[关键词]红色旅游创新延安
“红色旅游”就是以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物，组织接待旅游者进行参观游览，实现学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动。2004年2月，中共中央做出了“要积极发展红色旅游”的重要指示；同年6月，国家旅游局颁布了《关于推进发展“红色旅游”工作意见的报告》，提出了要在全国范围内重点建设以10大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系，由此掀起了全国范围内新一轮“红色旅游”热潮，延安也再次成为世人瞩目的焦点。然而，由于目前延安红色旅游在硬件与软件方面均存在着一系列严重制约自身发展的问题，因而出现了“不来延安是终生遗憾，来了延安是遗憾终生”的游客怨言。为此，必须针对延安红色旅游的现状，通过观念创新、产业创新、制度创新战略，对现有及潜在红色资源进行全方位开发，以促进延安红色旅游的可持续发展。
一、延安红色旅游现存问题解析
延安与井冈山、遵义、绍兴同被列为中国四大革命纪念地，被评为国家风景名胜区和中国优秀旅游城市。虽然这里拥有典型而具历史跨度的红色旅游资源，而且也是我国开放最早并居于重要地位的传统旅游目的地，曾经在发展旅游经济中扮演重要角色，但近年来延安在旅游业发展过程中也出现了一系列问题，突出表现在：
1.经济基础薄弱，基础设施滞后
延安旅游业从1996年真正开始起步，经过不到十年的快速发展，现已形成以“两黄两圣”为特色，以黄陵-延安-壶口“三点一环”为主体的红色游、祭祖游、壶口游，业已经成为全国颇具影响的旅游地。但是，由于起点低、起步晚、积累能力较弱等客观原因，导致了延安红色旅游未能形成自我经济的良性循环，特别是景区旅游公路、步行游道、景区停车、景区标志、环保环卫、供水供电、景区安全以及图片、实物、音像演示等旅游配套设施建设还很不完善，难以支撑旅游经济的健康发展。
2.旅游产品单一，产业链条短小
尽管延安旅游综合收入从1999年的2.44亿元增长到2004年的15.3亿元，年均增长46%，相当于当年GDP的8.01%，远远高出全国平均水平，但是延安旅游并未根据延安旅游资源的特点和市场需求进行配置和开发的，而是在政府接待、传统思想教育、干部培训的基础上逐步发展起来的，因而旅游功能单一，更谈不上“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”为一体的综合旅游接待服务体系，甚至出现了游客很想好好消费又无处消费的现象。同时，延安的红色旅游只是停留在旧居的游览上，缺乏系列的具有浓厚文化特色的旅游产品载体，产业链短小，产品附加值低，没有完全形成自已的旅游品牌。
3.资源利用率低，闲置现象严重
延安红色旅游资源十分丰富，但是当前开发与利用的仅限于杨家岭旧居、枣园旧居、凤凰山旧居、王家坪旧居、延安革命纪念馆、宝塔山、南泥湾、黄陵、壶口这些旅游景点，而且对于这些景点也仅限于“观物”而很少“观人”、“观文化”，既缺少深度开发，也缺少广度开发；同时，还有许多承载着革命精神的景点没有进行开发利用，从而造成景点资源闲置与浪费；另外由于旅游景点大都是以“看”为主，缺乏一些“听”、“说”、“演”、“玩”等参与性的旅游项目，从而造成了“景点不留人”的现象。
4.制度障碍突出，行业运作不规范
发展旅游在一定程度上不在于旅游本身，而在于旅游之外。没有良好的旅游管理制度，旅游经济的发展也就因此失去根本的保障。长期以来，延安旅游业一直存在着多部门的多头管理、交叉管理问题，由此出现了各自为政、重复建设以及运作不规范等不良现象，这不仅使旅游资源得不到合理有效的整合，而且也使整个延安旅游市场存在着无序现象。比如，景区周围车辆乱停乱放，旅游交通秩序混乱，阻碍旅游车辆的顺利通行，则无人管理；旅行社之间打价格战，通过低价竞争抢占市场，造成景点资源的浪费，则熟视无睹；导游素质高低不一，整体服务水平不高，损害了旅游整体形象，则习以为常；旅游市场中旅游纪念品以次充好、牟取暴利，个体饭店拉客宰客现象仍在一定范围内存在，则袖手旁观。
