[关键词]大学生；人才培养；科技创新；培养体系
[中图分类号]G642.0[文献标识码]A[文章编号]1674-893X（2013）06?0108?03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》指出，要提高人才培养质量，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。培养大学生的创新精神和创新能力是建设创新型国家的迫切需要，是提高高等教育质量尤其是全面提高人才培养质量的必然要求。
提升大学生创新意识和创新能力，需要从“第一课堂”和“第二课堂”两个方面加以推进，第一课堂创新教育主要包括一是教学方法的改进，如采用启发式、讨论式教学等；二是课程体系的优化，为学生构建良好的创新知识结构[1]。本文从“第二课堂”角度出发，探讨构建工科大学生科技创新素质拓展体系，以笔者所在工科学院为例，近年来以提升学生科技创新能力为目标，以整合科技创新资源为关键点，以营造科技创新氛围为突破点，实施了学生科研能力训练计划，营造了学院良好的科技创新氛围，带动了学风的整体提升，推动了学生科技创新能力拓展。学院学生屡获科技类竞赛大奖如“挑战杯”全国大学生课外学术作品竞赛特等奖等奖项，取得了突出成绩，极大提高了学生的科技创新素质和实践能力，为培养新时期高素质工科创新型人才探索出了一条有效途径；构建了工科大学生科技创新能力提升的培养体系和支撑体系，为地方高校工科大学生科技创新活动的组织和开展提供了有效借鉴。
一、大学生科技创新活动开展的重要意义
大学生科技创新活动是指大学生群体在学校的组织引导和教师的指导帮助下，主要利用课余时间自主开展的一种科技学术活动[2]，属于“第二课堂”范畴，是“第一课堂”的重要补充。大学生科技创新活动的开展对提升大学生专业兴趣和专业荣誉感、促进学风建设、拓展大学生创新能力和促进师生交流等方面有着十分重要的意义。
1.有助于激发专业兴趣，提升专业荣誉感
目前，因招生制度的原因，部分学生是专业调剂来到所学专业的，缺乏专业兴趣；或是即使是填报所学专业志愿的部分大学生也缺乏对专业的了解，缺乏专业荣誉感。通过内容丰富、形式多样具有专业特色的大学生科技创新活动的开展，学生在利用课余时间参与群众性科技创新活动和在教师的指导下进行各类科技创新项目研究，有助于大学生对所学专业的了解，激发其专业兴趣，提升其专业荣誉感。
2.有助于促进高校学风建设
大学生科技创新活动是高校第一课堂教育的有效延伸和拓展，开展大学生科技创新活动是促进高校学风建设的有效途径，对改善学校的校风、学
[收稿日期]2013-07-30；[修回日期]2013-11-18
[基金项目]苏州大学2013年大学生生涯教育专项课题（2013SYJS005）
[作者简介]潘爱华（1978-），男，江苏泰州人，苏州大学纺织与服装工程学院团委书记、学工办主任，讲师，主要研究方向：大学生思想政治教育.
风和班风有积极地推动作用[3]，同时也能营造校园良好的科技创新氛围，带动更多的学生参与到科技创新活动中，以笔者所在学院为例，充分发挥培养成果的示范性，开展“朋辈教育”，营造了浓郁的科技创新氛围，学院学生参与各类科技创新活动热情高涨，积极参与科技创新活动已成为学生自觉的追求。据统计，学院有65%的学生有参与大学生科技创新活动的经历，有效促进了学院学风建设。
3.有助于提升人才培养质量
党的十报告明确提出实施创新驱动发展战略，这就需要一大批适应经济社会发展的创新型人才。大学生科技创新活动的开展是新时期高校提升人才培养质量的有效途径，能促进学生专业知识基础更加牢固、视野更加广阔、知识结构更加合理，能提升学生自主学习能力和团队合作精神。以笔者所在学院为例，参与过大学生科技创新活动的学生其在科技创新能力、实践能力和综合素质等方面得到了显著提高并获得了广泛认可，每年有大量本科优秀毕业生到国内外高校深造，许多毕业生在短时间内成为单位的中坚力量，得到了社会认可，有效提升了人才培养的质量。
