一、职业分类标准的演变
我国现行的职业分类标准起源于计划经济时代的工人技术等级标准。20世纪50年代初期，我国确立了同工人等级制度紧密结合的“八级制”工人技术等级标准。之后，分别于1963年和1979年进行了修订。经过两次修订，我国形成了一个涵盖近万个工种的工人技术登记标准体系，成为工人技术业务培训、考核和确定工人工资待遇的重要依据。但由于没有进行行业间的综合平衡，因此普遍存在着工种划分过细、工种重复交叉严重、等级线随意拔高等问题。
为了适应第三次全国人口普查的需要，国家统计局、国家标准总局、国务院人口普查办公室于1982年3月公布了《职业分类标准》。这个标准依据在业人口所从事的工作性质的同一性进行分类，将全国范围内的职业划分为大类、中类、小类三层，即8大类、64中类、301小类。
1986年，为适应全国人口普查的需要，原国家标准局、国家统计局首次颁布了国家标准《职业分类与代码》（GB/T6565-1986）。这个标准中的大类与1982年的一致。
1992年，原劳动部颁布了《中华人民共和国工种分类目录》，这个目录将当时我国近万个工种归并为分属46个大类的4700多个工种，几乎覆盖了全国所有工人从事的工作种类，初步建立起行业齐全、层次分明、内容比较完整、结构比较合理的工种分类体系及标准体系。
1994年颁布的《劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。”这确定了职业分类的法律地位，为国家对职业进行分类与管理提供了法律依据。这一法律规定，使职业分类管理向着法制化、规范化方向迈出了重要的一步。
1999年7月1日正式颁布实施了新的国家标准《职业分类与代码》（GB/T6565-1999）。1999年版的《职业分类与代码》国家标准，将全国职业分类划分为大类8个，中类65个，小类410个。
21世纪初期，随着社会经济的飞速发展，新职业层出不穷，原来的职业分类已经不能反映职业的这些变化。2009年《职业分类与代码》（GB/T6565-2009）正式，第六次人口普查所用的职业分类标准就是根据这一版本进行统计汇总的。
二、涉农职业所占比重持续走低
根据我国职业分类标准的变化，将历次人口普查和人口抽样调查的职业结构数据进行汇总，以此可以分析我国从业人员在过去30年间职业结构的变化。
过去30年我国农林牧渔水利业生产人员所占比重一直呈现下降态势，28年的时间比重下降了近24个百分点，尤其是近十年，农林牧渔水利业生产人员所占比重下降的速度愈加迅速，以平均近1.2个百分点的速度在下降。
非农职业中，商业、服务业人员以及办事人员和有关人员在各阶段明显上升，变动速度居于前列，尤其是商业服务业人员，1982年所占比重为4.01%，2010年所占比重已经上升到了16.17%，增长了12个百分点，是原来比重的4倍；办事人员和有关人员所占比重的变动轨迹也类似，从1982年的1.3%增加到2010年的4.32%。
专业技术人员，国家机关、党群组织、企事业单位负责人比重变化幅度不大，但大体呈现波动性递增趋势，专业技术人员1982年所占比重为5.07%，到2010年增加到6.84%，而单位负责人1982年所占比重为1.56%，到2010年增加到1.77%，其中1995年的人口抽样调查数据显示其比重曾达到2.01%。
而生产、运输设备操作人员和有关人员所占比重在过去30年中出现了较大的、先降低后增高的波动状态，1982年所占比重近16%，到1990和1995年分别下降到15.16%和14.42%，之后2005年又上升到17.79%，2010年比重增加到22.49%。
从数量上看，新的就业模式中可能居于主导地位的职业是生产、运输工人和有关人员；而从增长速度上看，商业、服务业人员具有不可低估的优势；但目前我国职业就业结构仍然以农业就业为主，农业职业者基数相当庞大，每年又从中转出大量剩余劳动力，作为第二产业主要职业类别的生产、运输工人和有关职业岗位比重并没有较大提高，因而真正向产业工人转移的、具有较高劳动素质的农业职业者比重相当有限。目前吸收农业职业转移人员的许多岗位来自素质要求不高的商业、服务职业，对提升职业结构起到重要作用的专业技术人员变动比较缓慢。
三、性别·职业结构变动分析
性别构成反映了男女在各职业就业的平等状况。总体来看，男女从业人员的性别结构仍有一定的差距，且性别差距有继续拉大的趋势。1982、1990、2000年从业人员中男性比重均高于女性，但是男女比重差距有所减少，差距由1982年的129：100减少到2000年的121：100，到2010年反弹到124：100。职业性别差异现象明显有改善，但是男性从业人员在一些职业中仍占有较大比重。过去30年间，单位负责人、专业技术人员、办事人员、商业服务业人员和农林牧渔水利业生产人员的男女性别比大体呈下降趋势，这说明从业人员中男性比重大体呈下降趋势，女性比重上升；而生产运输设备操作人员中的男性比重则呈现上升趋势。虽然有如此变动趋势，男性从业人员在一些职业中仍占主要比重。这一类职业包括单位负责人、办事人员和生产运输设备操作人员等。此外，农业人员等职业中男女比重差距不断缩小，2010年的男女性别比为103：100，相差不大。商业服务业人员、专业技术人员的女性比重则超过了男性。
从分职业大类看，单位负责人中的男性比例远远超过女性比例，但是差距缩小。1982年男女性别比为863：100，男性远远超过女性，2000年为497：100，到2010年这一比例降低到298：100，男性仍旧远远超过女性，但是差距相比30年前已经有所缩小，这说明有更多的女性从事这类职业。
专业技术人员的男女性别比在1982～2010年间发生了较大变化，女性比重从低于男性变为高于男性。1982年，专业技术人员的男女性别比为161：100，到2000年已经颠覆为93：100，到2010年仍旧处于96：100的水平，女性从业人员多于男性。
与单位负责人男女性别比的演变路径相似，办事人员和有关人员的男性比例高于女性比例，且男女性别比逐渐缩小，从1982年的309：100下降到2010年的203：100。商业服务业人员的男女比例接近一致，1982年男女性别比为113：100，2010年，已经降低到93：100，女性从业者数量超过了男性。农林牧渔水利业生产人员的男女性别比在过去近30年中的变动较小，但是能够看出其缓慢的变动规律，即男性从业者逐渐从这一职业中退出，男女性别比从1982年的114：100，下降到2005年的101：100，虽然2010年增加到103：100，但是相比于1982年的男女差距，仍能够看出男性劳动力在这一职业中的递减，这与我国近30年来大量的男性农民工进入城市从事非农职业有关。
