____*垃圾处理场建设项目可行性研究报告1.1项目概况：项目名称：____*垃圾填埋场工程项目业主：____*人民政府项目负责人：联系电话：建设地址：____*1.2项目背景：____*位于宁化西南部，与闽赣二省三县相毗邻，全境面积178平方公里，有人口13152人，其中畲族3956人，是福建省十八个民族乡之一。改革开放以来,全乡人民生活水平逐步提高,集镇化步伐逐渐加快，人口的增长，经济的发展和人们生活水平的提高，带来了集镇的繁荣，也带来了相应的社会问题，如垃圾产生与消纳的矛盾日益突出。目前，乡所在地约有人口4000余人，预计到20__人将达到6000余人，以每人每天产生垃圾1.2公斤计,每月垃圾量将达到210吨,年产生垃圾近2500吨。给环境造成的污染问题不容忽视，____*作为闽江、赣江、珠江三江源头之一，修建一座可供30年使用的垃圾处理场，对于保护环境卫生，显得十分必要。1.3研究内容
根据____*的实际情况，对拟建的垃圾填埋场各方面情况做出分析，包括：厂址评价;垃圾处理工艺选择；卫生填埋工程方案设计；工程投资估算、资金筹措及投资实施计划；效益分析等。1.4项目建议书编写依据1.4.1《中华人民共和国环境保护法》（1989年，主席令第22号）1.4.2〈城市生活垃圾卫生填埋技术规范〉（Cjj17－2001）1.4.3《中共福建省委福建省人民政府关于拓宽山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》2垃圾处理技术方案选择2.1国内外几种垃圾处理技术优劣的比较：目前，国内外对垃圾的处理技术方法主要有焚烧技术、堆肥技术、卫生填埋技术以及由上述三种技术结合起来，使缺点互相抵消，使优点更为显著的垃圾综合处理技术，简述如下：焚烧技术。焚烧处理是目前国内外生活垃圾处理的一种主要方法，能够达到理想的减量化的目的，其方法是采用专用设备如垃圾焚烧炉进行燃烧，但是投资大，运行费用高，同时要求有较大的垃圾量供应才能保证设备的正常运行，因此，在经济发达的大城市才能采用。堆肥技术。堆肥技术有敞开式静态堆肥和机械化高温堆肥二种方式，其好处在于能变废为用，在一定程度上实现垃圾处理的资源化目的，但是，由于近年来居民生活水平的提高和生活结构的改变，废旧塑料、废旧玻璃垃圾量剧增，如果没有进行对这种垃圾的分类收集和预分选，很难进行堆肥处理。如果能教育广大居民自觉做好垃圾的分类处理，将各种金属、塑料和有机物区分开来，再将仅含有有机物的垃圾进行堆肥，在我乡竹山公路建设积极开展并日益完善的条件下，将垃圾堆肥用于竹山施肥，既解决了垃圾出路问题,又可以增加竹山地力。卫生填埋技术。填埋无法做到垃圾的减量化，但却是垃圾无害化处理的最终手段，方法简便易行，投资较低，能消纳的垃圾量大，比较适应于目前大部分的城市和乡村的经济承受能力，对于山区小集镇来说是较为合适的选择。2.2垃圾处理规模根据目前情况分析，由于现有的生活方式将在较长的时期内维持，因此，垃圾成分构成预计不会发生太大的变化，动物、植物、塑料、纤维、金属、玻璃含量还将占主要部分。按照____*所在地居住的人口数量，近中期的垃圾产量预测如下表：序号年分人口数（万人）排放系数（千克/人日）日产量（吨/日）年产量（万吨）120__0.40.83.20.11220__0.50.94.50.16320__0.61.16.60.24420230.61.27.20.262.3垃圾处理方案近中期产生的垃圾拟采用堆肥填埋处置方式，垃圾产生量即为需处理量，以20__年的年产量为平均数计算，日处理量为6.6吨,年处理量为0.24万吨,至2024年产生的垃圾总量为0.24×20=4.8万吨,按45进行堆肥处理后用于竹山施肥,55进行填埋处理。填埋场可按可消纳____*30年内产生的垃圾量考虑。3总图与运输3.1总图3.1.1场址选择拟选场址位于____*彭坊村境内，小地名长坑垅，距离乡所在地2.5公里,场址附近有县道通过,交通便利。3.1.2周边环境。场址周围无居民，对周边环境的影响不大，周边自然条件的环境容量大，植被茂盛，具有较好的自净能力。3.1.3总图本项目场址为一天然山谷,东面为山峰,西面临县道,南北二面是山脉，长约为500米、宽30米，根据场地及生产工艺、运输和施工要求，利用天然地形，从西向东把场地分为二段，即进口处为垃圾预处理和堆肥区，占地约为3000M2，里面往东为填埋区，占地约为6000M2。3.1.4运输与道路本垃圾处理场日处理生活垃圾为6.6吨,全部采用农用运输车或小型拖拉机运输。