主题词：规划；实施；新农村建设
中图分类号：F320.2文献标识码：A
东山村地处临海市白水洋镇区东面，是白水洋镇的东大门，原村庄建设用地为81亩，人均用地面积为46平方米。通过科学编制规划，大力实施康居工程，共拆除老房160间，收回闲置土地面积9100平方米；村庄规划中，规划总用地112700平方米，人均用地面积95平方米，可安排农民建房201户，目前一期已经落实120户，极大推进了新农村建设。
随着农村社会经济的发展，农民收入的逐渐增加以及新农村建设对农民居住环境提出新的要求，农民建房热情日益高涨。但由于多种因素的制约，导致当前农民建房难这一问题比较突出，通过对东山村实施康居工程深入分析，我认为当前农民建房存在的问题和困难主要表现在以下几个方面：
1建房用地指标紧缺和土地三统一问题。
由于国家对耕地加强了管理，土地指标本身就很有限，再加上有限指标中大部分又用于工业、商业等发展，真正可给农民建房的指标少的可怜，从而导致现在大量符合村庄建设规划的地基无法审批。现在有部分村由于村内关系复杂，村两委意见不统一，本应统一集约安排的集体土地无法征用，导致村民建房所用土地靠个人私下自行协调，难度很大，最终严重阻碍了村庄规划实施。同时，往往土地是村级集体经济收入的主要来源，由于无法三统一，村民自行买卖土地，导致集体资产严重流失，大大影响村级集体经济的发展壮大。
2村镇规划和土地利用规划衔接问题导致建房难。
其一是有些村庄由于集体经济空白，村庄建设规划编制费用无法落实，导致了村庄无规划，村民建房无法审批；其二是有的村由于村庄建设规划过于理想化、脱离实际，从而导致规划变成“纸上画画，墙上挂挂”，根本无法实施。加上现行的行政管理体制等原因，国土和建设部门编制规划时各自为政，缺少衔接。往往建设部门审批的规划送到国土部门无法办理，或者国土部门允许的地方又没有建设规划，致使村民建房左右为难。
3违章建筑和应拆未拆老屋遗留问题。
农民急需解决建房问题，由于各种原因，又很难落实地基或审批，部分农民就擅自违章建房，而有些村民则认为现有审批的两间地基100平方米，面积太小，不能满足生产生活的需要，于是部分农民就擅自加长进深，从而造成了违章建筑有越演越烈趋势。加上现行镇级监察特别是城建监察力量薄弱，处理违章建筑往往忙于应付。由于违章建筑发生，往往导致村庄规划严重破坏，造成土地大量浪费，甚至使邻里产生纠纷，造成了社会的不稳定，最终加剧了农民建房难的问题。
由于现行土地管理和历史原因，现在很多村庄农民已建新房，但应拆旧房未拆，致使村内房子越建越多，人均用地越来越大，大量的宅基地得到闲置，村庄规划无法实施，道路无法通行，空心村现象越来越严重。从而严重影响了村庄规划的实施，导致了村民关系的复杂化，造成了严重的后遗症。
4建筑立面单调，道路给排水等配套设施严重滞后。
由于历史的原因，农村审批时没有专门设计的施工图纸，农民建房往往是互相模仿，每个村庄的建筑都如火柴盒一般，造成了千村一面。由于大多数村庄村内道路没有硬化，又没有自来水和统一的排污设施，污水无法排放，造成地下水污染，影响身体健康。同时缺少竖向规划，往往造成每幢房子室内标高不一，容易导致邻里纠纷发生。
针对东山村农民建房存在的问题和困难，通过大力推进康居工程建设，可有效破解农民建房难问题，可以从以下几方面进行解决：
4.1突出整村推进、占补平衡、拆建并重，确保康居工程建设保质保量完成。
结合山区村搬迁工作，探索“农民公寓”建设。科学规划，凸显特色，注重规划和建筑式样和质量、注重村庄整治以及农民社区化建设等工作，做示范村和精品村。同时节约集约利用土地，对于自愿退出农村宅基地的村民，按照标准给予补偿。对于自然村撤并和整村搬迁的村，引导农民向镇区或中心镇集聚，促进人口集聚。
4.2努力拓宽筹资渠道，为工程建设中提供资金保障。
资金保障是康居工程建设能否顺利开展及能否达到预期效果的关键，鼓励和组织村民或其他经济实体投劳、投资，按照“谁投资，谁受益”的原则，吸收社会方方面面的投入，降低整理成本，扩大筹资渠道。在村级联建过程中，加大村集体、村民应享受政策的体现力度。
4.3做到村庄建设规划和土地利用规划紧密衔接。
为了避免国土和建设部门编制规划时各自为政，缺少衔接等问题的发生，在编制村庄规划时，要求国土和建设规划等相关部门进行协调，确保国土和建设部门编制规划时做到两个规划高度衔接。同时对农民要求申请建房的位置，国土和建设规划有关人员应该一起到现场踏勘，进行审批前联审，责任到人。