生产运输设备操作人员，是过去30年中男性从业人员一直不断增加，男女性别比不断增大的职业，男性劳动者在这一职业中的比重日渐增大，1982年的男女性别比为182：100，到2010年已经线性增加到了216：100。
四、年龄·职业结构变动分析
各职业从业人员的年龄构成反映了不同职业的从业人员在各年龄段的分布状况。1990～2010年间，不同职业、不同年龄组别的从业人员所占比重也在不断变化。
1990～2010年间，单位负责人中35～54岁年龄组从业人员所占比重较大，20～39岁年龄组比重呈现增长趋势，40～49岁年龄组大体维持在35%左右，而50岁及以上年龄组从业比重呈递减趋势。负责人呈现年轻化趋势，这与三个因素有关系。第一，我国推行的干部年轻化政策使得负责人的年龄出现下降趋势；第二，改革开放以来，企业负责人的年龄下降也推进了这一职业的年轻化；第三，进入新世纪以来，随着我国创业环境的进一步改善，越来越多的年轻人进入到这一领域，产生了大量的私营企业主，拉低了单位负责人的平均年龄。
技术人员中，20～49岁年龄组从业比重较大，所占比重超过了80%。从各年龄组别从业人员所占比重的变化可以看出，20～29岁年龄组所占比重呈降低趋势，1990年，20～29岁年龄组专业技术人员所占比重最高，为35.7%，到2010年已经降低到28.5%，与此同时，30～39岁、40～49岁年龄组所占的比重一直呈上升趋势，两个年龄组所占比重之和，从1990年的49.1%上升到2010年的59%。而50～59岁年龄组的专业技术人员所占比重在过去20年间一直在10%左右波动。
办事人员和有关人员中，20～49岁年龄组从业比重较大，所占比重超过了80%。从各年龄组别从业人员所占比重的变化可以看出，30～39岁年龄组所占比重较为稳定，过去20年间一直维持在30%左右，而16～19岁和20～29岁年龄组所占的比重呈递减趋势。
商业服务业人员中，20～29岁和30～39岁年龄组所占比重最高，在过去20年间两个年龄组商业服务业人员所占比重呈反向变化，20～29岁年龄组所占比重经历了先下降后上升的过程。同时，16～19岁和60岁以上年龄组所占比重一直处于下降趋势，而40～49岁和50～59岁年龄组比重则一直呈上升趋势。
农林牧渔水利业生产人员的年龄结构变化较大。1990年从业比重最大的年龄组是20～29岁年龄组，所占比重为32.2%，到2010年已经变为40～49岁年龄组，所占比重为26.6%。在过去20年中，总体来说16～29岁年龄组的农林牧渔水利业生产人员所占比重呈下降趋势，即越来越多的年轻人从事非农职业，只是在2005～2010年间，20～29岁年龄组所占比重有上升趋势，即大批的农民工开始从非农职业中重新返回农村。30～39岁年龄组的比重呈现先增加后降低的过程，而40岁及以上各年龄组的所占比重一直呈上升趋势。
生产运输设备操作人员中，所占比重最大的年龄组是20～29岁和30～39岁，这两个年龄组在过去20年间的比重变化呈反向趋势，20～29岁年龄组比重从1990年最高的41.4%下降到2005年的25.7%，2010年上升到28%，而30～39岁年龄组的比重从1990年的29.5%增加到2005年的34.9%，再降低到2010年的29.2%。16～19岁年龄组的从业人员越来越少。
通过有关公式计算，我国从业人员的平均年龄从1990年的33.6岁增加到了2010年的39.8岁，各职业从业人员的平均年龄，单位负责人的平均年龄较高，但是呈现逐步降低趋势，从1990年的43.1岁降低到2010年的40.4岁，而其他职业从业人员的平均年龄都在上升，这与我国人口的年龄结构直接相关，其中平均年龄增速最快的是农林牧渔水利业生产人员，从1990年的33.7岁增加到2010年的43.5岁。
五、受教育程度·职业结构演变
过去20年，我国教育事业飞速发展，尤其是自上世纪90年代末以来，高等教育的发展更是突飞猛进，政府和社会各界为国民提供了更多的受教育机会，如普通高等教育、成人教育、民办教育、职业教育、网络教育等，因此各职业从业人员的教育水平也不断提高。由于不同的职业类别对从业人员知识能力素质的要求不同，因此不同职业从业人员的受教育程度变化，在过去的20多年间也呈现不同变化。
1982年，单位负责人的受教育程度还是以初中和小学为主，两者所占的比重分别为42.8%和27%，随着受教育水平的不断提高，这两种单位负责人的比重越来越低，到2010年，初中受教育水平的所占比重不到30%，小学所占比重已经下降到5%。与此同时，大专及以上的单位负责人比重呈线性上升趋势，1982年所占比重为6.42%，到2010年已经上升到39.2%，是原来的6倍有余，而且到2010年，受过本科教育的单位负责人达到了16.25%，即使是受过研究生教育的单位负责人也占有相当的比例（达到2%）。
专业技术人员的受教育程度也呈不断提高的趋势。1982年专业技术人员还是以高中毕业生为主，所占比重为44.45%，到2010年专业技术人员则主要以大专及以上毕业生为主，所占比重已经超过了60%。从1982到2010年，随着教育事业不断发展，专业技术人员中的小学、初中和高中等受教育阶段的从业者比重日趋减少，而大专、本科以及研究生的比重日渐增大，到2010年，本科阶段的专业技术人员所占比重已经达到了26.63%。
办事人员的受教育程度变化特征与上述两个职业相类似。1982年办事人员还是以初中、高中毕业生为主，到2010年，大专及以上的办事人员所占比重已经达到了47.55%，即使是本科生，其比重也接近20%。与此同时，小学、初中和高中阶段的办事人员所占比重逐步降低。
与上述三个职业从业人员受教育程度的变化不同，商业服务业人员的受教育程度仍旧以初中为主，而且初中毕业生在商业服务业人员中的比重日渐增大，从1982年的36.15%增加到2010年的51.66%，超过了一半。同时高中及以上受教育水平的从业人员所占比重也越来越大，到2010年大专及以上的商业服务业人员已经占到了10%的比重。而小学及以下受教育者的比重是逐步降低的。