场内道路长约700M。3.1.5用地条件。本场地可建设为山谷型填埋场，东南部为平坦狭长地段，无地下水出现，除了雨季的大气降水可用设立截洪沟排出外，填埋场可以基本上不受山洪的影响。3.1.6土料来源。垃圾填埋作业需要大量覆盖土，周边粘土土料来源广泛。4预处理及堆肥处理工程4.1堆肥处理工艺堆肥处理工艺采用好氧堆肥,发酵温度一般在50~65ºC,发酵周期短,称为高温快速堆肥,为了使物料与空气充分接触,给系统提供足够的氧气,通常通过风机进行强制通风促进其与空气的充分均匀接触,实现好氧发酵,根据八十年以来国内垃圾处理较为普遍采用的静态好氧堆肥技术,本项目也采用仓式静态堆肥,辅以机械通风,提高发酵温度和发酵速度。4.1.1工艺流程分选预处理及堆肥处理的工艺流程如下图：进料板式给料机滚筒破袋机滚筒筛分机筛下物一次发酵仓二次发酵仓后处理筛分堆肥成品4.1.2设计说明（1）垃圾给料系统方案设计利用天然地形,将分选车间靠近山坡布置,垃圾车将垃圾沿进场道路直接运至分选车间顶部,将垃圾从分选车间顶部的预留孔洞中,将垃圾卸入下面的板式给料机的料斗。（2）垃圾进入分选车间后，由板式给料机的均匀给料，通过皮带轮输送机将垃圾送进滚洞破袋机，将垃圾进行破袋处理，以利于下阶段的分选。破袋机的出料又通过皮带输送机被送至滚筒筛进行筛分处理，根据经验筛孔取为80mm，筛下物通过滚筒筛下部和皮带送出，然后直接送到一次发酵仓的顶部，在布料机的作用下，将物料送到发酵仓。筛上物为不利于堆肥的物质，在分选车间前的受料平台上短暂停留后，由专用自卸农用车运往填埋场做填埋处理。（3）堆肥处理系统堆肥技术是在有控制条件下，利用微生物对垃圾中的有机物进行生物化学分解，使其变成一种具有良好稳定性的腐殖土状物质的全部过程，好氧堆肥过程放热而使堆体达到高温，高温持续时间长，利于垃圾的无害化处理，高温堆肥过程中温度的升高，是由于好氧微生物如细菌、真菌、酵母菌和放线菌的大量繁殖释放热量造成的，由于微生物活动，使有机物如半纤维素、纤维素，蛋白质被分解而形成腐殖质并呈稳定状态，从而形成可供农作物利用的有机肥料。好氧堆肥大致可以分为四个阶段即发热升温，高温、降温和腐熟保温阶段。4.2发酵仓的设置4.2.1一次发酵设计中将前三个阶段在一次发酵场中完成,发酵周期限为8天,包括1~2天的升温期,5天左右的高温期,1天降温期,为了保证合理的通风,根据经验,按0.20mup3;空气/mup3;垃圾min设计,采用2台风机,一台用于鼓风,一台用于抽风。一次发酵仓为砖混结构，建8个仓，每个仓容纳一天的垃圾量，停留时间为8天，每天的垃圾量为6.6吨，按45计为3吨左右，容重以0.5t/mup3;,约为6mup3;根据堆高2m考虑,单个发酵仓建筑为2×1.5×2m。发酵完毕后，由农用运输车送往二次发酵仓。4.2.2二次发酵仓是堆肥稳定化的过程,按发酵周期20天设计,在发酵仓内完成,每日进料3吨,约为6mup3;由20个单元组成,按2×10排布置,每个单元容纳一天的处理量,仍按2×1.5×2m设计,在长边二侧各设10个门,供物料进出,出料由铲车运到后处理车间。4.2.3后处理车间与成品库后处理车间与成品库合建,成品库存按储存60天的产量设计。后处理工艺主要对二次发酵产物进行进一步的筛分，进料由铲车运送入板式给料机，物料均匀送入滚筒筛分机，筛孔按15mm设计，得到的筛下物为堆肥成品，筛上物由皮带输送机输出出，再由农用车运到填埋场处置。4.2.4主要设备清单序号设备名称规格单位数量1板式给料机N=5.0KW台12破袋机Ф1000×1200,N=7KW台13皮带输送机B=600,L=3200,N=3KW台14滚筒筛Ф1000×1200,孔径80,N=7KW台15皮带输送机B=600,L=3200,N=3KW台16布料机台17风机Q=200mup3;/min台28滚筒筛Ф1000×1200,孔径80,N=7KW台19皮带输送机B=600,L=3200,N=3KW台110小型运输车1.5t辆111铲车1.5t辆15卫生填埋工程方案5.1填埋坑及使用年限5.1.1填埋场院库存容填埋场利用彭坊村长坑垅狭长的天然地形，长约500米宽约30米，东西走向，通过在西面坑口往东100米建设垃圾预处理和堆肥场;100米往东建设一座垃圾坝形成垃圾填埋坑，长350m,宽30m,坑底标高为490m左右，填埋作业时层层压实，每增高4.7m时，进行填土0.3m，直至500米标高为止。当垃圾填至500m标高时，要进行终场造坡，为保证雨水能得到有效导排，堆体顶端由中心向四周形成5的坡度，最终封场标高不超过去503米，平均填埋高度为10米。