4.4路、水、电等基础设施建设先行。
按照村庄建设规划，对村内的主要道路进行了全面硬化，并全部埋设好排污设施，村内环境得到大大改善。然后引导村班子对地基向村民实行公开招投标，此举，不但可以成功解决村民的建房问题，而且使村集体经济得到了快速壮大，从而使村庄建设形成了良性循环。
5抓好样板房建设和建筑工匠管理。
为了解决建筑立面单调，千村一面问题，我们针对该东山村实际，设计了三个建筑方案，特别抓好第一栋样板房建设，专门派技术人员到现场指导，严格按照图纸施工。根据对农村建房的分析，建筑工匠对建房的式样和房屋质量提升相当关键，农民建房式样往往听从工匠引导，工匠队伍的素质对房屋设计的科学合理和建筑质量的提高起决定性作用。该镇将进一步加强农房质量和安全工作，逐步建立完善农村建筑工匠管理制度，把农村的“土工匠”变为农村建房改造的“建筑师”，引导农户自觉聘请建筑工匠参与农村建房改造，保障建房质量。
参考文献
【关键词】村庄整理；适度集聚；节约用地；集约配置；城乡统筹
1前言
新农村建设是一项系统工程，农村居民点整理建设是新农村建设中的着力点[1]。通过村庄整理整治建设，后续的土地整理，有利于高效配置城乡土地资源，缓解经济建设与耕地保护的矛盾，促进土地要素在城乡间的高效流动，构建城乡一体化的土地利用格局[2]，确保村庄建设资金的投入。在城乡统筹协调发展的理念指导下，推进乡村经济建设、村庄基础设施建设、农村社会事业建设的全面开展，走可持续发展的新农村村庄建设之路。我们在承担武汉市新洲区双柳街镇域村庄布局规划规划设计中，做了一些探索性的工作，寻求新的解决方法。
2项目概况
双柳街位于武汉市东、新州区南，距新洲城区驻地20多公里，南临长江与鄂州相望，北滨张渡湖区，东接黄冈市团风县，西临阳逻开发区，境内水系有一江（长江）二河（倒水、举水）三湖（张渡湖、七仙湖、桃花湖）环绕。双柳街地处湖区与长江之间的带形冲积平原，沃野平川，绿树葱茏，地质条件优良，地势平坦.双柳街的规划范围是双柳街的行政管理范围，总面积107.34平方公里，辖镇区和42个行政村，总人口5.42万人。
3问题与对策
3.1现状问题
行政村数量较多，各行政村人口规模基本在1500人以下，自然村规模多在300人以下，各村的居民点规模小，布局又分散，不利于基础设施的建设和村民对基础设施的享用，虽然建筑质量较好，但整体居住环境有待改善；基础设施和公共设施薄弱，特别是农村用水和农村公共设施建设严重滞后；蔬菜种植历史悠久，基础强，但还需要推进规模化。
3.2现有的优势
以阳大公路为轴向的村镇布局基本形成。阳大路自西向东横贯全境，是全街对外交通联络的重要通道，全街大部分的村庄沿这条路分布，沿线的村庄基本上也都以蔬菜种植为主，蔬菜产业优势明显，水产养殖有一定规模。
3.3思路和对策
根据乡镇的特点，发挥蔬菜和水产的产业优势，打造品牌农业；根据村庄的实际，综合考虑其社会宗族关系、产业结构调整要求、村民意愿以及村民生产出行要求，科学的进行村庄合并，控制村庄为合理规模[3]。优化土地资源配置，对现状土地资源进行整合和优化，提高土地利用率，集约使用土地。增强镇区的发展极核和辐射作用，综合考虑城镇与农村建设的协调，促进城乡统筹发展。加快公共设施和基础设施的建设，切实改善乡村的生活条件[4]。
4规划镇域层次体系
规划对村庄进行撤并，将现有散乱布局的村民居住点整合为紧凑分布，进一步归并土地，实现农村的集约化发展。共合为中心村为32个，人口规模一般在600以上。基层村15个，人口规模一般在300以上。
按中心集镇、中心村、基层村三级配置双柳街村镇层次体系。
中心集镇：刘镇街区，它是全街政治、经济、文化中心，也是带动全街区域经济发展的中心集镇，集中发展工商业和服务业。中心村32个：是以农业为主，适当发展为生产或生活服务的三产服务业，村委会等公共服务设施主要分布在中心村。基层村15个：是一般的农村聚集点。
5控制用地规模
镇域总用地面积为107.34平方公里，现状建设总用地972.63公顷，其中镇区26.6公顷，农村建设用地946.03公顷，人均建设用地179.6平方米。根据《镇规划标准》（GB50188-2007），双柳人均建设用地指标按第二级控制为80～100平方米，规划镇区按人均90～100平方米控制，村级居民点按人均80～100平方米控制，确定镇区建设用地规模为108公顷，农村建设用地403公顷，总建设用地511公顷。平均每个行政村建设用地11.2公顷，中心村建设用地规模平均约5-9公顷/村，一般村级建设用地规模平均约2-5公顷/村，通过村庄规模的整理，适度集聚，复垦节约土地达到461公顷。