二、工科大学生科技创新能力提升的培养体系
工科大学生科技创新能力提升是系统工程，要构建系统化、多层次的培养体系，才能满足培养高素质创新人才的需要，才能确保培养工作全面展开。提高大学生科技创新能力是一个渐进的实践过程[4]。笔者以所在学院为例，结合多年实践构建了“基础层级”“拓展层级”“提升层级”和“顶尖层级”的“金字塔型”大学生科研创新能力培养体系。
1.基础层级――突出“创意和探索”
在课堂教学、实验教学、实践教学等第一课堂教学的基础上，通过开展以科技创新为主题的特色校园文化活动，营造科技创新氛围，面向低年级学生组织开展群众性科技创新活动，“基础层级”注重活动的参与率和覆盖面，此层级活动趣味性强、覆盖面广，学生参与热情高，“基础层级”的科技创新活动培养学生的创新思维、创新意识和创新能力，提高学生参与创新活动的积极性。
2.拓展层级――突出“兴趣和体验”
积极整合学院内外科技创新资源，针对二年级学生，开展学院大学生科研基金项目研究，组织登高科技创新人才训练营。学院在学生自主申报科研项目的基础上，每年遴选一定数量的科技创新项目，给予一定的资助，并配备指导教师，项目团队在导师的指导下开展科技创新项目研究，并认真填写《科研日志》。登高科技创新人才训练营以提升学生科技创新素养为切入点，以提升学生科研能力为目标，主要内容涉及：学术报告、文献检索、论文写作（涵盖选题、开题报告、论文框架、写作规范、调查指导等）、表达能力训练、科技创新优秀成果答辩、科技创新成果展示、学术交流等。学生在体验创新实践活动中，初步培养学生的专业兴趣和科研兴趣，让学生初步掌握科研方法和提升科研能力、实践操作能力、理论联系实际能力。
3.提升层级――突出“投入和愉悦”
在拓展层级开展学院大学生科技创新基金项目研究的基础上，开展校级大学生课外学术科研基金项目、大学生创新性实验计划项目等研究活动，“提升层级”的科技创新活动强调学生或团队的独立性，让学生独立开展创新实践活动，逐渐掌握发现问题、分析问题、解决问题的方法，进一步培养学生创新能力。
4.顶尖层级――突出“创新和事业”
依托学科优势和教学资源，组织参加部级、省级大学生创新性实验计划项目、重大科研项目（培育参加“挑战杯”竞赛）研究，同时参加以“挑战杯”学术竞赛为龙头的各类学科竞赛等活动，开展科技攻关研究，“顶尖层级”的科技创新活动突出精英化，通过参加竞争性强的科技学科竞赛和挑战性强的科技攻关研究，既升学生的科技创新能力，也提高知识的运用能力和综合素质，培养科技创新精英。
三、工科大学生科技创新能力提升的支撑体系
工科大学生科技创新能力培养体系的各项科技创新活动的顺利开展和实际效果离不开支撑体系，完整制度、组织机构、指导教师共同构成了支撑体系。
1.建立健全的工作制度
一套健全的工作制度是大学生科技创新活动开展的基础，制度应对学生科技创新活动的全过程进行严格的规范，保障科技创新活动的顺利实施。制度可以分为经费制度、导师制度、保障制度、激励制度等。经费制度主要从来源不同和项目要求不同来制定，并分清项目管理和监督部门，有条件的二级学院可以自设经费，并制定相应的管理条例。导师制度主要对大学生科技创新活动指导教师的选聘和工作进行规范，二级学院应为每个课题组配备一名具有一定专业技术职称或学位的责任心强、学术水平高、治学严谨的专业教师担任指导教师，全程指导学生进行科研基金项目研究，组织学生讨论交流，审查学生研究成果等工作。保障制度，主要是各种实验室开放方面的制度，确保大学生科技创新活动的顺利实施。激励制度主要目的是激励和调动教师参与指导学生科研和学生参与各项科技创新活动的积极性，确保大学生科技创新活动的参与率和实际效果。学校要对指导教师给予一定的工作量补贴，对指导学生获科技类奖项的指导教师进行表彰和奖励；同时对学生参与科研项目给予学分认定、免试推荐攻读硕士研究生资格、奖学金评定等方面进行规定。