新收集的垃圾平均容重为0.4-0.6t/mup3;,经过压实后垃圾容重可以达到0.75-0.85t/mup3;,经填埋并降解后,实际上每立方米的容积可以消纳1.1吨的原生垃圾。因此，本填埋场容积约为100000mup3;，可供____*使用30年以上。5.1.2坝体工程垃圾坝是与山体共同形成填埋坑的主要构筑物，筑坝形式直接影响到填埋场的安全运行，也关系到工程造价的经济性，应根据实际情况进行选择。目前，国内垃圾填埋场的筑坝主要有三种类型，分别为粘土坝、堆石坝、砌石坝三种，其需要考虑的因素为：坝的功能特点，筑坝材料来源及拟建场址的工程地质和水文地质条件，还有就是工程造价的经济性。粘土坝对自然条件有较广泛的适应性，对地基的要求低，适应不均匀沉降的能力强，结构简单，使用寿命长；考虑到建设场址粘土来源方便，所以垃圾坝拟采用粘土坝为宜。垃圾坝位于填埋场坑口往东100m，南北走向，坝长30米，高10米，坝顶宽度设计为4米，坝二侧边坡坡度为1：2，坝断面面积为240mup2;，平均坝长为30米，筑坝土方工程量为7200mup3;。5.1.3防洪排水工程场区防洪与排水工程的作用是在填埋场使用过程中和终场后，将降落在填埋场周边的大气降水及时排出场外，防止在填埋场内形成积水，因此在填埋场三面以截洪沟的方式导出降水。填埋场汇水面积为10000mup2;，大气降水以截洪沟排出，由于填埋场地势是东高西低，所以截洪沟需设立三段，分为东段、北段、南段顺填埋场铺设，把水导向西面的溪流，截洪沟采用矩形断面，底宽1米，护砌高度为1.2米。采用浆砌块石，水泥沙浆抹面而成。5.1.4导渗方式当填埋作业开始并终场后，填埋场内的积水需以主盲沟、支盲沟、次盲沟和石笼构成的导渗系统将渗沥液导出场外。其中主盲沟负责渗沥液的最终排放，设置在填埋场底以下，与支盲沟相通，由直径为DN315mm的高密度聚乙烯（HDPE）穿孔花管外包裹150g/m2织质土工布构成。支盲沟也位于填埋区底部，沿场底两侧坡向主盲沟，同侧支盲沟之间的距离为40m断面为梯形断面，下底宽400mm，上宽800mm，深600mm，在支盲沟中铺设直径为200mm的HDPE穿孔花管，其坡向主盲沟的坡度不小于2，同样用150g/m2织质土工布包裹。次盲沟是在填埋过程中形成的，当每次填埋高度达到4.7米时,按照填埋作业要求开始覆盖中间0.3m覆盖土之前,在压实的垃圾堆体表面上面,底部支盲沟的垂直上方设置次盲沟。次盲沟主要是由可透水，受垃圾沉降影响小的透水软管组成。当次盲沟铺设好后再开始中间覆盖。石笼是用织质土工布内装20-40mm的卵石，布设在主盲沟和支盲沟的相交处，以不小于2的坡度向填埋高度增加而增加，使生活垃圾所产生的渗沥液通过石笼的作用更好地导出。为了使填埋区场底的导渗系统不致堵塞，在铺设好的HDPE管外设置反滤层，该反滤层由卵石组成，从里到外分别为第一层、第二层、第三层，各层的厚度均为100mm，粒径分别为40mm、30mm、25mm。5.2填埋工艺垃圾填埋作业过程中要求层层压实，每层压实厚度不大于0.3m,当累积厚度达到4.7m时,即进行0.3m厚的粘土覆盖,然后再进行下一单元的填埋,待填埋作业达到设计高度后,应进行终场覆盖,底层是0.3m的粘土,表层回填营养土,种植作物,同时,要注意到顶面具有不小于0.05的坡度由中心坡向四周。5.3填埋作业主要机械设备垃圾卫生填埋作业所需选用的机械主要使用整理机械,购置自卸农用车和蛙式夯实机各一辆(台)以节省投资。6.辅助工程6.1建筑工程6.1.1将办公室、宿舍、机修车间合为一体，采用平房建筑，加强通风采光，增加居住情趣。6.1.2分选车间、一次发酵仓、二次发酵仓、后处理车间和成品库均采用砖混结构。序号建筑名称规格层数结构形式建筑面积（mup2;）1办公室、宿舍4×5×31砖混602机修车间6×5×31砖混303地磅房4×3×41砖混124分选车间8×8×41砖混645一次发酵仓6×15×41砖混906二次发酵仓6×20×41砖混1207后处理车间及成品库10×10×4.51砖混1006.2给、排水生活垃圾处理场用水主要是为垃圾车辆冲洗、降尘和工作人员日常生活用水，可由邻近山涧引水。填埋场内和预处理车间的雨水由截洪沟及时导排，以防止污染。6.3.供电工程项目区用电主要是垃圾预分选的破袋、筛选和一、二次发酵鼓风、抽风，照相馆明等，总用电负荷为35KW6.4.消防项目区应注意消防安全,在垃圾预处理区和填埋区所有的建筑材料要考虑采用耐火材料和相应耐火等级。