6实施措施
6.1近期道路和基础设施建设
道路：扩建刘大公路和新大公路达到镇二级道路标准，同时建设镇区内的长途车站等道路交通设施。
给水：改造完善现有双柳水厂，使其达到设计规模达到0.6万m3/d，提高供水压力。配套道路建设布设输水干管，解决刘镇及附近村庄的生产和生活用水问题。
排水：近期对现有明渠进行疏通整治，同时配合近期道路建设修建该地区排水管道。
电力：以镇区变电站35kv电源为支撑，近期新建35kv大埠变电站，沿主要公路架设10KV主线电缆，清理高压走廊，支线沿至各村庄的道路南侧或东侧架设，解决双柳供电不足的矛盾，提高村湾主变电容量。
环卫设施：对每个村庄结合设施的服务半径要求，对垃圾收集箱等均按规划要求合理进行配置，对每个村湾的杂物间、牲畜圈、私厕进行拆除，对公厕、牲畜圈等进行新建；每个镇区设一个垃圾转运站。
水体整治与绿地景观建设：根据村湾整治规划的要求，每村至少有一口当家塘。通过招投标形式，对村湾现状水体砌坎、围护及步行道建设，河道两侧种树植草。清理荒地，拆除乱搭乱盖的棚户，对房前屋后及宅旁的空地进行绿化。
6.2近期公共服务设施建设
每个村庄设一个文化站（室），可兼作村民活动室，建议文化站（室）与村民委员会设在一起。每个村庄设卫生所、计生站一个。设多功能活动场一个，布设一定规模的健身器材。
6.3建设引导
建议要严格控制非保留村庄新建住宅，凡申请在非保留村庄建房的一律不予批准，因道路、交通、水利、招商引资建设拆迁的农民一律安排到镇区和规划的村庄居住；利用基础设施配置的调控手段，新建和改善规划和保留村庄的基础设施，非保留自然村庄的基础设施不再配套和完善。要限制村办企业的发展，凡村组新办工业一律到镇区工业小区建设。
6.4空间清理
在规划实施过程中，要及时清理多余的道路和废弃老住宅、电力架空电缆以及其他不再使用的基础设施。凡通往非保留村庄的道路、电力、通信、广播电视等设施在非保留村庄完成撤并后，均应及时清理拆除；在规划村庄内新建住宅后，原老住宅应及时清理拆除。
7结论
从双柳现实状况的实际出发，遵循因地制宜、规模适度、有利生产、方便生活、节约用地、集约发展的原则，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进农业生产和生态空间的整合[5]，实现新农村村庄建设的可持续发展，推进城乡统筹协调发展。
参考文献
[1]张衍毓，刘彦随，王业侨等.统筹城乡视角下村庄整治建设的模式与途径.[J]地理科学进展.2009，（11）：977-983
[2]栗滢超.新农村建设过程中存在的问题及路径探讨.[J]河南农业科学.2011，（2）：5-7
[3]余小平.中国现代化进程中的农村村庄建设.[J]农业经济.2008，（7）.9-11
关键词：新农村建设；自然环境；空间结构；交通组织；产业规划
引言：
城镇化建设推动社会主义新农村建设不断发展，村庄规划成为新农村建设的重中之重。新农村建设中，各地要加快村庄规划和建设，近几年新农村建设受到广泛的关注，从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，搞好农村规划是关键。
1.建设新农村的必要性
1.1我国村庄的发展历史
中国历史悠久，文化多样，地域广阔。村庄规划建设的结构和功能受地理环境和生活习俗的影响而存在着很大的差异。传统村庄建设中的建筑物风格能代表各自的地域风情，但长期以来村庄的规划整治不集中，没有统一规范的结构和布局。还存在一些偏远贫困地区建筑破旧，公共设施落后，卫生条件差，生态环境恶劣等问题。因此需进一步加大村庄规划和建设力度，来使村庄的结构和功能规范完整。
1.2新农村村庄规划的任务
村庄规划和建设主要以土地利用总体规划为依据。基于科学分析的基础上结合村庄的地理区域条件和发展现状，合理开发、在保护自然资源的前提下因地制宜。调整村庄生产结构，合理规划村庄分布和道路等设施建设，使生态相融合、协调发展。村庄的经济和社会发展要在掌握该地区的历史演变，自然条件及目前和施工条件的基础上来进行，统一规划合理利用村庄土地，来促进当地经济文化发展水平及农村居住环境得以更好的发展。
1.3新农村村庄规划的基本原则