农林牧渔水利业工作人员的受教育程度，在1982年主要以文盲半文盲和小学为主，到2010年受过初中教育阶段的从业人员比重已经从1982年的22%增加到50.47%，小学阶段的农林牧渔水利业工作人员比重经历了先增加后降低的过程，到2010年维持在与1982年相当的水平（37%），文盲半文盲从业人员所占比重已经下降到6.28%。
与商业服务业人员相类似，生产运输设备操作人员的受教育程度在过去20多年间，一直是以初中生为主，而且初中受教育者所占比重呈上升趋势，从1982年的40.29%上升到2010年的61.25%，而小学阶段受教育所占比重则逐步从1982年的32.16%降低到2010年的15.3%，同时，高中级以上的受教育者所占比重一直呈上升趋势，2010年高中毕业生比重达到17.63%，而大专及以上受教育者的比重也接近5%（为4.98%）。
六、结论与政策建议
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论文关键词：职业教育；农村劳动力；需求；策略?网
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近年来，我国农村生产力水平不断提高，农业机械化逐步推广，使得更多劳动力从土地上解放出来，农村劳动力流动性比以往明显增强。农村劳动力流动呈现出三种分流趋势：一是仍固守农业，从事农业或与农业密切相连的规模化经营产业；二是不愿远离家园，但不再直接从事农业生产，而到当地企业就业或自主创业；三是进城务工，他们人数最多，多数长年不归，主要从事第二或第三产业。分流后的农村劳动力由于工作领域和生活环境的不同对职业教育的需求也存在很大差异。?
一、当前农村劳动力对职业教育的需求
1.进城农民对非农业技能需求强烈，职业教育需求人群空前扩大?
据国家统计局《2009年农民工监测调查报告》显示：2009年度全国农民工总量为?22978万人，其中外出农民工?14533万人，与上年相比，农民工总量增加436万人，增长1.9％，预计未来这种增长趋势会更加明显。?
大批农村劳动力涌入城市，使工业、商业、建筑等行业在一定程度上缓解了用工荒问题。但是，调查发现，在进入城市的农民中有51.1％的人没有接受过任何形式的技能培训；文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲半文盲农民中接受过技能培训的仅占26.3％。由于他们一无专业技术，二无高深知识(虽然有的经过了短期的技术培训)，进城之后主要从事初级制造业、建筑业和服务业，满足城市对低层次劳动岗位的需求，主要岗位有建筑工、装修工、装卸搬运工、修理工、家政及餐饮服务员等。许多进城农民尤其年轻的新生代农民，渴望通过自己的打拼能扎根城市。然而，没有受到良好职业技术培训、没有技术专长的农民在城市收入较少，工作难以稳定持久，难以更深层次地融入城市生活，他们迫切需要掌握一技之长，进一步改善工作环境和生活条件。职业技术教育关系到农民进城后工作的稳定和收入的提高。?
2.农业规模化经营趋势明显，留守农民农业科技水平亟待提高?
当前我国新农村建设蓬勃展开，城乡一体化进程进一步推进，建设现代化新型农业成为“十二五”农业发展的重要战略目标。2008年颁发的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。随着大量农村劳动力涌入城市以及农村城镇化趋势的加剧，越来越多的农民放弃对土地的耕种，转包、出租土地现象日益增多，而留守土地的农户开始出现专业大户，如种粮大户、蔬菜种植大户等。与此同时，果树栽培、养殖等规模经营也蓬勃发展。规模经营给农民带来较高利润，但也存在极大风险，需要经营者有一定的专业技术，并能不断采用新技术，推广优质高产新品种，发展绿色农业，领先市场，才能确保丰收和更大效益。?
此外，今年国家“十二五”规划中提出，要“完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”。每一项目标的实现均离不开高素质的农村劳动力。因此，对留守农民加强农业科技教育与培训已刻不容缓，已成为改造传统农业、建设高效生态新型农业的必由之路。?
3.乡镇企业蓬勃发展，当地就业创业的农民需要特色专业技术培训?
乡镇产业为广大农民提供当地就业机会，是实现农村劳动力就地转移的主要领域，在增加农民收入、带动区域经济良性发展方面发挥着重要作用。由于乡镇企业在技术、设备以及资金等诸多方面均不能与大型企业相比，这就决定了乡镇企业必须走特色发展之路。调查发现，有特色经营的乡镇农村，农民人均收入相对较高，劳动力较少外出打工。“坚持本地特色，优化产业结构，建设特色产业链项目”现已成为许多地方政府发展本地经济的目标。?
随着各地富有地方特色的农副产品加工产业基地的建设，特色产业园区、新兴工业园和开发区的出现，特色产业链的形成，各类技术型人才呈现出供不应求的趋势，凸显出当前乡镇产业专业技术型人才的不足。能在当地实现就业创业是许多农民的梦想，然而无论当地就业还是自主创业均需要有一定专业知识，掌握当地特色产业技术。大批计划当地就业创业的农民急需专门的特色产业技术培训。?
二、职业教育的应对策略
1.拓宽生源，实现职业教育平民化、大众化?
早在2006年教育部部长周济就指出：“我们今后一段时间发展职业教育一个很重要的方面，主要对象就是农民工。”当前职业教育应拓宽生源，给予进城农民和留守土地的农民以职业教育和技术培训，吸纳他们为教育的对象，实现职业教育平民化、大众化。进城的农村劳动力，以已婚的青壮年为主，少数是初高中毕业生和中老年人，他们在知识结构、就业需求、能力等方面也存在诸多差异。这些人，大都拖家带口，是家庭的主要经济收入者，他们无力支付高昂的学费，不能长时间为学历、证书脱产学习，多数人只能半工半读。因此，职业教育必须适度转变原有的办学模式，满足农民多元化的学习需求。首先，要有效分流农村劳动力。要做好中学生升学、就业分流工作，进一步减少无知识无技术“新农民”的产生。要鼓励广大中学生积极报考职业技术学校，理性选择个人发展方向，对部分家庭经济困难的学生实行学费减免制度，设置多项奖、助学金帮助他们完成学业，减少新一代文盲。?