6.5.绿化工程项目区内道路两侧要种植林木以美化环境,在填埋场终场后要种植毛竹,既美观又充分利用垃圾场的肥沃条件。7.环境保护与职业卫生7.1环境保护7.1.1污水处理垃圾处理场的污水主要来自冲洗车辆和大气降水,由于场内无地下水产生,上述污水可以自行吸收并蒸发7.1.2废气收集与处理废气产生于填埋场内,由于在填埋区有设置石笼(以织质土工布内装20~40mm卵石),可以使气体及时得到收集并排放。7.2职业卫生由于垃圾处理场的劳动条件较差,应尽可能采取措施改善工人的劳动环境和劳动条件,以保障工人的身体健康,主要有以下几点:1.应严格按照垃圾填埋场填埋工艺填埋垃圾,分层压实覆土。2.对场内作业人员定期进行体格检查和预防接种。3.加强职工的安全教育和个人卫生教育。4.强化场内蚊、蝇、鼠的消杀力度。5.场区作业人员配备必要的劳保用品,包括工作服和防尘口罩等。8.企业组织和劳动定员8.1企业组织垃圾处理场隶属于____*文明办,实行企业化管理,经济上实行独立核算。8.2生产组织系统垃圾处理场实行场长负责制,场长下设二个作为组,一个为垃圾清扫作业组,负责乡所在地的卫生清洁作业;一个为垃圾场作业组,负责对所收集的垃圾进行分选、堆肥和填埋处理。8.3劳动定员8.3.1工作制度垃圾处理场实行两班制,生产天数为365天,工作时间为8小时,由于垃圾处理量的限制,可根据具体情况实行轮休。8.3.2劳动定员垃圾处理场投入运营后,需配备工作人员4人,主要安排在垃圾清扫作业、垃圾分选、堆肥、填埋作业区，由于人员少，可以考虑交叉兼职。具体人员分工见下表人员分工管理人员生产工人辅助工人小计清洁工人1（兼职）12分选、堆肥1（兼职）12填埋、运输1（兼职）机修、地磅1（兼职）合计2248.4人员培训在垃圾处理场投入运营以前应当组织有关的管理人员和技术工人学习国内外垃圾处理先进经验,熟悉并掌握工艺设备的性能及操作规程。9.项目实施与管理9.1项目实施本项目工程实行业主负责制,由业主委托设计,筹措建设资金,组织项目的招投标工作,执行国内外合同法有关要求,并组织施工与生产。9.2实施进度安排20__年完成可行性研究报告;20__年3月完成工程设计;20__年4月工程招标并开工;20__年底试运行；20__年3月投入使用。项目建设为一年完成，到20__年底9.3工程招投标9.3.1招投标内容依照《中华人民共和国招投标法》、《合同法》的有关规定，对以下内容进行招标工程设计、监理招标、土木结构建筑招标、设备招标、工艺及设备安装招标。9.3.2招投标组织形式为保证工程项目在公平、公正、公开、透明、有序的原则下进行,,工程项目招标阶段由乡人民政府组成专门机构进行调控、把握。一是组成资格评审委员会，对参与投标者进行资格评审，参加人员为有关领导、有关专业技术人员、财务经济专业人员，5人以上单数组成。二是组成评标委员会，由有关领导和有关技术、财务经济方面的专业人员5人以上单数组成。评标委员会的评标工作受有关行政监督部门监督，程序依下图所示：招标申请资格预审文件、招标文件的编制刊登评审通告、招标通告资格预审发售招标文件现场勘察与标前会议投标文件编制与递交开、评标定标并签约10.投资估算与资金筹措10.1编制范围与依据(1)投资估算编制范围包括垃圾处理场全部配套设施；(2)《福建省建筑安装工程费用定额》20__年版；（3）《中华人民共和国建设部令》第三者107号文；（4）《全国市政工程投资估算指标》1996年；10.2有关说明.本项目属社会公益事业,固定资产投资税率为0。.本项目属国内新的环境保护项目,生产运营期免征税赋。.不可预见的工程和费用,按6计算。.基本预备费按8计算。.流动资金按项目二个月的经营成本计列。10.3投资估算工程总投资为258.7万元。（1）土建工程估算表序号分项工程名称规格要求单位数量单价费用(万元)一填埋场区工程28.51场地清理场地平整mup2;15000710.52筑坝工程粘土坝mup3;720__518二预处理与堆肥工程7.481分选车间砖混mup2;6420__.282一次发酵仓砖混mup2;9020__.803二次发酵仓砖混mup2;12023__.404成品库砖混mup2;10020__.00三管理区工程1.801办公室、宿舍砖混mup2;6020__.202机修车间砖混mup2;3020__.60合计37.782）设备估算表序号分项工程名称规格单位数量单价购置费(万元)安装一填埋区用机械8.021蛙式夯实机Hw60台132农用运输车辆153取土用具0