二、发展延安红色旅游的主要措施
当前，中央领导批示加快红色旅游发展，并责成、国家发改委、国家旅游局共同研究推动红色旅游的发展，为中国红色旅游产品的开发提供了前所未有的历史性机遇。为此，延安一定要把握机遇，运用旅游经济的发展规律，通过实施观念创新、产业创新、制度创新战略，力争将自身建成驰名海内外的全国重点红色旅游景区。
1.树立红色旅游发展理念，确立长远发展战略
红色旅游是一种新型主题的旅游，它既具有传统旅游的风格，又具有现代旅游的特质，是有形与无形相结合的特色产业。因此，延安红色旅游要在继承与创新有机结合的原则下树立“大旅游、大发展”的意识。
(1)要确立延安红色旅游宏观发展思路。发展延安红色旅游一定要以科学发展观为指导，大力弘扬求真务实精神，切实加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护和利用。要按照国家旅游的总体要求，结合延安红色旅游资源的实际，制定切实可行的并且具有延安特色的红色旅游发展规划；要积极实施“旅游立市”的发展战略，即不仅要将红色旅游纳入延安社会经济发展计划之中，更重要的是要把以红色旅游为主的延安旅游业上升为延安的支柱产业加以发展。
(2)要确立政府主导旅游业发展策略。在推进延安红色旅游的过程中，政府必须在红色旅游的政策、协调、规划、监管上扮演主导角色，其主要任务是编制旅游发展总体规划、设计旅游整体形象和整体促销、提供旅游公共产品、培育旅游市场、治理旅游环境和进行市场监管等。在政府主导下，通过各部门的整体协调和配合，从而把为红色旅游服务以及为游客服务纳入各部门工作范围，并在部门、行业的职能职责中增加为旅游服务的功能。
(3)要加大对延安红色旅游宣传的力度。延安是延安的延安、中国的延安，世界的延安，因而要通过广播、电视、网络、报纸等多种手段宣传延安，特别要通过广泛印制、销售与散发包含旅游线路、旅游景点、旅游门票价格、停车场、饭店、宾馆、特产等内容的《延安红色旅游向导》手册，以向导、吸引游客前来参观并帮助游客顺利游览；通过广泛宣传，不仅让更多人了解延安，而且也有利于营造浓厚的红色旅游氛围。
2.加大红色旅游投入力度，加快基础设施建设
良好的旅游基础设施是开展红色旅游的基本条件，为此，必须针对延安红色旅游基础设施滞后的现状，开辟与运用多元化的途径进行投资建设。
(1)要依托重点项目工程，积极争取国家政策投入。今后五年，延安要抓住中央在延安实施爱国主义教育基地的极好机遇，依托特有红色旅游资源优势，积极争取国家、省级建设资金支持，做好今后五年的国民经济社会发展规划，加大旅游投入力度，加快旅游基础设施建设，完善景区旅游公路、步行游道及旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全等旅游配套设施，从而为红色旅游提供良好的平台。
(2)要积极利用市场融资，争取民间投资。开展延安红色旅游是一项庞大的系统性工程，因而单一依靠政府的投入是远远不够的，必须优化投资环境，加大招商引资力度，吸取民间投资，即通过充分利用市场经济的股份制度模式，开辟管理入股、资本入股、资产入股、人力入股、服务入股等多种形式广泛吸纳国内外的各种相关生产要素的参与，以实现资金的充分投入与旅游规模的扩大，消除资金对开展红色旅游的束缚，推动旅游经济协调持续发展。
3.打造红色旅游独特品牌，大力延伸产业链条
延安红色旅游要得到良性发展，必须在合理利用现有资源的基础上通过打造具有延安特色的产业与产品，以增强自身的造血功能。