其次，要分层教学与培训。要根据知识能力水平，对现有农村劳动力有效分层培训。对知识能力水平高的年轻一代农民可以进行全职的学历教育，全面提高他们的文化素质和技能水平，使他们向有知识懂技术的专业人才方向发展；对文化程度低、家庭经济负担重的中老年农民，可采用非学历的短期技术培训，也可把工作与技能培训相结合，重在强化基本劳动技能培训。?
最后，职业教育要与就业相联系。要与企业、社区、农业部门联合办学，采用订单、定点、定向等多种培养、培训方式。适度采取“校企一体化”人才培养模式，企业与学校合作培养人才，使学习、培训、实习、就业相结合，从而实现学校与企业一体化发展，创新职业教育办学模式。?
2.调整专业结构，实现由综合发展向特色化发展?
当前我国正在经历产业调整升级，落后产业不断被淘汰，农业科技含量不断提高，社会急需大量技术型人才。调查显示：我国数控技术应用领域的操作人员、编程人员和维修人员每年需要新增几十万人，计算机应用专业人才的需求每年将增加100万人左右，汽车维修行业每年需要新增30万从业人员，医疗护理人员每年需要新增15万人。据预测，到2022年，我国一、二、三产业的就业比重将调整为?25∶30∶45，城市化率将达到57．5％。对城市基础设施建设、市政、园林、商业、交通旅游、社区服务、物业管理、家政服务等方面具有一技之长的劳动者的需求呈现快速增长的趋势。?
首先，学校应深入工厂、企业、农村、社区调研用人市场，根据市场用人需求改进专业设置，调整专业结构，为社会提供优质职业教育。适当增添有关规模种植业、规模养殖业、农业新知识新技术等农村急需的专业和培训内容，解决当前农业科技含量低、农业技术人员匮乏的问题，通过各种培训把部分留守农业的农民培养成有知识懂技术的新一代农业技术人员。其次，职业教育还应立足服务区域经济发展，人才培养必须符合当地产业发展的要求，着力培养服务当地经济发展的技术型人才，专业设置应力求特色化。?
调整专业结构一要与区域经济相适应，与地方特色农业、特色产业相联系，打造品牌专业；二要与就业市场相联系，适应农业人口向用人量激增的第三产业转移的趋势，主动设置服务业的应用型专业；三是专业设置要高新化，淘汰落后专业，着力打造社会发展急需的高新技术类专业。?
3.成立科研机构，提高科研能力?
由于我国当前农业产业化水平还比较低，农副产品多以粗加工、简单加工为主，严重影响农副产品资源的利用价值。尤其是广大乡镇企业，急需采用先进设备，研发新产品，开拓新市场，提高加工水平，实现由粗加工逐渐向精加工、深加工转化。?
首先，职业院校要成立专门的科研机构，组建科研团队，调研当前农村城镇产业发展存在的问题和产业结构调整的需求，在技术上给当地生产提供指导和帮助。其次，要鼓励教师以服务区域经济为己任，积极参与企业、农村经济发展中的问题研究，立足解决当地经济发展中的疑难问题，帮助企业和农民解决生产中碰到的具体技术问题。再次，建立企业与学校的互助合作关系，即学校为企业提供技术指导和培养科研人才，企业为学校提供资金、设备、实习基地等帮助；建立学校与农村专业户结队帮扶关系，推广新技术和优质品种，提供技术培训和技术指导，建设完善的服务网络，实现培训、示范和技术指导一体化。?
4.提高师资水平，建设新型教学团队?
师资建设是当前职业教育亟待解决的问题。教育部副部长吴启迪曾在“‘十一五’全面推进职教师资建设”的报告中强调：“提高职业教育质量的关键在教师，没有一支高水平的教师队伍，就不可能有高质量的职业教育。”职业教育的特点是重实践性、重技术，而许多职业学校却缺乏具有专业知识、实践教学能力较强的教学团队，这与社会对高素质的劳动者和技能型人才的需求明显不相适应。?