.02万元二预处理与堆肥工程179.61板式给料机N=5.KW台120233.202破袋机Ф1000×1200台110101.603皮带输送机B=1000,L=3200台23.26.40.504皮带输送机B=1000.L=70000台135352.805滚筒筛Ф1200×20__,孔径80mm台120232.006布料机台110100.807风机Q=200mup3;/min台210202.008滚筒筛孔径15mm台125252.009皮带输送机B=1000,L=3200台13.203.200.20__铲车5t辆23030三其他费用33.31征地费用3.002不可预见费用、预备费30.00合计220.9211.经济分析11.1基本数据11.1.1资金来源主要争取上级贴息或无息长期贷款，设定年息为3。11.1.2项目财务评价计算期本项目财务分析计算按30年计算,其中包括建设期一年.11.1.2生产成本1)项目采用直线法折旧,房屋及建筑物折旧年限为30年,残值率为0,机械设备平均折旧年限为20年,残值率为4,其他费用等按20年摊销。2）维修费按设备费折旧的10计算，年均2.7万元。3）人工费，人均工资福利以7000元/人.年计算,需2.8万元。4)燃料费,每年耗柴油1000升计,需0.30万元。5）水电费，按耗电量1万度，计策0.5万元。水以引山泉水费用不计。11.2收入来源11.2.1卫生费收入,建成垃圾场后,必须收取卫生费以维持垃圾处理场的正常运行,以居民人均日收取卫生费0.1元计收,年人均36元,预计年可收21.6万元。11.2.2出售堆肥收入,以年出售堆肥1000吨,每吨价50元计,可收入5万元。11.3税收本项目为社会公益事业,根据有关政策,有关产品税收可以减免,因此不予考虑。11.4财务内部收益率11.4.1净现值:本项目全部投资在建设起点一次投入,不计建设期,则假定投产后每年的净现金流量相等,即:投产后每年的净现金流量=该年利润该年折旧该年摊销该年利息该年回收额利润=总收入–总支出=26.6–21.3=5.3万元折旧=固定资产投入/分摊年限=300/20=15万元所以,投产后每年相等的净现金流量=5.31500=20.30万元净现值=原始投资额投产后每年相等的净现金流量×年金现值系数=20.3×19.6004(查<1元年金现值表)–258.70=139.19万元。11.4.2资金内部收益率内部收益率依下式确定:(P/A.IRR.n)=I/NCF=258.7/20.3=12.74依内插法求得:资金内部收益率为5.093.11.4.3项目清偿能力本项目贷款偿还本金来源为项目折旧费年利率为3,从投产期开始逐年偿还。12.结论本项目主要着眼于环境效益和社会效益项目本身的经济效益较低，必须通过征收垃圾处理费或财政补贴的形式才能运营，但是，在减免所有税收的情况和争取上级无息或贴息贷款的条件下，可以基本上达到收支平衡并略有节余，因此，对于维护三江源头的环境保护，有积极意义，建议上级支持。
关键词：农村；建筑垃圾；处置
如今农民的生活越来越好，大多数农民的情愫情感情结、根深蒂固的传统观念就是在有生之年建一幢漂亮宽敞实用的房子，这既是对祖宗们的慰藉，又是对下一代的交待。因而农民拆旧房并在原宅基地上建新房愈来愈多，导致建筑垃圾也愈来愈多。农村建筑垃圾的处置日益成为新农村建设不可忽视的社会问题，然而目前破解农村建筑垃圾的难题尚未找到好的对策，部分缺乏环境保护意识的农民便把村庄道路、小溪小河、小坑小洼处当成了建筑垃圾的填埋或堆放场所，有些农民甚至在自家承包的耕地上动起了脑筋。为了掌握了解农村建筑垃圾处置的真实情况，笔者在所在县乡村作了深入的调查分析。
一、淳安县农村建筑垃圾处置的现状及问题
（一）农村建筑垃圾处置的现状调查
淳安县是浙江省经济相对欠发达县，农民生活水平相对偏低，但近几年的农村建房特别是拆旧房并在原宅基地上建新房日益增多。据调查统计，2010年以来，拆旧房在原宅基地上建新房，全县达3826户，占总户数的3.2%；拆房占地面积38.20万平方米，在原宅基地上建新房占地面积达38.01万平方米，平均每户建房占地面积近100平方米，产生的建筑垃圾达15.5万吨；加上全县经审批农村新建房有1800多幢及其他工程项目产生的建筑垃圾3万多吨，合计超过18万吨。以建筑垃圾主要倒放地点统计，倒在村统一的填埋场有230个村，占全县行政村总数的54.1%；倒在自家承包耕地上有107个村，占25.2%；直接倒在小溪小河里有80个村，占18.8%；倒在山坡地上有68个村，占16.0%；倒在村道路上有27个村，占6.4%（有些村几种处置方式兼有）。同时对村现有垃圾填埋场可承受使用年限进行了调查，能承受1-5年的有152个村，占总村数的35.8%；能承受6-9年有73个村，占总村数的17.2%；能承受10年以上的有5个村，占总村数的1.1%；尚有195个村，占总村数的45.9%没有垃圾填埋场。这就面临着一个严峻的问题，没有垃圾填埋场的村该如何处置建筑垃圾。