2.组建高效的组织机构
高效的组织机构是大学生科技创新活动顺利实施的关键，以笔者所在学院为例，成立了“大学生科技创新中心”和“大学生科技协会”两大机构，负责领导组织各类大学生科技创新活动。学院大学生科技协会主要负责基础层级的群众性科技创新活动的组织和拓展层级的学院大学生科研基金项目的动员、申报、中期检查、结项和经费报销等工作及登高科技创新人才训练营项目的组织。“大学生科技创新中心”负责提升层级和顶尖层级各类研究项目的动员、申报、中期检查、结项等的遴选和上报工作，负责学院科技创新成果答辩、汇报，同时负责整合校内外各类资源为学院学生科技创新项目实施提供经费、场地、平台保障等。
3.建设稳定的指导教师队伍
稳定的指导教师队伍是大学生科技创新活动顺利实施的根本保证，为适应社会对工科大学生培养的目标要求，学院除校内专业教师外，还应组建稳定的外聘专家队伍。应聘请一部分有丰富的实践经验，对企业需求及实践性环节非常了解的企业高级技术人员担任指导教师指导学生科研活动，对学生科研项目实用性的确定以及实验测试等各方面都能提供具体帮助，提升工科大学生科技创新活动的实践性和应用性。同时外聘专家也密切了学生与企业的关系，有助于推进工科大学生科研成果转化，满足企业需求，为企业提供科技服务。校内外指导教师，相互交叉，互为补充，为大学生科技创新活动的开展和大学生创新能力的培养提供丰实的支撑。
四、对工科大学生科技创新素质拓展的思考
1.注重整合资源的系统性
工科大学生创新素质拓展的系统性和复杂性决定了系统整合资源的必要性。要充分整合“第一课堂和第二课堂”“学校资源和学院资源”“社会资源和校内资源”，为“基础层级”“拓展层级”“提升层级”和“顶尖层级”的大学生科研创新能力培养体系服务。同时，由于四个层级的培养体系各有侧重点、各有参与主体、各有培养目标，这就需要注重整合资源的系统性，解决资源分散，创新能力培养不系统等问题。此外，要特别注重整合企业资源，拓宽外聘专家、企业赞助和企业项目经费的来源，提升研究项目的实践性并突出社会服务，切实提升工科大学生科技创新项目水平。
2.注重培养实践的针对性
确立“以人为本”的培养理念，组织开展针对学生科技创新意识、参与活动意愿和对活动的意见建议等方面的调查研究，了解不同年级、不同专业学生科技创新需求，推动工作创新，优化培养体系。如在基础层级，要设计贴近学生需求，符合年龄特点的群众性科技创新活动，才能提高活动的吸引力和参与率，才能营造科技创新氛围；在拓展层级的登高科技创新人才训练营项目，要注重工科大学生的特点，组织实践和应用性强的活动，如企业见习、参观等。只有注重培养实践的针对性，才能确保培养实践的实际效果。
3.注重激励机制的有效性
指导教师的积极参与指导和学生的积极参与是大学生科研创新能力培养体系实践得以顺利实施的关键。对教师指导学生科技创新活动和指导学生学术科技作品竞赛给予奖励，同时在相关成果认定、岗位聘任和评奖评优等方面也要制定有效的激励制度，充分调动指导教师的积极性。学生的积极性可以通过奖学金制度、学分认定制度和免试推荐攻读硕士研究生等方面进行激励，如笔者所在学院，专门设立了企业捐赠奖学金，定向奖励参与科技创新活动的学生，极大的调动了学生参与培养体系实践的积极性。
4.注重培养成果的示范性
在培养实践中要注重树立培养典型，发挥激励示范作用，营造科技创新氛围。积极鼓励学生参与各类科技创新类竞赛，带动优秀创新成果的不断涌现，同时，参与的学生在科技创新能力、实践能力和综合素质等方面得到了显著提高并获得了广泛认可，激励了大批学生积极投身到大学生科技创新活动中，形成了良性互动，确保了培养的实际效果。
参考文献：
[1]荣，常云朋.大学生科技创新能力课外培养模式的探索与实践[J].中国电力教育，2011（19）：24-25.
[2]姚聪莉，任保平.国外高校创新人才的培养及对中国的启示[J].中国大学教学，2008（9）：91-94.