关键词:国外农业合作社;发展趋势;启示
中图分类号:F121.22文献标识码:A文章编号:1003-4161(2010)01-0096-06
农业合作社自产生以来已有100多年的历史,最初农业合作社是处于弱势地位的农民,为了提高自身在市场谈判中的地位,抵制中间商人的盘剥而自愿形成的联合组织,是适应当时的经济环境条件而产生的。随着现代市场经济的发展,经济全球化、国际化的推进,市场竞争日趋激烈;加之,西方国家在传统农业到现代农业的转变过程中,农业产业组织和现代技术方面发生了深刻变化,农业产业化、一体化得到迅速发展,在此背景下,农业合作社在发展实践中,出现了一些与外部经济环境不相适应的方面。为了自身的生存,积极应对外部环境的改变,农业合作社针对自身内部制度安排的不足,不断进行调整和创新,自上世纪中期以来,农业合作社开始突破了传统合作社的框架,呈现出新的发展趋势,表现为,许多国家的农业合作社开始放弃不赢利的目标,将获取利润作为其重要经营目标,公司化趋势明显;一些农业合作社引入股份制,向社会发行股票筹资资金;一些农业合作社通过联合和合并,经营规模不断扩大,业务经营纵向一体化发展的趋势日趋明显;随着经营规模的扩大,许多农业合作社外聘企业家或专业管理人员成为重要的发展趋势,特别是近些年来这种趋势更加明显。
一、农业合作社发展的外部环境、条件的变化
(一)经济全球化背景下,农业合作社面临的市场竞争更加激烈
20世纪后期,国际大额资本为寻求发展和投资机会,向各个有利的产业延伸,而且得益于信息产业的发展,市场经济在世界范围内得到迅猛发展,传统的贸易壁垒被打破,许多大型跨国农业企业在全球配置资源,营销网络遍及世界各个角落,操纵着全球的农产品市场,在此背景下,农业合作社面临的农产品市场竞争更加激烈。尤其是,发达国家农产品连锁式的超级市场得到迅速发展,形成从产品生产、加工到销售一体化的经营模式,大大降低了农业经营成本,对合作社的生存产生了很大影响。
(二)现代农业的特征,对农业合作社组织提出更高的要求
西方发达国家于20世纪七八十年代完成了从传统农业到现代农业的转变[1],在此期间,农业产业在产业组织和现代技术等方面都发生了深刻的变化。在现代农业中,农产品原料生产、加工和销售等不同环节形成一体化的链条,农产品交易越来越通过一体化经营的产业链进行,传统的农产品市场交易形式逐渐被取而代之。尤其是随着人们消费水平的提高,消费观念逐渐发生改变,人们对消费农产品种类的多样性和品质的特殊性提出了更高的要求,与之相适应,产品深加工成为农业组织增加盈利和增强竞争能力的良好选择,这些因素进一步推动了农业产业化、一体化的发展。而合作社作为一种重要的农业组织形式,其组织制度必然要适应农业一体化经营的要求进行改革和调整,这种调整主要表现在两个方面,一方面合作社业务从单一的销售供应环节向纵向一体化发展;一方面合作社通过调整自身制度以满足合作社纵向一体化发展对资金和人才的需求。
由于现代工业和现代科学技术越来越多地被应用于农业产业,使农业再生产的自然属性,以及由此而产生的风险程度大大降低,农业生产的工业化趋势日益显现,农业生产中面临的市场价格风险和生产风险,逐渐转换为经营与决策风险,这种变化也必将会对农业生产的组织方式产生很大影响;现代农业是建立在高度商品化、机械化基础之上的,社会分工高度深化,农业组织适应现代农业的发展,也必然在各个方面提出更高的要求。
(三)政府对合作社的政策扶持日益减少,合作社发展的政策环境面临挑战
20世纪后期,在贸易自由化、政府管制放松的背景下,与现代市场经济发展的要求相适应,西方国家政府逐步退出对合作社的扶持,为更好地发挥市场机制的作用,政府在农业发展中的作用不断减小,传统合作社所依存而建的政策环境正在发生改变,合作社在市场中必然面临更大的生存竞争压力。如,美国政府在农业现代化完成后,对于合作社直接的资金投入变得很有限,大多采取以非资金方式予以支持,支持重点转向技术、教育、培训等方面。
二、传统的农业合作社自身制度的局限性
随着现代市场经济的发展,农业经营环境发生变化,市场竞争日趋激烈,传统的农业合作社自身所具有的局限性和弱点凸现。
(一)不以盈利为目的,使得合作社的经营出现困难
农业合作社最初是社员实现自我服务的互助组织,以满足社员共同需求为目标,不追求盈利最大化,随着合作社发展所处的经济环境的变化,市场竞争日趋激烈,这种经营策略使得很多合作社经营困难,难以为继,合作社的生存受到挑战。如在日本,目前约有150个农业协同组合陷入了亏损,且亏损数量还有扩大之势[2]。
(二)合作社共有产权的存在,使其进一步发展受到影响
国际合作社联盟所规定的合作社基本原则中,鼓励合作社留有一部分不可分割的发展基金[3],其结果是合作社中产生共有产权的问题,如有的国家不可分割的集体资产占合作社资产总额的比例可达到80%―90%(张晓山,2009)。这部分不可分割的积累导致合作社财产所有权的模糊界定,使得合作社组织成本和交易成本不断增加。而且,集体财产属于合作社所有,社员退社时,不能分割,也不能转让,没有真正行使所有权的主体,必然导致合作社社员参与投资经营等事务的积极性受到影响,社员不关心合作社的发展,合作社越来越容易脱离社员的监督。
(三)传统合作社决策分散缓慢的弱点,对合作社经营具有不利影响
在农业合作社发展的初期,坚持社员参与管理和民主决策的原则,能够充分调动社员参与决策的积极性。随着合作社组织规模不断扩大,传统合作社决策程序的缺陷逐步显现出来。市场经济的发展,对组织决策效率的要求愈来愈高,而合作社民主管理和一人一票的投票决策机制,过程繁琐、决策迟缓、效率低下,缺乏快速反应能力,往往会延误有利时机,失去发展的机会;更重要的是,在决策过程中,要促使人数众多的社员达成一致意见,无疑也会增加决策的成本。
(四)社员自我管理模式,使合作社对人才需求难以得到满足