（二）当前农村建筑垃圾处置存在的问题
一是与耕地分争资源。“八山半水分半田”是淳安县地理环境的真实写照，即农民人均耕地不足半亩，加之又是山区、千岛湖库区，属于缺粮县，全县吃粮的60%-70%靠外地返销购进，因而绝大多数农民很珍惜耕地，尽可能地提高粮食复种指数。但目前的问题是有些农户因村里没有统一的处置场所而无可奈何地将建筑垃圾堆放在自家的承包地里，且部分农民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上进行复垦，任其荒草杂生侵蚀风化。据调查，有的农民把建筑垃圾倒放在承包的耕地上最长年限近十年。二是破坏地表肥力。建筑垃圾主要是余泥、余渣、泥浆及其他废弃物，不能直接利用，要通过破碎机的处置方可用于种植的土质，而就当前淳安县农民来说为处置建筑垃圾而购置破碎机不太现实，除了可燃烧的旧木料、旧瓦片、旧砖头可用，其他全部作垃圾处置。更可怕的是垃圾中还有对人和牲畜有害的东西，如建筑胶水、涂料、钉子、玻璃、铁丝等，这些东西任其倒放一定程度会破坏土地的表层肥力，进而破坏土壤的肥力。三是长效机制滞后。全县尚有195个村没有建筑垃圾填埋场，而且垃圾处置能力弱、年限短，难以满足日益增多和源源不断的建筑垃圾及生活垃圾的处置，这种态势恐怕不是某个村、某个乡镇、某个县，而是一个地区一个省，对农村建筑垃圾的处置措施可以说是准备不足措手不及，即长效机制欠缺。因为生活垃圾的处置已经够头痛了，哪有时间、精力、经费去考虑建筑垃圾的处置。如今高规格的会议、高规格的宣传、高规格的论坛、高规格的大作专门探索研究农村建筑垃圾处置的建议意见几乎空白，不得不承认这是体制机制上的滞后。难怪朗咸平教授写道：“虽然我不否定节能减排的重要性，但是今天中国最需要解决的问题不是节能减排，而是垃圾围城和水资源短缺。”不仅是生活垃圾、建筑垃圾困扰着人类，而且人类已面临着海洋垃圾的挑战。四是影响卫生整洁。党的十六届五中全会提出了我国新农村建设二十字方针，其中就有“村容整洁”要求，而农村的建筑垃圾处置混乱肯定是要极大影响甚至于破坏村容整洁，也就是说与“村容整洁”的要求大相径庭。五是缺乏应有的规划，也无考核办法。就淳安县来说，农村生活垃圾处置，目前是“户保洁、村收集、乡镇运、县处置”的全县四级城乡垃圾统一收集处置一体化管理体系基本建成，初步形成了县、乡镇、村齐抓共管的城乡垃圾统一收集处置工作新格局。能够初步形成垃圾处置管理体系是与保护千岛湖水质紧密关联。其实十多年来，每年在梅雨期间持续降水而爆发垃圾围湖，令县政府十分头痛。这期间县政府不仅投入了大量的人力物力财力，而且还影响到千岛湖的环境。当前淳安县还没有一个村有农村建筑垃圾处置的规划，也没有建筑垃圾处置考核办法。六是回收利用困难。淳安县目前来说没有一个村能实行建筑垃圾破碎机后形成可回收利用的垃圾，究其原因主要是淳安县村级集体经济薄弱，村级组织正常运转均要靠省、市财政转移支付才行，所以当前不可能去购置建筑垃圾破碎机，农户个体就更不用说了。就全国农村用建筑垃圾破碎机来处置的村恐怕也是微乎其微，因而当前回收利用困难重重。
二、农村建筑垃圾处置的几点思考
（一）实施规划，用低洼质差的土地建设垃圾填埋场所
城乡统筹加大了新农村建设力度，经批准立项的中心村、特色村等投入资金在几十万、几百万、上千万的村均有，规划中考虑到生活垃圾填埋场村很少，更不用说有建筑垃圾填埋场。为保护千岛湖环境使水质更清山色更秀，淳安县已启动实施了农村生活垃圾集中收集处置方案，建立“户保洁、村收集、乡镇运、县处置”的全县四级城乡垃圾统一收集处置一体化管理体系。但农村建筑垃圾处置目前还是处于空白阶段，有部分村利用原生活垃圾填埋场来处置部分建筑垃圾，有相当部分村建筑垃圾处置呈现束手无策状态。这就要求在新农村建设中本着节约用地的原则，用低洼质差的土地规划好建筑垃圾处置的场所，在新农村建设项目中把垃圾填埋场一并与城乡统筹项目同步实施，未雨绸缪全盘考虑，否则全县每年农村有3000-4000户的农民在拆房基地上建新房、1800多幢农村新建房，二十多万吨的建筑垃圾如何处置？多等一天就对村庄环境保护、对承包地的侵吞破坏、对千岛湖保护的长效机制建设等均带来严重的影响和严峻的挑战，我们不能回避也回避不了，我们必须认真正视，千方百计采取措施解决建筑垃圾处置的问题。