【关键词】农业科技科技创新协同创新
科学技术是第一生产力，科技创新是生产力发展的决定力量。亚当·斯密曾经指出：国家的富裕在于社会分工，而分工之所以会推动经济增长，一个重要的原因就是它有助于某些机械的发明，而这些发明将减少生产中劳动的投入，从而提高劳动生产率。[1]在马克思看来，劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的，生产技术和生产方法的变革在人类历史发展中起着重要的推动作用。[2]同样，科学技术对农业的发展具有决定性的作用。因为实现农业持续稳定发展、推进农业现代化，根本出路在科技。从改革开放到现在，党和政府都十分重视农业科技创新问题，许多文件和政策都强调要依靠科学技术创新推动农业发展。更重要的是，我国政府把农业科技创新作为2012年中央一号文件的主旋律。然而众所周知的是，我国农业科技创新还很弱，远远满足不了我国经济社会发展对农业科技创新的强大需求。当前我国农业科技创新面临着诸多问题与挑战，研究农业科技创新问题并寻求解决之道，意义重大。
1.当前加快农业科技创新的重要意义
1.1农业科技创新是实现粮食持续稳定增产的根本途径。实现农业稳定发展、持续保障农产品有效供给，是今后农业发展的长期任务。我国人口基数大，社会对粮食和农产品数量的刚性需求庞大，中国人的吃饭问题只能靠中国人自己解决。同时，随着我国工业化、城镇化快速发展，人们对农产品质量的要求也不断提高。尽管到2012年我国农业已经实现“九连增”，但是我国农业发展主要仅靠的是农业水土资源的大量消耗和农药化肥的高强度使用。可以预期，未来我国农业依靠这种方式来实现增产增效必将难以为继。今后实现农业持续稳定发展，根本出路在于农业科技创新。
1.2农业科技创新是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。实现传统农业向现代农业转变，关键在科技。当前我国农业仍然是以小规模生产和松散型合作经营为主，农业产业化经营进一步提升，但农产品科技含量普遍偏低，这与现代农业发展要求还有很大差距，我国农业目前正处于由传统农业向现代农业转变的关键过渡期。因此，实现传统农业向现代农业转变，必须依靠科技创新，通过科技创新提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，以达到高产、优质、高效、生态、安全的目的。
1.3农业科技创新是保护农村生态环境、实现农业可持续发展的必然选择。新世纪以来，全球气候变化剧烈，灾害频发。近些年我国自然灾害也呈高发态势，加上我国粗放式经济发展模式，我国的水土流失、草场退化、农田污染等生态环境急速恶化。改善农业生态环境，保障农业和农村可持续发展是当务之急。解决这一难题，只有通过科学技术创新，通过科技创新对土壤、肥料、水分、光热资源等提供高效利用技术、耕地保护与替代技术、精确施用技术、重大农业生物灾害防控技术、生态农业与环境工程技术等，形成资源节约型、环境友好型农村农业可持续生态体系。
2.农业科技创新目前存在的主要问题
2.1对创新存在思想认识偏差。我国现在正在建设创新型国家，创新型民族，科技创新在目前得到了前所未有的重视。然而，人们对创新的理解存在一定的偏差。人们往往认为科技创新是一种很神圣的、高不可攀的事情，认为科技创新只是科学家的事情，与自己没有关系，实则不然。从科技创新成果对经济社会的作用看，创新可以分为重大创新和一般创新。重大创新是对旧事物的破坏与颠覆，是新事物的创生，具有革命性，因此创新难度极高。一般创新是对旧事物的边际改善，具有改良性，创新难度相对低一些。所以，重大创新很难发生，一般创新更容易出现。从科技创新的实践来看，绝大多数创新都是一般创新，而重大创新，特别是那种能够引领经济社会发展的科技创新，是非常少的。所以，重大科学技术创新是一种“偶然”事件，而一般创新才是技术创新的常态。从这个
义上说，技术创新并不仅仅是科学家的事情，人人都具有创新的可能性。
2.2人员的创新时间急剧减少。农业作为公益性、基础性的产业，本来应该得到国家财政的大力支持，但众所周知的是，一直以来，政府对农业的科研投入就偏低，农业科技创新投入没有在公共财政支出中得到应有体现。财政基本支出严重不足，保障不了农业科研人员研究和机构运转费用支出，项目稳定性支持比例也过低，科研人员忙于“揽活”。另外，项目主持人在申请课题、应付各类检查等方面，花费了过多的时间和精力。据相关调查，近20年来，骨干科研人员直接从事科研的时间比以前减少了23%。我国科研人才疲于争项目、揽活干，花费了太多的时间，处于“创收大于创新”的尴尬境地。
