支部书记、村委会主任月补贴标准按村上人口多少确定基数，500口人以下的村月补贴标准由280元调高到350元；501至1000口人的村月补贴标准由300元调高到380元；1001至2000口人的村月补贴标准由330元调高到400元；2000口人以上的村月补贴标准由360元调高到420元。村党支部副书记、村委会副主任、村文书月补贴额由240元提高到280元。2、建立绩效补贴制度。绩效补贴采取年终一次性发放的方式进行，绩效补贴标准为每人500元。各乡镇党委每年年底按照《长武县村级干部目标责任制考核办法》、《长武县农村党建考核办法》等制度的要求，对各村进行考评考核，并进行排名，昭仁镇、亭口镇（村数在20个以上）排名在前3名的村定补干部享受绩效补贴，其它乡镇排名在前2名的村定补干部享受绩效补贴。3、实行“升级晋档、科学发展”奖励补贴。凡在本年度经省、市、县委验收晋升两个档次或晋升到一类的村，该村定补干部每月享受20元的升级晋档奖励补贴，晋升一个档次（包括四类晋三类、三类晋二类）的村定补干部享受10元奖励补贴。4、今后，每三年时间对村级干部的补贴调增一次，增长幅度根据当时经济社会发展状况确定。5、经费来源：村级干部补贴列入年度县财政预算,由县财政负担。6、此办法从2011年4月1日起执行。由中共长武县委基层办负责解释。
总之，村级财务事关民生政策的到位、惠民资金渠道的顺畅，事关干群、党群关系，也是党和政府的执政之基。“基础不牢，地动山摇”，认真研究、解决存在的问题，创新方法，完善制度，有利于农村稳定和繁荣，也有助于加快推动发展。
参考文献：
[1]《中华人民共和国会计法》.
[2]《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发（2006）34号）.
[3]《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（（2006）86号）.
[4]《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、现代化、制度化的意见》（农业部、民政部、财政部农经发【2003】11号）.
[5]《村集体经济组织会计制度》（财政部财会（2004）12号）.
[6]《长武县农村财务管理文件汇编》（2010年）.
[7]《关于并村后村级财务及资产、债权债务处置工作的意见》（亭办发（2004）5号）.
[8]《亭口镇村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》（亭政办（2004）47号）.
[9]《关于调整提高村级干部补贴标准并建立绩效补贴和“升级晋档、科学发展”奖励补贴的意见》（2011年3月）.
[10]《黑龙江省关于实行“村财民理乡代管”财政管理模式运行情况的调研报告》（2009年8月17日）.
[11]《新疆额敏县全面实行“村财乡管村用”理财模式》（2010年）.
[12]《阜南县田集镇：“村财乡管”：开启阳光之门》（2010年8月12日）
[13]《安庆“村财乡管”：开启阳光之门》（安庆日报2009年4月20日）.
《**市实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法》（以下简称《实施办法》）、《**市村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）颁布实施以来，在县委的正确领导下，《实施办法》和《选举办法》得到了有效实施，以扩大农村基层民主为目标，以推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治工作，取得了阶段性成效，在保障广大农民群众民利，调动农村广大群众积极性，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定等方面，发挥了极其重要的作用。按照县人大常委会的要求，4月15日至30日，县政府对全县贯彻执行《实施办法》和《选举办法》的情况进行了自查，现将有关情况报告如下：
一、主要工作措施
（一）切实加强领导。全县各级各部门把学习宣传贯彻执行《实施办法》、《选举办法》作为全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进农村改革、发展与稳定，推进农村基层民主政治建设的重要举措，作为密切党群干群关系的重要工作来抓。成立了以县委主要领导为组长，县长、组织部长和分管农业、民政、科技的副县长为副组长，组织、人事、民政、农业、水利、科技等部门主要负责人为成员的基层民主政治建设工作领导小组，下设办公室，抽调落实了相关工作人员，切实加强对贯彻执行《实施办法》、《选举办法》工作的领导。各街镇乡也成立了相应机构，落实了村支部书记、村文书、驻村组长、村民代表为成员的工作组，负责实施具体工作，确保村民自治工作顺利开展。