（二）对于垃圾倒放在自家承包耕地上的处理要求
对一些村庄没有垃圾填埋场或一时无好办法处置建筑垃圾，农民迫于无奈才倒放在自家承包耕地上的，村两委不能视而不见。因此，村级组织及农民要力求做到以下方面：一是不能破坏耕地质皮降低土壤肥力，利于耕地复耕复种，特别是要制定鼓励恢复农民耕种的奖补政策，建立倒放堆放建筑垃圾实行复种复耕的补助机制。二是不能破坏土地农业生产性质，严禁以倒放堆放建筑垃圾为由而改变耕地的农业用地性质，借机趁机搭建第二、三产业生产生活用房，甚至使其荒芜弃耕。三是不能影响村容整洁卫生，影响人与牲畜的安全，防止污染环境，因为建筑垃圾倒放一般在村庄周边附近，极易使人把死猪死家禽等抛在此处，使臭虫滋生，苍蝇蚊子满天飞，严重影响到人们的生活环境；同时建筑垃圾中有铁钉铁丝木料玻璃渣滓等，在恢复耕种时影响人与牲畜的安全。四是不能影响土地整片发展规划，在粮食生产功能保护区内严禁乱倒乱堆建筑垃圾，不仅侵占耕地面积，而且还影响到粮食生产功能区性质，进而严重影响到粮食安全生产的红线。
（三）统筹城乡中新农村建设协调发展
我国已于2005年3月1日第53次建设部常务会议讨论通过《城市建筑垃圾管理规定》，自2005年6月1日起施行。况且就淳安县生活垃圾处置来说，已建立并实施“户保洁、村收集、乡镇运、县处置”的全县四级城乡垃圾统一收集处置一体化管理体系，而农村建筑垃圾统一处置目前是个空白，这个问题不仅是淳安县在全国绝大多数村庄也是如此，这务必要求从制度层面甚至从法律层面未雨绸缪立法建制来实行农村建筑垃圾的统一管理，莫要出现了大问题再来解决农村建筑垃圾处置问题，届时行政成本、管理成本、信誉成本、公信成本之高或损失无法估量或挽回。因此，基层党委政府不仅承担清理转运农村生活垃圾的责任，而且要有高屋建瓴、统揽全局的前瞻性理念清理处置农村建筑垃圾，解决农民单家独户难以解决的问题。
（四）实行严格的处罚措施
从理论上说，建筑垃圾是不允许倒在自己的承包地上，其实农民也不想这样，但因没有建筑垃圾填埋场从而导致了部分农民建筑垃圾乱倒行为，这有制度安排上的缺陷，也有农民有意或无意行为。但无论何原因，作为村级两委组织必须要用制度来规范约束人们的思想行为。一是村两委要千方百计建造垃圾填埋场，使拆房建房农民有场所、按规定、履公德处置垃圾行为，严禁个人随意倾倒堆放建筑垃圾；提倡并实行建筑垃圾与生活垃圾分别处置。二是在法律法规允许下制定切实可行的乡规民约，不允许农民乱倒垃圾哪怕在自己承包耕地上也不准乱倒垃圾，否则要承担经济代价；即使有垃圾填埋场也要有专人负责看管；参考《城市建筑垃圾管理规定》第十六条规定，建筑垃圾处置实行收费制度，行政村经审批在制定乡规民约中可收取一定的押金，对不按规定的农户拆房建房乱倒建筑垃圾的要收取二次搬运费，或与之签订协议书，使拆房建房农户建筑垃圾全部倒放在村统一填埋场后，再退还押金等。对个别农户不按乡规民约规定行为责令限期改正，给予警告，严重的应参考《城市建筑垃圾管理规定》相关条款处以罚款。
（五）大力推广并运用再生技术
我国目前的建筑垃圾再生利用已经有了一定的技术基础，建筑垃圾中的许多废弃物经分拣剔除、集中粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用。例如：废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，可以重新回炉后再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材用于农民柴火；砖、石、混凝土等废料可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。因此，行政村、乡镇或企业公司可尝试组建筑垃圾处置实体或服务中介，政府应加快出台循环经济法律法规及政策的制定，对这类实体企业应给予奖励或资金补助，尤其是鼓励奖励象北京市民黄小山自掏腰包14万元建生活垃圾处理厂的个人。其实如果将建筑废弃物加以聚集、分类、回收利用则可成为财富。因此处置建筑垃圾有利于我国循环经济机制的建立和制度创新，达到节约资源、减少垃圾、综合利用的目的，直至运用再生技术可使建筑垃圾零浪费工程的实现成为可能。
参考文献：
1.朗咸平.我们的日子为什么这么难[M].东方出版社出版,2010.