2.3研管理机制不完善。目前，我国涉农科技职能部门，中央层面有农业部、林业部、财政部、水利部、全国供销总社、国土资源部、住房和城乡建设部、教育部、商务部、民政部、环境保护部、国家粮食总局、中国气象局等十余个，在省区市也有各类农业科研机构，这种情况导致我国农业科技管理体制机制不畅。一是国家部委、科研单位、项目实施组织（课题组）之间分工不明确。国家部委对科研项目进行过程性的具体管理，取代了科研单位、课题组的管理责任；科研单位对项目不能有效发挥其指导、监督和管理作用。二是科研项目多头管理，导致课题重复，资源浪费。农业研究课题来自多部委，缺乏统一协调，课题重复现象时有发生。有的课题组同时承担多个相关类似的课题，出现“一果多用”的现象。三是“节点式”经费管理不适应农业科研要求。财务部门没有考虑农业科研工作特点，而是按照工程技术经费的管理方式对农业科研进行“节点式”管理，结果经常出现经费拨付不及时，农业科研项目很难按照国家财政经费预算制度执行，或是经常出现年末“突击花钱”的现象。
2.4技研发缺乏“协同创新”平台。目前我国农业科研实行以课题制为主的管理方式，课题组多为“小团队”、“小作坊”，缺乏协同创新组织与平台，这不利于产生重大科研成果。科研团队内部，多数成员没有真正参与科研活动，研究任务实际上落在课题负责人一人肩上，科研多是单打独斗，难以发挥团队成员的协作效应，这种现象特别突出。这种以课题制为主的管理模式导致科研资源和力量分散，难以形成跨专业、综合性的协同创新团队与平台，引致科研效率偏低。
4.农业科技创新的相应对策
4.1想认识，树立“创新就是改变”的新理念。对于技术创新，必须提高对它的认识与理解，才能推进我国技术创新步伐。根据前文对创新的分析，可以认为，创新就是改变。因此，普通人也可以创新，当然也是科学技术创新的主体。因为从根本上说，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[3]基于此，一是要加强宣传，让“创新就是改变”这一理念深入人心。二是要强化企业创新，特别是要提倡企业生产一线人员搞技术创新与发明。在注重高技术人才创新的同时，也不忽视基层人员的创新发明，这样才能使我国创新源泉充分涌流。
4.2业科技创新投入强度。2012年中央1号文件明确指出，农业科技具有公共性、基础性和社会性，因此，国家必须稳步提高农业科技投入占财政总支出的比重。要按照农业科技的性质定位建立财政投入体系：一是人员经费要按在职人员和离退休人员分类投入，将离退休人员经费单列，中央财政予以全额保障，然后逐步向社会保障过渡；在职人员财政投入要保证其工资待遇，并且其收入不低于同地域同类行业的平均收入水平；二是全额保障农业科研机构正常运转费用，并提高农业科技稳定投入的经费比例。同时，制订鼓励私人及企业投资农业科技的政策，大力吸引民间资本与外资进入农业技术创新领域，并充分发挥税收与金融对农业科研的大力支持。只有经费保障了，科研人员才能安心从事科技研发。
4.3制机制，统筹管理经费与立项。建立农业科技管理的宏观协调与会商制度，加强农业科技管理的统筹协调力度。根据农业科研活动的特性，建立科学合理的农业科研经费预决算和使用制度。强化农业科技创新的质量管理与分类评价机制。特别是要完善国家科研课题制度：严格课题申报与结题，坚持以质取胜；在课题申请环节坚决杜绝人情关系，以课题所产生的经济或社会效益作为课题的结题依据，而不仅仅是看发了几篇文章。
4.4业科技协同创新机制建设。推进农
业科技协同创新，发挥政府、大学、科研院所及企业等不同主体在农业科技创新体系中的协同创新作用，是时代的必然选择。一是加强中央层面科技管理部门之间、中央与地方和各部门内部不同主体之间的沟通协调，就重大政策制定、经费预算、科研立项等方面建立畅通的沟通协调机制。二是继续推进农业科研机构分类改革，打造一支稳定的农业科研基地和研究团队。三是增强涉农企业的技术创新能力，创建协同创新实体平台。