(1)要大力整合红色旅游资源。针对延安红色旅游资源丰富且零散的现状，必须站在发展“龙头”产业的高度，加大对旅游资源开发利用的力度，推进延安红色旅游整体化、系列化，即把有价值的革命遗址整合串连并有机结合起来，把红色旅游和传统旅游紧密结合起来，把人文景观旅游与自然景观旅游结合起来，把红色旅游资源与其周边的旅游资源和服务设施结合起来，把红色主题以生活化的形态逐步展示并渗透开来，使其产生整体效应和主题效应，形成一个以红色旅游项目为主的全方位、多层次、多功能的红色旅游区域。
(2)要打造有特色的旅游产业与产品。特色是旅游之魂，为此必须针对当前延安红色旅游产业“延安味”不足的现实，大造具有延安特色的红色旅游产业与产品。要在现有的旅游产品的基础上，挖掘其可深加工的潜力和空间。特别要通过学习新型经营理念，了解市场行情，掌握消费心理，调整产品结构，开发特色精品，打造“红色一条街”，增加文化附加值，延长产业链条，以形成独特的延安旅游纪念品品牌；同时，还要以旅游业作为经济发展的带动旅游相关产业发展，达到“吃、住、行、游、购、娱”等第三产业要素的最佳整合，完善旅游产业发展体系，力争在“文化留人”的氛围中也形成类似“印象刘三姐”“印象西湖”那样的“印象延安”。
4.理顺红色旅游管理体制，规范行业运作
制度问题已经成为制约延安旅游经济的发展与壮大的“瓶颈”，为此必须推进制度创新，实现延安旅游经济跨越式发展。
(1)要稳步推进机构改革，规范行业管理。构建合理的组织与制度，是延安开展红色旅游的基本保障。为了有效整合资源、规范经营、统一管理，就必须推进延安旅游的机构重组改革，要按照产权清晰、责权明确、政企分开，管理科学的现代企业制度创建延安旅游集团公司，以适应市场经济体制条件下旅游产业发展的需要，提高工作绩效。要特别注意建立健全旅游行业管理制度，通过研究与制定《延安红色旅游若干规定》等一系列相关的规定，对于旅游行业中的各种违法行为作出具体处罚规定，从而实现用制度管人、管事、管钱、管物，以维护良好的旅游环境。同时，要通过制度创新加强资源的合理利用与保护，实现红色旅游的可持续发展。
关键词：红色旅游；县域经济发展；红安
一、引言
红色旅游是指在中国新民主主义革命时期，以中国共产党领导人民开展革命斗争并建立丰功伟绩所形成的重要革命纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者进行参观游览、学习并接受革命传统教育和爱国主义教育的主题性旅游活动。
中国共产党第十六次全国代表大会结束后，胡锦涛总书记等新一届党中央领导就来到西柏坡考察革命文化，重温革命精神。而后，全国掀起了“弘扬红色文化，重温革命精神”的高潮。红色旅游作为新时期新形势下将革命历史资源与旅游巧妙结合的一种创新，它集革命传统教育、爱国教育和娱乐观赏等价值和功能于一体。红色旅游兼有丰富的社会效益和巨大的经济效益。红安县是全国12个红色旅游重点景区之一的大别山旅游区的重要组成部分，是红色资源的富集区。本文以红安县为例，对革命老区红色旅游开发进行swot分析，以期能促进其发展。
二、红安县红色旅游业发展的swot分析
红安是大别山红色旅游系列景区（点）的龙头系列红色旅游景区，区内有黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园、七里坪长胜街等众多意义重大影响深远的红色资源。wwW.133229.CoM2004年8月，湖北省委决定，把红安建成全省最重要的革命传统教育基地。同时将改造红安烈士陵园、建设红安干部教育学院、发掘红安精神作为目前基地建设的三大重点。
（一）红安红色旅游发展的优势
1、红色旅游资源类型多样，保护良好。红安县红色旅游资源有革命烈士陵园、博物馆、重大事件纪念地、各种重要机构的办公旧地址、伟人名人故居等多种类型，并且均具有较高的品位，其中许多红色旅游经典景区在湖北居于前列，部分红色旅游产品在国内已经拥有较高的知名度，有利于构建多层次、多功能的红色旅游景区体系和特色旅游景点。大部分红色旅游资源保存完好，能比较真实地再现当年的革命历史风貌，如红安七里坪长胜街旧址群现如今已成为国家级文物保护单位和全国青少年教育基地，为旅游开发提供了良好的基础。