（二）加大宣传力度。全县坚持以宣传为先导，组织购买《实施办法》、《选举办法》、《村民委员会组织法资料汇编》等书籍2100余册，及时发至各街镇乡，组织干部群众深入学习；充分利用电视、广播、报刊等宣传媒介，大张旗鼓地宣传《实施办法》和《选举办法》，广泛开展宣传发动工作；同时，分级举办《实施办法》、《选举办法》培训班，开展法制与民主教育，进一步提高了广大干部群众学法、知法、用法、守法、护法及民主参与的意识。据统计，在宣传教育活动中，全县共开设广播电视专题节目7次，出版专栏40个，出版墙报1000多期，出版简报80余期，印发宣传资料4000多份，出动宣传车50多次，张贴大小标语2300多条；举办培训班40多期，其中县级举办2期，培训人数达1100余人，镇、村举办培训班100余期，学习人数达1万余人。全县宣传发动工作做到广播有声音，电视有专题，街道有横额，墙上有标语，村社有专栏，报纸有文章，简报有典型，手上有资料，进一步提高了广大干部群众的民主意识。
（三）坚持制度建村。我县坚持了近年来创立的行之有效的一些制度和机制，进一步规范干部进村入户、全程等22项制度，保障了村民自治工作深入开展。
1、健全民主选举制度，保障村民选举权。在村委会换届选举中，坚持公开、公正、公平原则，实行选民直接提名，保障村民在选人上的自；对罢免和撤换村民委员会成员，严格按照法律法规规定由村民会议投票表决通过；对选举中的违法违纪事件，严格依法查处。如在2003年村委会的届中选举中，县乡分别成立选举工作指导小组，严格按照选举程序，实行村党组织“四推一选”和村委会直选，扎实抓好选民登记，选民名单公布、选民教育、选举日投票等各项工作，采取差额、无记名投票、秘密划票、公开记票，选举结果当场公布方式，充分保证了村民当家作主的权利，全县群众参选率达90%以上，群众满意率达97%。
2、健全村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，保障村民对村务大事的决策权。我县依照法律法规，统一制定了村民代表会议规则，明确了村民代表的权利和义务，进一步加强村级民主决策的指导。各村按照村民代表会议要求，建立了社情民意反映、听政会、民情日记等一系列制度，切实了解民情、集中民智，激发了党员、群众为加快发展、全面建设小康社会建言献策的热情。进一步完善了党员大会、村民代表会议定期议事制度，做到每半年或每季度召开一次，村里的大事尤其是与村民切身利益密切相关的重大事项，都依法提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。并明确要求街镇乡在受理村级重大事项报告时，必须附报村民会议或村民代表会议的决定，否则不予办理。如万古镇大雄村在修建村道时，通过组织召开村民大会，充分征求村民意见，村道集资方案得到90％以上村民赞成，大会一致表决通过了该方案，调动了村民积极性，当年便完成了村道建设，取得了政府、群众、社会三满意的效果。
3、健全民主管理制度，保障村民对日常事务的管理权。村民自治章程或村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，是全体村民共同遵守的行为规范。我县结合实际，把《**市农村基层民主政治建设纲要》、市委组织部《关于建立和完善村党支部（党委、总支）领导下村民自治运行机制的暂行办法》、《村务公开和民主管理制度》、《关于建立和完善（村规民约）的办法》等一系列文件的贯彻落实不断推向深入，建立健全了首接首问、便民服务卡、全程制度，进一步修改完善了村民自治章程、村规民约，理顺了村级各类组织之间的关系和工作程序，细化了经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育工作等方面的要求，做到村级管理行之有规、处之有据、依法治村、民主管理。如雍溪镇石堡村为方便群众办事，严格执行全程制度，首接首问，按公开日要求，及时办理，方便快捷，深得村民拥护。