4.5业科研创新人才队伍。显然，当前我国农业科技人才总量不足，结构也不尽合理，创新性人才更是匮乏。要扭转这一不利局面，必须下大力气推进农业创新人才队伍建设。一是着力培养农业科技领军人才和科技创新团队，努力抓好各类创新平台建设。二是强化人才引进工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激励机制。科研人才的收入应在完善工资分配激励的基础上，突出岗位绩效激励，真正按照科研人员的贡献取酬。同时，建立强的科研奖励制度，对于真正做科研的和好的科技成果要实行重奖。
参考文献：
[1]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究[m].北京：商务印书馆，1972
[2]马克思、恩格斯.马克思恩格斯全集[m].北京：人民出版社，2007
[3]毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[m].北京：人民出版社，1991，1031
关键词：高校科技工作自主创新能力科研管理
一、引言
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出，我国今后15年科技工作的指导方针是“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。改革开放30多年来，我国引进了大量技术和装备，对提高产业技术水平、促进经济发展起到了重要作用，但是，应该清醒地看到，只引进而不注重技术的消化吸收和原始创新，会削弱我国自主研究开发的能力，从而拉大与世界先进水平的差距。事实告诉我们，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。总之，必须把提高自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，大幅度提高国家竞争力。
高校作为国家科研体系的重要组成部分，其科技创新成果的水平和层次直接决定着国家的科研创新实力和水平。因此，建设创新型国家，提高国家的自主创新能力，要将高校科研创新能力的培育和提升作为发展科学技术的战略基点，实现科学技术的跨越式发展，进一步增强国家的核心竞争力。本文结合我国高校的现状，从科研管理的角度提出增强高校科技创新能力的对策。
二、高校在科技创新体系中的地位与作用
熊彼特在其1912年出版的《经济发展理论》一书中提出了创新理论。他认为，创新是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，所谓的技术创新和制度创新都是从这一创新要领演化而来①。创新与科学发明或发现不同。发明是增加新知识，而创新则是指生产要素和生产条件的新组合。在熊彼特看来，生产要素和生产条件的新组合是一个“内在的因素”，经济发展也是“来自内部创造性的关于经济生活的一种变动”。可以看出，熊彼特的创新理论强调生产技术的革新和生产方法的变革在经济发展中的核心作用，而这两方面的革新都可以通过高校的科技创新来实现。
2002年中外大学校长论坛课题提交的报告《研究型大学中科技创新的作用与策略》对科技创新的定义是：科技创新就是运用科学技术现有知识或成果产生促进人类社会发展和人类生活方式改变的新知识、新成果。研究型大学科技创新活动的源泉来自高等教育实践。
高校是培育创新人才的摇篮和新知识、新思想产生并传播的重要基地，同时，从决定科技创新的基本要素来看，也是科技创新的主力军。高校的科技创新功能主要表现在两个方面，即培养创新人才和进行科技创新活动。在人才培养方面，高校几乎承担了全部新技术人才的培养任务；而在科技创新方面，高校越来越显示其强劲的发展后劲。据统计，“十一五”期间，高校承担了国家科技攻关项目的25%左右、国家“863”计划项目的30%以上，承担国家自然科技基金面上项目的80%以上、重点项目的60%左右。高校获得的国家三大奖项，其中获国家自然科学奖占50%、技术发明奖占66%、科技进步奖占46%［4］。随着科学技术和高等教育事业的快速发展，丰富的人才资源，门类齐全的学科设置，活跃的学术研究氛围，以及人才和知识的快速流动，等等，形成了高校在科技创新活动中无法替代的优势，也确定了其在国家创新体系中不可或缺的重要地位。高校的科技创新活动不仅取得了创新成果，而且通过创新活动提高了师生的素质和创新能力，更促进了新的创新组织和创新模式的培育和创生。