2、红色旅游资源特色明显，有利于开发。红安红色旅游资源特色突出体现在：红色旅游资源具有“天下之中”的地缘优势和“得天独厚”的区位优势，毗邻武汉市（目前正在修建红安通往武汉市的一级公路，预计通车后与武汉市的车程仅为45分钟），易与周边省市合作形成联动发展的红色旅游态势。红色旅游资源主题线索明显，有利于打造具有竞争力和影响力的红色旅游产品。红色旅游景区（点）空间分布相对集中，易与自然旅游资源组合，有利于产生规模效益、聚合效益，形成综合旅游产品。
3、红色旅游目的地逐渐形成。红安作为黄冈市大别山革命老区的重要组成部分已被列入全国红色旅游经典景区（点），旅游产品开发、旅游基础设施和配套服务设施建设已初具规模。目前，有着“中国第一将军县”美誉的红安在湖北省内已成为具有较高知名度的红色旅游目的地。根据《全国红色旅游发展纲要》以及13部委公布的《全国红色旅游精品线名录》和《全国红色旅游经典景区名录》，在全国培育的12个“重点红色旅游区”中，以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”成为湖北省唯一一处获此殊荣的红色旅游区，其主题形象是“千里跃进，将军故乡”。
（二）红安红色旅游发展的劣势
1、各红色旅游景区未能形成红色旅游产品链。红安及其周边地区红色旅游资源十分丰富，点多面广，在红色旅游景区（点）之间、红色旅游和绿色旅游产品之间缺乏有效整合，如在红安县内，黄麻起义遗址、长胜街革命遗址群、鄂豫皖特区苏维埃政府旧址、鄂豫皖特区革命军事委员会旧址等20余处红色旅游景区（点），以及天台山、九焰山等多处绿色旅游景区（点），在市内旅游线路安排、城市休闲设施建设上没有统筹考虑，缺乏连线成片、合理分区、优势互补、各具特色的整体开发思路。此外，大别山红色旅游区是湖北省红色旅游资源最为集中的区域，大别山生态旅游区拥有国家级森林公园，也是湖北省重点建设的生态旅游区，然而该区域内的红色旅游景区（点）与核心绿色景区的连接道路状况均较差。在旅游线路组织上没有统筹考虑，还未形成整体或区段产品联合的态势。
2、景区道路、外围环境、文物保护和旅游服务设施等方面比较差。由于红安县地处大别山革命老区，地区经济社会发展水平相对落后，基础设施条件不配套，发展红色旅游产业的底子薄、基础差，资金缺乏，基础设施建设滞后。重点红色旅游景区依托的城镇经济发展水平相对落后，部分红色旅游景区道路交通现状较差，路面破损严重，年久失修，无排水、防洪设施，步游道及台阶部分毁损。部分文物产权尚属居民私有，特别是旧址群类景区，非文物建筑夹杂在文物建筑中。一些旧址建筑物外立面效果参差不齐、风格各异，大大影响和破坏了文物的整体环境，还有部分景区外围及周边环境卫生较差，没有配套的城市垃圾、污水收集处理系统，严重影响景区（点）旅游形象，外围环境等均需要进行大力整治。缺乏现代旅游人性化服务设施；缺乏相应配套的红色旅游餐饮、红色旅游商品和纪念品等系列旅游产品。景区建设水平参差不齐，很多景区内供水、供电等线路老化，没有建设游客中心、厕所、旅游标识系统等，大部分景区没有配套的停车场，景区内绿化面积不足，绿化树种单一，景观单调。
3、红色旅游产品开发方式简单化、程式化、趋同化。红安县大部分红色旅游景区旅游开发还处于初级阶段，产品的开发方式简单化、程式化、趋同化，陈列展示设备及方式单一落后。多数景区（点）缺少具有影响力和震撼力的旅游项目，表现手段单调，缺乏体验性、参与性和吸引力，多数现有陵园只建有纪念碑、纪念馆、烈士墓。旅游产品基本上是用简单的图片展示和橱窗式的文物陈列，展示方式和手段陈旧，解说系统、宣传、展示内容单调，展示设备落后，照明、消防等基础设施不配套。
4、旅游管理人员和相关从业人员的整体素质不高，缺少相应的职业培训。一些景区（点）的管理人员管理方式手法不够人性化，难以满足游客的各种特殊需求。目前，在景区内缺少从事旅游纪念品出售的从业人员。部分景区（点）的讲解员普通话不过关，甚至用方言讲解，让游客难以理解从而失去兴趣；有些对革命历史意义的解释、说明不够充分，难以感染游客，深入人心。