2.海洋垃圾,人类如何面对挑战[N].报刊文摘,2011-04-29.
关键词建筑垃圾；减量化；英国
中图分类号X799文献标识码A文章编号1673-9671-(2012)081-0172-02
1简介
建筑业在现代社会中是必不可少的支柱产业，英国每年建筑业总产值超过1000亿英镑，占GDP的8%。在英格兰地区每年建筑业要消耗约4亿吨材料。在施工、拆除、挖掘过程中，产生约9000万吨建筑垃圾，然而目前只有一半被回收。英国在最新的《废弃物战略》中提出了“零浪费”（ZeroWaste）的口号，实现“零浪费”将是解决全世界环境危机的一个突破性的战略，对建筑行业来说也是极具挑战性的目标。
建筑垃圾的产生，可发生在工程项目生命周期的任何阶段，因此建筑垃圾减量化的机会和责任将涉及到项目供应链上的所有利益相关者，尤其是客户、设计师和供应商。若能强制所有参与建筑项目的利益相关者必须承诺从源头减少废弃物的产生，并通过建筑材料和零部件的回收、循环和再利用、采用行之有效的废弃物管理策略，则有望实现建筑业“零浪费”的愿望。
2建筑垃圾定义
目前全世界对废弃物还没有明确统一的定义。英国较常用是欧盟指令（91/156/EEC）中的定义，“人们丢弃、打算丢弃或需要丢弃的任何物质或物品”，这个定义适用于所有的废弃物，不论它是被直接处置，还是经过回收。Skoyles所著的《废弃物预防》一书中，将建筑垃圾作为一种材料被定义，“那些由于损坏、采购超量、未使用、未遵守工艺规范而无法使用的材料、或者在施工过程中产生的副产品（用于特殊目的和用途的材料除外），它们最终从建筑工地或被使用地运往其他地方”。本文中建筑垃圾减量化（Constructionwasteminimization）被采用的定义是“通过了解垃圾产生的根源，重新改进现有工序和做法，从而减少废弃物的产生”。
3建筑垃圾减量管理措施
3.1立法措施
英国政府一直采用规章、经济和自愿协议相结合的方法，来满足社会、民族和环境绩效的目标，推动废弃物管理日常工作的进行。2008年6月份，政府发表了《建筑业可持续发展战略》，要求以创新为动力，采购、设计和所有建设资产的运作逐步向可持续发展转变。该战略以改善建筑环境性能为目标，以减少新建筑物碳排放量和资源消耗为重点，鼓励建筑工业努力推进其自身的能源效率方案。战略提出了建筑垃圾减量的具体指标，给建筑行业带来巨大挑战。要充分的运用废弃物减量化、再利用和再循环措施，到2012年建筑施工、拆迁、挖掘产生的建筑垃圾直接运往填埋场进行填埋处置的总量降至2008年的一半。到2023年，实现零填埋。
此外，现有废弃物相关法规，特别是《垃圾填埋税》，2011年56英镑/吨，对于建筑公司来说建筑垃圾直接填埋处置费用相当昂贵；《工地废弃物管理计划2008》（SiteWasteManagementPlans），强制规定所有超过30万英镑的建筑项目，应该将建筑垃圾从直接填埋转移出来，为废弃物减量化、再利用和再循环做出贡献。然而，目前废弃物总量减少的情况并不明显，因此，英国政府在未来可能会引入其他的法规和财政措施，以推动建筑业实现“无垃圾填埋”的闭合循环系统。
3.2经济措施
英国每年，建筑业所交的填埋税超过2亿英镑。废弃物的花费占公司营业额的4%，如果实施全面的废弃物减量计划，节省的费用能达到营业额的1%。另外，《资源及废物行动计划》预测在建筑工地约有价值15亿英镑未使用过的材料直接成为垃圾。建筑企业可以利用政府资助来实现废弃物减量化目标。英国政府在2005年4月至2008年3月间，从填埋税中拨出2.84亿英镑来支持《企业资源效率和废弃物计划》（BusinessResourceEfficiencyandWaste(BREW)program），其中有超过65%的款项被用于废弃物管理措施。
3.3业务方面措施
为了在目前这个竞争的时代提高建筑成果，可持续发展的做法已经成为每个企业必须要采取和实施的。事实上，越来越多的客户要求加强项目性能的可持续性并采取更有效的方法减少施工现场的垃圾，降低成本，使整个建设项目的供应、采购、施工链，逐步向可持续发展转变。在这种压力下，企业在寻求增加经济收入的同时，更要加强社会责任感。
4建筑垃圾的来源