村庄规划要合理利用自然资源，保护生态环境，保护耕地；将弘扬和保护历史文化遗产工作做好，使历史与现代科技相适应。改善村庄生态环境，加强村民生活质量的提高。新农村的建设要实现人与自然的和谐发展。形成有地域特色的新农村。
1.4村庄建设发展中存在的问题
1.41缺乏规划，建设零乱。
1.42建设中对环境进行了破坏，乱搭乱建情况普遍严重。
1.43破旧房屋、危房多。
1.44公共设施不配套，难于适应时展的要求
在大多乡村中，通常情况下，房屋仅能满足居住和生产的功能，不能与医疗卫生，商业服务等公共设施相配套，影响人们的日常生活、不利于人们的生产发展。
2.新农村村庄规划建设的方法
合理利用自然资源、保护生态环境是社会主义新农村建设的宗旨。进行新农村建设，规划改造要根据经济发展状况、地理位置分布、和农村规模采用不同办法进行逐步改造。最终实现建设目标，提升村镇建设水平。
2.1搞好新农村村镇建设规划
新农村村镇建设规划时要按照合理布局，节约土地严格控制耕地的使用，在方便生活、有利生产的条件上实际安排好建筑和住房及其他设施的建设用地。制定一个有科学合理的长期发展的战略规划。
2.2加强村镇基础设施和公共设施建设
在村庄整治规划中充分考虑居民的生产生活要求，完善基地内路网和基础设施。村庄道路要充分结合自然地形，满通和消防等功能要求。尽可能的建立比较完善的基础设施系统，做到雨污分流，切实改变有些地方目前污水横流现象。改善农村居住环境，提高生活质量标准，完善农村公共服务设施。
2.3加大新农村村容镇貌改造力度
改变新农村村镇面貌，改变农村脏、乱、差的现状。引导和组织人们做好街道绿化和清洁工作。按照国家有关规定合理利用土地。
3.新农村村庄规划建设的保障措施
3.1科学规划村庄布局结构
新农村的村庄规划建设应尊重客观规律，合理开发，因地制宜。源于旧村改造的基础，以农民的需求为出发点，一切从实际出发，建设规划要立足与当前的工作重点，展望未来，不劳民伤财，不大拆大建，不搞政绩工程。坚持以人为本，方便实用，经济安全，可持续发展。3.2完善村庄规划建设用地政策
加强集体土地使用管理，合理配置土地资源。搞好村域土地利用规划，按照严格控制建设用地总量的要求，建立完善宅基地流转机制。土地调整和合理利用是新农村村庄规划建设关键，应该统筹规划城乡的土地利用和控制，合理安排村庄建设用地的使用。充分考虑农民居住现状、生产经营合理布局的需求，提高土地资源的开发和利用与新农村建设用地的衔接。调整农业用地，减少浪费土地和闲置土地，规范土地的流转。农村居民点适当集中合并，或向中心村、镇集中。加强土地管理执法力度，强化耕地和基本农田保护的平衡。对失地农民生产生活妥善安置，解除后顾之忧。
3.3重视安全工程的监管
在农村饮水安全工程运行中，要制定相关制度和策略，采用适当监督方式，不仅有利于制度的有效落实，还可以使人民群众积极参与到安全工程的管理中，提高群众参与度，也是有效实现安全工程管理的方式之一。以往管理方式中，群众参与度不高，导致一些意见和建议以及经验无法集中，随着群众参与度提高，导致安全监督工程管理的加强，监督水平的提高。工程建设应严格按建设程序办事，工程建设应推行项目法制，要坚持按项目管理，切实把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，质量监督关，检查验收关，发现不合格要立即采取措施整改，不能让不合格工程投入运行，加强资金管理，要统筹安排，接受社会和群众的监督，以防资金流失。划定供水水源保护区，制定保护办法，水库的水源水质安全。严格实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全市污染源的管理力度。对较大规模的水厂，还要建立水源保护应急服务机制，确保供水保证率达到有关规范要求。
4.结语：
近几年新农村建设受到广泛的关注，从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，搞好农村规划是关键。农村的发展能够进一步促进城市化发展。村域规划的各个环节必须把以人为本的理念贯穿始终。尊重科学，积极引导群众主导的村庄建设理念。提高农村精神文明、物质文明，与时俱进，建设社会主义新农村做到扩大公共服务，围绕实施各种项目来改善农村生产和生活条件，促进农村环境的改善，加强农村文化建设，为农民提供最根本的公共产品和必要的人工服务。
参考文献：
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