早期,传统合作社经营项目少,业务单一,以业务横向联合获得规模优势为主,纵向延伸经营较少,因而对专业管理能力要求不高,合作社的管理人员从社员中选举产生,他们不计报酬,追求荣誉和讲究奉献精神。随着合作社的发展,合作社规模的扩大和经营业务的复杂化,对管理人员专业管理能力和经营能力的要求大大增加,传统的以内部社员为主的管理模式出现弊端,内部社员在对市场信息把握和分析能力方面,都具有很大的局限性,为了应对市场的变化,外聘专业管理人员已成为必然趋势。
(五)筹资对象筹资方式的局限性,使得传统合作社难以筹集到所需资金
传统合作社中,资金主要来源于社员缴纳的股金,一般情况下,社员缴纳股金大体均等且数量较少,合作社的股金总量受到合作社的社员数量的限制,使合作社很难筹集到更多的发展资金,很多合作社虽然鼓励社员将多余资金作为资本投入合作社,但是这部分资金只能得到与银行利息大体相当的利息,不利于吸引资金投入。加之,传统合作社实行一人一票、按惠顾额分红的原则,虽然体现民主和平等的原则,但由于外来资金没有投票权利,资金不参与分红,也导致合作社不利于吸引较大的投资及外来资本。如果说,传统合作社的较为狭隘的资金来源渠道,对于合作社仅仅在横向销售供应及生产方面的联合是可以满足的,但随着经济的发展,面对市场竞争,合作社纷纷扩展业务链条,拓展农产品深加工业务,寻求纵向一体化的发展机会,传统合作社资金来源有限的缺陷愈显突出,狭隘的筹资对象和筹资方式,无法满足合作社纵向一体化及规模扩大对资金的需求,合作社的发展也因此而受到限制。
(六)社员异质性问题的存在,使传统合作社组织认同和承诺淡化
传统合作社最大的特征是同质性,社员拥有共同的价值观和合作意识,他们基于大体相同的目的参与合作社,并对合作社有较强的认同和承诺。在合作社的创办和发展的初期,合作社社员强烈的合作精神和认同承诺削弱了集体行动中的搭便车问题(Fulton,1999)。然而,外部环境的发展和变化使社员越来具有异质性,表现为,随着农村城市化的迅速发展,农民后代兼业化的问题突显,农民分化现象严重;社员需求多元化,农民参加合作社的目标出现了较大的差异;随着农业老龄化的出现,老一代社员不断退出合作社,新成员的价值取向越来越复杂,对合作社的认同和承诺淡化,从业后继者不足;一些规模较大的社员认为自己贡献多,收益较少,合作社不再具有吸引力。农民的异质性使合作社的组织和管理困难重重,活力减弱,异质化问题成为困扰合作社发展的一个因素,合作社运行中出现的各种问题又会进一步影响社员对合作社发展的信心。正如国际合作社联盟在《迈向21世纪宣言》中指出的那样,合作社面临的最大挑战是来自合作社内部,即“合作者的泄气和理想的破灭[4]”。
三、农业合作社的变革与发展趋势
上文分析可见,由于合作社发展外部环境的变化,及其自身所固有的局限性,合作社业务及制度的变革已成必然的趋势,自20世纪后期以来,国际合作社的发展开始突破传统合作社的发展现状,出现一系列新的发展趋势。
(一)经营目的向盈利性转变
随着经济全球化的发展,面临着日益严峻的竞争形势,不以盈利为目的,为内部社员服务的合作社经典原则发生了改变,追求盈利成为多数合作社的目标,由面向合作社社员需求向面向市场需求转变,并以市场为导向调整自己的经营战略,通过合并、重组、改良,引入企业化经营机制,合作社经营企业化的趋势越来越显著。如美国、加拿大在在过去20年左右的时间发展起来的“新一代合作社”(NewGenerationCooperatives),其最大特点是以盈利为目的,企业化运行,属于“投资―利润”取向,这与传统合作社的服务宗旨有很大的不同。日本农协改革的一个重要方面就是实行企业化经营,向追求效益转变,他们消减、合并农业协同组合系统内的非盈利部分,在农协对待非会员的服务中,完全采取市场化运作,追求盈利目标[5]。近几十年来,在德国的消费合作社和信贷合作社中也出现了向赢利企业发展的倾向。瑞典合作社商业经营色彩也越来越浓,有些合作社把经营业务分为两部分,一部分对社员提供服务,属于非盈利性;一部分为非社员提供服务,属于盈利性,追求利润最大化[6]。
合作社经营目标由非盈利性向盈利性转变,这一倾向不仅表现在合作社业务实践中,而且许多国家的法律规定中也都有所反映。如墨西哥1994年修改的合作社法中就删除了合作社不得有盈余这一条法规。
(二)制度上出现明显的股份化发展趋势
随着合作社规模扩大和纵向一体化的推进,合作社所需资金大大增加,传统合作社依赖社员缴纳业务股金的方式,已经不能满足合作社的需要,为了筹集更多的资金,许多国家合作社突破了传统的筹资方式和办社原则,向股份化方向发展。合作社股份化的倾向在西方国家尤其普遍,我们可以从以下国家的情况窥见一斑。
美国大约80%以上的农场主合作社属于“股份合作社”[7],他们发行优先股票和普通股票,普通股对于社员出售,每人一股,拥有投票权;优先股可向社员出售,也可向非社员出售,非社员购买后还可以转让。而“新一代合作社”采取投资成员制(investor-membership)也属于一种具有股份化特点的合作社。在发起时,合作社根据加工数量确定需要募集的资本量,并把发起资本的30%―50%作为社员权益资本,社员必须购买交易份额,才能成为社员,这种交易份额既代表一定数量的农产品,又表现为一定的资本量。其所需资本的剩余部分通过负债,或通过发行优先股解决,其股息是固定的,或者受到限制,股东没有投票权,但持有的股金可以转让。
为筹集资金需要,新西兰合作社改变传统合作社的经典原则,引入多种类型的合作社股份制。一种是比较常见的股份制合作社,社员所持有的股份分为投资股和资格股,社员可持有这两种股份,其中,资格股不参加分红,股份数量和交易量是成比例的,而投资股与社员的交易量没有关系,股份可参与分红;还有一种类型是有限制的吸收非社员的股份的合作社,这种合作社,在社员缴纳股份以外,还允许吸收非社员股份,但占股份的比重不超过49%,其中所吸收的非社员股份,有的没有投票权,属于债权股,有的具有投票权。由于合作社重视资金的权利,并允许吸收外部资金,合作社筹集到足够的资金投资于农产品深加工领域,是新西兰农业合作社近几年发展迅速的原因之一。