（三）红安红色旅游发展面临的机遇
1、政府大力支持，领导十分重视，政策措施到位。新时代注重革命传统教育为发展红色旅游提供了很好的契机，从中央到地方，各级党组织和政府对发展红色旅游都给予了高度重视和大力支持，为红色旅游发展创造了良好的机会，国家准备用50亿资金打造“红色旅游”品牌；交通部将在十一五期间，重点向“老少边穷”地区村村通公路工程项目倾斜，这将有效解决革命老区普遍存在的道路基础设施差的问题，改善可进入性条件。湖北省委省政府一直十分重视发展红色旅游的工作，现已完成全省红色旅游资源的调查工作，着手编制湖北省红色旅游发展规划，这些都将为红安县发展红色旅游带来良好的机遇。
2、红色旅游客源市场潜力巨大。湖北中心集散城镇的经济发展水平较高，周边省市人口众多，旅游客源市场潜力巨大。红安独特的旅游资源类型、旅游吸引物及文化内涵等均对周边省市目标客源市场具有较强的吸引力。湖北省拥有一些经济相对发达、出城交通便捷、城市周边生态旅游资源良好的大中型城市。这些城市人口众多，随着经济的发展，人们生活水平的提高，消费能力上升，潜在客源市场规模将不断扩大。而且，红色旅游的客源市场相对于其他旅游产品，季节性不明显，市场比较稳定。
3、本地居民参与发展红色旅游。老区人民渴望通过发展红色旅游脱贫致富，所以参与发展红色旅游的愿望强烈，对发展红色旅游持欢迎和支持态度，旅游开发地区障碍少。红色旅游可以通过产业化的推动，将本地的生态旅游资源和人文旅游资源转化为经济优势，推动老区经济结构的调整和相关产业的发展，转移农村劳动力，增加当地群众的收入。县委、县政府也高度重视发展红色旅游的工作，成立了地方工作专班，加强组织管理，确保红色旅游工作顺利开展，出台一系列支持红色旅游发展的优惠政策，促进本地红色旅游事业发展。
（四）红安红色旅游发展面临的挑战
1、全国红色旅游景区（点）迅猛发展带来的挑战。自全国刮起“红色旅游”之风后，井冈山、延安、韶山、瑞金、西柏坡五处成为深受旅游者喜爱的红色旅游胜地。这五个目的地由于历史上曾经发生过具有重大意义的革命历史事件或活动，具有很强的竞争力。遵义、百色、太行山、狼牙山等地红色旅游的开展，使得我国红色旅游形成蓬勃发展的局面，这必然导致红色旅游各景区之间的竞争越来越激烈。湖北省内与红安类似拥有丰富红色资源的市县也有很多，如武汉市、洪湖等地都有很多有名的红色旅游项目。红安发展红色旅游不可避免地要与这些著名的红色景区展开竞争，所以外部环境最大的威胁便是来自这些老牌景区的竞争。虽然《纲要》中提出要培育的12个“重点红色旅游区”中，仅有以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”涉及红安，但仍将会面临其他临近省市红色旅游经典景区的激烈挑战。
2、红色旅游者旅游“偏好”的不确定性带来的挑战。从当前红色旅游的主要客源目标市场可以看出，红色旅游有其特定的市场群体，其主要的客源市场来自于各党政机关职工、各单位员工和各学校师生员工，为进行爱国主义教育和革命传统教育而组织的旅游团队。所以，红色旅游的客源有其独特性。当前大多数旅游者是由政府及单位组织，而当公费红色旅游热潮渐渐消退的时候，能否继续吸引旅游者，使旅游者继续保持这一“偏好”将会成为红安红色旅游发展面临的严峻挑战，即在制度及消费方式转变后，能否使旅游者认识到本地红色旅游的价值，并且自觉地接受革命传统教育。
3、能否取得红色旅游专项资金投入的挑战。国家关于旅游政策的制定和颁布、工作重点的转移以及湖北经济的发展和教育的发展等等，都会给红安红色旅游的发展产生重大的影响。为发展红色旅游，国家和地方政府会有重点地投入资金开发项目，能否争取更多的资金支持，从而为红色旅游区提供发展动力和建设保障，这对红安红色旅游区的建设也是一个严峻的挑战。
参考文献：
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