从发达国家的已有经验来看，在二战时期美国高校是雷达、原子弹、固体火箭燃料研制的主力军；战后，在电子激光器、信息高速公路、高清晰度电视等高科技研究中，高校也是主要力量，以斯坦福大学为主要背景的硅谷，更说明高校在国家科技创新体系中的作用；从1993年至1996年，美国共有25人获得诺贝尔奖，其中23人来自研究型大学。因此，结合中外的实践经验来看，在国家的科技创新体系当中，高校应该承担起更多的责任，发挥更加重要的作用，从而为繁荣国家的科技创新事业、提升国家的科技创新实力贡献更大的力量。这也是新形势下高校对于发挥自身科技创新社会功能的全新定位。在高等教育日益繁荣和科技创新竞争日趋激烈的当下，高校不仅要承担国家的有关科研创新项目和任务，而且要积极发挥主观能动性，主动进行科技的自主创新和发明，提升自身在国家创新体系中的地位，并发挥更大的作用。但是，与发达国家相比，我国高校原始创新的差距还是比较明显的，高校科技创新的一系列问题需要我们认真地考察与分析。
二、高校科技创新存在的问题
健全和完善高校科技创新体制，首先要理清思路，找准高校科技创新的制约因素，并寻求相应的对策，才能保证高校科技创新体制的健康运行，充分发挥高校在科技创新方面的潜力和作用。
从高校科技创新的现状看，主要存在以下几个方面的问题。
1.从科技项目的性质看，计划项目多，自由探索少。从科学研究的角度来看，适合于原始性创新活动的土壤是自由式的研究和探索，但各高校由于自由资金不足，管理机制与评价体系的限制，往往不能自行投入经费，鼓励自由式探索。就目前情况看，高校承担的重大项目绝大部分是在项目申请指南规定下的计划研究，因此，每个项目从申报到技术路线、成果指标都必须符合指南的要求，缺乏足够的“研究主动性”，使创新蜕变成了“完成任务”。同时，高校由于长期受计划经济体制影响，对科研管理重要性认识不足，科研管理体制与市场经济体制不相适宜，在管理目标上忽视与市场的结合，市场竞争意识不强，致使科研成果转化率低，投入产出比低，生产与科研脱节；管理重数量轻质量，低水平重复研究现象严重，造成人、财、物的大量浪费。
2.从科技创新的主体看，团队作战少。高校有着巨大的人才资源，有着创新思维活跃、创新能力强的教师群，但由于高校现行的内部管理体制过于强调个人、小集体局部利益，人为划分学科、科研课题界线，滋长了“宁可当散兵游勇，也不愿团队作战”的风气，造成整体创造力的削弱。创新个体之间相互交流少，院、系、室之间实质性合作不够，使整体创造力量无法整合，创新资源不能优化配置，人才优势也不能充分发挥。工程化能力削弱，协作攻关观念淡薄。在旧的管理体制下，高校重纵向项目的争取，轻横向项目，致使横向项目中标率低；重立项，轻管理，科技资源的配置无法满足创新科研项目的需求，且导致科技资源浪费严重，缺乏课题间的有效协作，资源共享难，导致科研设备重复购置。
3.从科技创新的评价看，主观评价多，实践检验少。目前，对高校的科技创新（能力和成果）的评价，基本还停留在主观评价的形式上。这种面上的评估很难发现真正有创新价值的成果，不能满足高校创新活力的需要，并且容易导致申报材料的拼凑和嫁接，其成果昙花一现，根本不能形成现实生产力，从而造成低水平重复多、原始性创新少，急于求成、不愿进行系统性长期研究的现象。
4.从制度创新的动力看，滞后束缚多，推动激活少。制度创新是科技进步与创新的必要条件和保障。但目前人事管理、师资队伍建设和分配制度的改革远远落后于高校科技创新的发展现实。人事管理比较僵化，真正的人才自由流动难以做到。师资队伍建设主要以职称为配置资源的手段，不利于学科队伍的优化和人才资源的整合。科研人才管理上也缺乏有效的激励机制、控制监督机制和管理办法，既不能约束科研人员学术腐败行为，又不能调动科研人员的主动性与积极性。对科研人员科研业绩的评价完全是具体量化指标，如科研经费多少，核心期刊论文数量，SCI论文的数量，获奖成果数量和级别，等等，而不是根据不同评价主体的具体情况有所区分，容易造成科研人员急功近利，甚至进行学术造假的不良学术风气，影响科研的发展与繁荣。