4、健全以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，保证了农民群众对村务的监督权和对村干部的评议权。我县结合当前农村税费改革，对村务公开的内容、范围、程序、时限做了进一步拓展和规范。一是拓展公开范围。坚持村务、组务、校务、厂务公开整体推进，通过村务公开带动组务公开。组务公开以集体经济项目经营承包、水电费收缴、村级财务收支等群众关心的热点、焦点问题为重点，做到公开、透明，接受群众监督。二是充实完善公开内容。按照群众的意愿和要求，有针对性地抓了12个方面内容的公开，包括村民会议、村民代表会议讨论事项落实情况；村级财务中各项收入、支出、企业承包和经营情况；村干部误工补贴发放情况；国家投入的扶贫、农业综合开发、以工代赈等资金使用情况；农民负担费用分摊原则和劳务情况；水电费收缴情况；征用土地和宅基地的审批情况；计划生育工作指标安排、生育证发放、违反计划生育人员罚款、育龄妇女外出务工情况；优抚、救灾救济、征地补助、退耕还林等款物发放情况；各种捐赠款物安排落实情况；村干部完成年度计划任务和年终考评情况；涉及本村村民利益和村民关心的热点、难点问题的办理落实情况。三是严格规范公开程序。进一步建立健全了村务公开工作的组织体系和运作机制，完善了全程监控组织（监事会），与村民代表一起，对村务活动执行情况、财务收支情况进行监督；完善运作机制，对公开事项实行会计清、民主理、村民议、乡镇审，四个环节层层推进；完善事后监督，定期召开党员大会、村民代表大会、村民会议，及时收集信息，反馈意见，确保村民参与管理，有效监督。四是规范公开时限。对于常规性村务，计划生育、误工补贴等实行季度公开，宅基地审批、粮食定购任务等实行半年公开，村委会年度工作目标、评议村干部实行年度公开，阶段性工作不定期公开。五是深化村务公开管理。要求各街镇乡进一步完善村务公开工作制度，规范公开档案，逐级定期上报，定时检查和责任追究制度。对村民委员会或村集体经济组织成员工作情况，结合年终述职，采取一年一评（民主测评），对连续两年被民主评议为不称职的村干部，按法定程序进行调整，保证村民事前、事中、事后的全程监督权。如棠香街道办事处金星村在坚持完善村务公开制度的同时，注重专项财务公开，接受群众全程监督，2003年该村修建村委会办公楼时，切实做到村财民理、民议、民决，保证了村民的监督权，村民十分满意，进一步密切了党群、干群关系。
5、加强指导、督促，充分发挥村党支部的核心作用。村支两委是带领广大农民群众脱贫致富奔小康的骨干力量，是全面推进村民自治，切实加强农村基层民主政治建设的组织保证。在贯彻执行《实施办法》和《选举办法》中，各级加大了对村民自治的指导力度，组织、人事、民政等部门对村民自治工作加强了督促、检查和指导；同时定期组织村组干部进行轮训，提高他们带领村民致富奔小康的能力和依法办事能力，较好地发挥了村党支部的战斗堡垒作用。
二、存在的问题
一是工作发展不够平衡。个别地方领导干部对推进基层民主政治建设工作的重要性认识不足，没有将村民自治工作摆在应有的重要位置，工作措施落实到位较差；有的甚至存在片面的认识，认为村民自治影响党的政策的落实，不利于各项任务的完成；有的对村民直接选举村干部做法有较多顾虑、态度不够积极。由于少数领导干部思想认识上的差距，造成村民自治活动发展的不平衡。
二是宣传、培训工作有待进一步加强。尽管各地作了大量工作，但《实施办法》的宣传深度和广度还显得不够，还有大量农民群众甚至部分基层干部对《实施办法》不甚了解，在一定程度上影响了工作的开展。
三是村民自治的一些规章制度尚未完全落实到位。目前，村民会议、村民代表会议、村民评议干部、村务公开、村委干部职责、村规民约一系列制度虽然普遍建立，但执行差的问题较为突出，个别地方还停留在纸上画、墙上挂。同时，相当部分村还存在会议记录不细、档案资料不全等问题，不利于群众的监督。
四是一些较深层次的问题有待进一步研究和探索。对如何处理好村民自治作用和党支部的核心领导作用的关系，如何改进街镇乡对村委会工作的指导，使村民自治活动在党的领导下健康发展，把党的方针政策和上级的工作部署变成村民的自觉行动，充分发挥村民当家作利等较深层次的问题，还有待进一步研究和探索。
三、下一步工作措施
（一）继续加大宣传力度。充分发挥宣传媒体作用，深入宣传，广泛发动，让《实施办法》和《选举办法》家喻户晓，人人皆知，增强广大干部群众意识特别是农村群众的法制观念和民主意识，更好地推进村委会民主决策、民主管理和民主监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。
（二）着力抓好村民自治各项制度的完善和执行工作。认真学习开县麻柳乡“八步工作法”，以村务公开为突破口，进一步完善村民会议、村民代表会议和村务公开制度，凡涉及到农村工作、农民利益的重大问题，都要让广大村民参与，由村民民主讨论决定。组织村民学习党在农村的各项方针政策，通过村民会议或村民代表会议讨论和作出的决议，把党的中心工作和上级要求的农村工作任务变成村民的自觉行动。同时，各级民政部门要加强对村民自治制度执行情况的经常性检查督促工作，确保村民自治制度真正落到实处。