合作社股份化的趋势在澳大利亚表现得尤为突出,为了加大融资,澳大利亚的农业合作社可以上市,从股市筹集资金,更多的人通过股市持有合作社的股份,为合作社筹资提供了有利条件。加拿大合作社也是如此,1996年,加拿大的小麦合作社发行B股上市,经过上市,获得资本近6000万加元,大大增强了其经济实力[8]。
适应合作社股份化的发展趋势,合作社开始重视股东的剩余索取权和剩余控制权。在决策方面,为了吸引投资,一人一票的决策制度发生了改变,许多合作社开始对考虑按一定的资本份额确定投票权利,并承担经济责任和利益,美国一些合作社在表决权上,实行加权表决,对于社员股金明显较多的成员社,给予其代表增加表决票数;在欧洲,表决权的一人多票也十分普遍。一人多票或按入股份额来分配投票权的做法在德国、法国等国已经普遍流行。在剩余分配方面,公平原则已经为强调发展和承认差别的原则所替代,许多合作社开始突破按惠顾额分配盈余的方式,从严格限制资本报酬率向外来资本实行按股分红发展,将一部分剩余索取权赋予资本要素所有者,或者通过将社员的惠顾额与投资额相联系,兼顾惠顾者和投资者的剩余索取权。如“新一代合作社”的盈余分配就是一个明显例证,每年合作社盈利扣除成本和必要的提留,剩余的部分按照社员与合作社的原料农产品交易量进行分配,但由于交易量是社员购买的,也就是社员的出资,按交易量分配盈余实际上也就是按社员缴纳的股份分配。
(三)产权出现明晰化改革趋势
由于模糊产权的存在,农业合作社的纵深发展受到显著影响,因此明晰产权成为合作社努力的方向,这一点可以以“新一代合作社”为例得到说明。在新一代合作社中,利润每年年终按各社员认股比例以现金形式分给社员,合作社不留或很少留公积金,每个成员的财产权份额基本上是清晰的,合作社发展新项目所需的资金,再向社员发行股份或向外借贷。“新一代合作社”既是适应现代农业变化的一个调整,也是合作社对内部制度安排的缺陷进行的创新和改革。
(四)组织结构上外聘职业化管理人员
现代农业的发展,使合作社从生产者导向战略向市场导向转变,获得竞争优势成为必然。要获得竞争优势,合作社需要具有准确、迅速获得和处理市场信息的能力,以及及时反应和果断决策的能力,这就需要有管理经验和智慧的管理者和经营者,以便使合作社有足够的管理能力应对市场的变化。所以,当今世界,很多国家的合作社都开始注重外聘有专业知识和业务素质的专职经理,进入理事会和管理层。如日本农协就从社会上聘任企业家担任常务理事,具体负责农协的日常业务经营;丹麦屠宰合作社,其代表大会作为最高权力机构,外聘38名雇员代表,在理事会的19名理事中有5名外聘雇员,这些雇员进入权力机构,可以充分发挥雇员的经营管理专长;印度的阿牟尔合作社把搞好经营管理放在工作首位,他们注重引进职业经理人和专业技术人员参与经营管理,使合作社市场竞争力日益增强,这是阿牟尔合作社取得成功的重要原因之一。
(五)业务上趋向于产业链纵向一体化发展,业务范围纵向延伸至农产品深加工领域
随着农业产业化一体化发展,许多合作社越来越倾向参与农业产业链一体化经营,将产前、产中、产后各环节紧密连接起来,生产、加工和销售一体化发展,形成完整的产业链条。丹麦就是很好的例证,养猪业是丹麦农业的主导产业,合作社将专业饲养生猪的农户组织起来,建立生猪专业合作社,他们拥有加工设备,产品检测手段,以及高效的运输和销售管理体系,经营从良种繁育、饲料加工到饲养、屠宰、检验检疫及科研所等系列化运作服务,参与猪产业的完整产业链条,产品直接销售到终端市场,其中75%的产品直接销往国外[9],丹麦生猪合作社的成功发展使丹麦成为世界猪肉生产大国。
法国合作社以专业合作社为主,围绕某一产品进行产业化经营,纵向一体化发展,如粮食合作社、奶制品合作社、肉类合作社等,为其社员提前、产中和产后的系列化服务,供应农业生产资料、收购农产品、储藏、加工运输及营销出口等各环节形成一体化的产业链;同样,巴西的各种专业合作社,如葡萄合作社、牛奶合作社、大豆合作社和咖啡合作社等,都不再单纯的经营产品生产和销售业务,而是对农产品进行深加工,许多大中型合作社创办农产品深加工企业,实现生产、加工、销售一体化发展,巴西合作社在业务上的纵向一体化拓展,是其从20世纪80年代到90年代初期得到迅速发展的一个重要原因。
在美国、加拿大、澳大利亚等国家,也是以专业合作社占主要地位,近几年,这些国家的农业合作社从初始的以生产资料供应和农产品销售合作社为主,向产、加、销一体化经营的合作社发展,业务涉及到农产品的收购、储运、整理、加工直到最终产品销售的多个环节,包含从农业生产者到消费者的农产品流通全过程,实现了纵向一体化[6](44-45)。许多合作社不仅从事初加工,而且发展到深加工,如美国加利福尼亚州种植桃子的农场主,组建合作社后,建立了大型加工企业,生产罐头、果汁和快速冷冻食品,社员生产的产品直接销往国内外市场。
从发展趋势看来,农业合作社在业务经营上向纵向一体化发展,不但使农民获得了农产品加工增值的利润,而且为农产品开辟了更为稳定的销售渠道,能有效降低合作社面临的市场竞争风险,大大提高合作社的盈利能力和竞争能力,已经成为各国合作社发展的趋势。
(六)通过联合和兼并合作社规模得到不断扩大
面对激烈的市场竞争,20世纪30年代以来,各国农业合作社为了提高竞争力,纷纷采取联合和兼并等方式扩大规模,降低成本,增强实力。尤其是近十几年来,美欧农业合作社的发展出现明显的大型化趋势,合作社数量上不断减少,规模越来越大。
美国农业合作社的联合与兼并始于上世纪中期,1945年美国共有农业合作社10150个,到1986年减为5369个,到1991年再减为4494个,至1995年则减为4006个。与此同时,合作社的总营业额却由1945年至1946年的60.7亿美元,增至1981年的715.34亿美元,增长了10.8倍;从1986年到1995年的10年间,平均每一个合作社拥有的净资产增加了1.2倍,雇佣的员工数量增加了30%[6](9)。