5.从国际合作看，一般流多，实质性合作少。大多数高校的国际合作往往停留在人员交流和学术互访上，真正参与国际大型科学研究项目的不多，与世界著名研究型大学的深层次合作不够，在一些国际战略性高科技前沿领域，缺乏明确的国际合作目标和必要的资金支持。主要原因，一是基础研究能力相对薄弱，二是有效的合作机制尚未建立，其结果是不利于高等学校的科技创新活动的展开，不利于高校的科研人员及时把握国际高水平科学研究的最新动态，从而使科研成果的价值和创新性受到极大的制约。
三、增强科技创新的科研管理对策
针对上述问题，我们应该有计划、有重点地健全和完善高校的科技创新体制。
1.观念更新是前提。在高校科技创新体系中，无论是科技人员还是管理人员，都要以面向社会需求、服务经济建设为己任，转变科技成果的价值取向，增强技术创新意识，加强科技成果的转化和高新技术的产业化，只有转变了观念，才能够把体制的改革转化为内在的动力，使高校的科技工作者自觉地、能动地、高效地投入到创新工作中去。上文业已提及，当今社会科技创新的竞争日趋激烈，高校不仅要承担国家的有关科研创新项目和任务，而且要积极发挥主观能动性，主动进行科技的自主创新和发明，如此才能提升高校自身在国家创新体系中的地位，并发挥更大的作用。
2.制度创新是龙头。科研管理贯穿了选题、立项、过程、评估、推广的全过程，所以制度创新不仅是科技创新的前提，而且是科技创新的保证。为此，我们要从三个方面抓好制度创新工作：一是管理方法的创新。即由传统的注重过程向规范高效的目标管理转变，明确方向，少走弯路，减少资源浪费。二是管理理念的创新。传统管理是以制度为中心的刚性管理，忽视了人的个性、情感和需求等人性化的因素。而结合时代要求，管理工作要坚持以人为本、以人为中心的柔性管理，这种管理理念更能鼓励人们充分发挥积极和主动性，从而激发其创新活力。三是管理工作的科学定位。科研管理是一门科学，是一种优化配置各种要素使之产生最大效益的技术。科研管理对于其管理对象的价值取向而言，不仅具有协调性，而且具有决定性。传统的责、权分离的管理体制不利于调动积极性和创造性。而对管理工作价值的科学定位不仅可以调动管理人员的积极性，而且可以吸引更多优秀人才参与管理，从而真正做到“管理出效益”。
3.组织结构是保证。健全和完善高校的科技创新体制，应该更有科学的组织结构。高校要建立多层次、多功能、多种所有制形式的技术创新支撑系统，通过建设重点实验室、工程中心（ERC）、中试基地、开发推广中心、研究所、科技园等来完善高等学校技术创新基础设施，并采取开放（设备）、流动（人员）的管理模式，实行多形式的目标管理机制。事实上，打破学科界限更有利于学科建设和创新。因为，如果就学科而去抓学科，势必造成学科建设经费的分散使用和学科融合的困难。就科技创新工作来说，应该以重大科研方向为“纲”，带动起一系列相关学科为“目”，这样，既有利于重大科研方向（相关学科）的快速发展，又可避免将有限的经费平均使用而造成的浪费。不仅如此，打破学科界限还能够整合整体资源，实现资源的合理配置，提高资源的使用效率。
4.环境建设是保障。创新环境对高校科技创新活动的影响是客观存在和至关重要的，它是科技创新工作持续发展的催化剂和稳定剂。所以，高校应通过建立相关的激励政策、工作秩序、后勤保障和校园文化，来营造宽松、健康的创新环境，从而推动高校科技创新工作迅速、持续的发展。在环境建设方面，政策的制定十分重要。政策具有导向性，科学地制定政策，适当地向科研人员倾斜，能够鼓励科研人员以更大的积极性进行创新活动，能够激发他们的创造力。在研究工作中，原始创新一般不是在短时间内就可能取得的，它不可能有一个确定的时间表。我们还应该创设这样一种环境，使研究人员可以自由地探索新问题和新领域，不同思想可以平等地交流，不以功利性为终级目标，使原始性创新能在宽松的环境下进行。值得注意的是有些原始性成果不是在研究计划之内的，而是在研究项目中意外发现的，因此，我们还需要在适应基础研究的特色和规律的环境方面进一步创造条件。
注释：
①［美］熊彼特.经济发展理论.
参考文献：
［1］中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2022年）.
［2］赵沁平.分析发展趋势，研究发展战略，积极推进大学科技创新体系建设.中国高等教育，2003，（8）：3-6.
［3］孙月琴.增强高校科技创新能力的科技管理对策探讨.北京林业大学学报（社会科学版），2005，（12）：64-68.