法国合作社经过联合与合并,数量不断减少,目前,法国合作社数量已经由10年前的6500多个减少到3500个,在数量减少的同时,合作社规模不断扩大,综合竞争力不断提高,如法国兰度费牛斯奶业合作社经过了多次合并,经营范围已涉及到4个省;苏迪尔奶业集团年营业额达到172亿法郎,这些合作社已成为法国农业进入国际市场的领头羊,显示出强大的竞争能力。目前,法国年营业额达到30亿法郎的合作社集团超过19家[9](16,29),有不到10%的合作社企业实现了农业合作社营业额的2/3[10]。
农业合作社联合与合并的现象在新西兰、瑞典、丹麦等许多国家都大量存在,1990年新西兰全国有奶制品合作社35个,到1998年合并为14个,2000年减少到5个,现有的合作社都属于合作社集团公司新西兰奶制品局。瑞典的奶业合作社,从1940年共有570个协会组织到1984年减为24个,而年营业额却从1977年的64亿克朗上升到1984年的149亿克朗,到1996年,瑞典奶业合作社的市场占有率达到99%。2001年底丹麦两家生猪屠宰合作社合并,使丹麦合作社成为欧洲最大屠宰合作组织,拥有26家生猪屠宰场,6家熟食加工厂,雇员达到20400人[14]69。
可见,各国合作社的发展,基本上遵循一个共同的趋势,即为了适应市场竞争的需要,提高市场占有率,合作社
的规模不断扩大。
四、农业合作社的变化趋势对我国的启示
(一)农业合作社的自身发展与制度选择必须适合外部环境的需要,鉴于我国地区发展不平衡性的特点,应允许合作社多样化的发展模式
由于国外合作社发展的历程较长,其生存和发展的经济环境不断变化,农业合作社也经历了不同的发展阶段。我国作为后发型发展中大国的发展过程,在相当程度上,是要把先发型发达国家现代化过程中不同阶段、不同时期的矛盾,浓缩为本国现代化过程中相同阶段、相同时期的矛盾(姜长云,2008)。改革开放以来我国经济经历了近三十年的发展,农业和农村发展在地区间呈现不平衡状态,同一地区在发展水平上也表现出极大的不平衡。这种不平衡表现为,以传统农业为主,传统农业形态与现代农业形态并存,小规模的传统分散生产方式与少量具有一定规模的专业化生产方式并存,手工畜力耕作与现代机械化作业并存,传统的经验耕作与现代高新技术种植方式并存,现代的组织与分散小农生产并存,龙头企业化规模经营与家庭承包并存,外来资本与农民自有资金投入并存,部分自给自足生产方式与一定程度的市场化、专业化并存。可见,我国转型农业的特征浓缩了发达国家农业不同阶段不同时期的特征,与此相适应,农业产业组织的模式也呈现多种多样的发展模式和特点,我国合作社在当前一段时期将国际合作社不同发展阶段的发展特征集中表现了出来。可以预见,在今后相当长的一个时期内,我国不但会有传统合作社的存在,还会同时出现类似“新一代合作社”的新型合作社模式和特征。
同时,我国地区经济发展的不平衡性,决定了合作社建立的经济基础和环境条件也不相同,因而也就决定了国内农业合作经济组织的形式的多样性,在各地区发展合作社的过程中,不必强调一致,可以根据自身的特点,不同的地区千差万别的条件,鼓励发展各种类型的合作社,不管是偏于传统合作社特征的,偏于股份合作社特征的,只要适合我国农业发展实际情况的,都应该予以鼓励和支持。
(二)从各国合作社的发展趋势看,合作社的股份化发展已成为必然趋势,因此在我国农民专业合作社的扶持与发展中,对股份合作社的大量存在的现象应正确认识和对待
从国际合作社发展的趋势看,各国合作社为了适应市场竞争和外部环境的改变,以及自身发展的需要,纷纷选择股份合作的变革模式,尤其是随着合作社业务范围向产业一体化纵深方向延伸,规模的扩大,加工程度的提高,对资金的需求和人才的需求越来越迫切,因而,合作社股份化的倾向在所难免。我国农民专业合作社发展的初期,股份合作社的发展也因其吸引稀缺资源的优势而呈现出更强的生命力。对此,我们应该正确对待,积极引导,促进其沿着有利于经济发展的方向迈进。
(三)竞争的加剧,使合作社面向市场更注重竞争能力的提高,在我国买方市场条件下,合作社的发展初期要在竞争中求发展,对人才的需求尤显迫切和重要
在当今国际竞争日趋激烈的背景下,国外农业合作社为了自身的生存和发展,普遍转向盈利性经营目标,外聘专业管理人员,以增强自身的竞争能力。我国合作社是在一个农业竞争国际化环境中,在农业产业化的推动过程中兴起的,在此阶段,国际上,大型的农业跨国集团主宰着世界农产品贸易,操纵世界农产品市场,要应对国际市场竞争,提高市场竞争能力成为合作社面临的首要任务;在国内,农产品市场格局发生了变化,买方市场已经形成,农产品销售面临着各种风险和困难。由此,农业合作社的发展面临的市场竞争加剧,加之,在我国农村经营规模偏小的现实约束条件下,合作社的发展必然更加依赖企业家人才,尤其是具有社会关系和销售才能的人才尤为关键,表现为我国农民专业合作社的初建对人力资本与资金资本身兼二任的牵头人会形成依赖,但是,从长期看,随着合作社的发展,规模的扩大及业务的纵深拓展,农民专业合作社的发展也会增加对外聘专业经营管理人才的需求。
(四)合作社所遵循的原则不是一成不变的,随着外部环境的变化应不断进行自身的适应性改变,我国合作社的发展也是如此
从国外农业合作社变革的趋势看,外部环境的变化促进了合作社在寻求自身生存发展中进行内部制度的变革,而合作社内部制度的变化既是合作社联合与发展的要求,也有利于促进合作社的联合与发展。换句话说,农业合作社业务的纵向一体化和规模的不断扩展是其适应竞争环境变化需要的结果,而纵向一体化和规模的扩展又会形成对资金与人才的需求,从而是导致合作社自身制度变革的原因,同时,合作社的制度变革为合作社业务的纵向一体化及规模实力的增强和发展创造了条件,因此也是自身制度变革所带来的必然结果。如果说传统农业的特征决定了传统合作社的特征,当农业产业在产业组织和现代技术等方面都发生了深刻变化的今天,国际合作社也必然会为应对环境变化而进行相应的调整。随着我国从传统农业到现代农业的转变,农业产业将会发生一系列变化,我国农民专业合作社也应该与国际农业合作社变革的趋势相呼应,吸收和借鉴国外发达国家合作社的发展经验,完成自身不断走向完善的过程。
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