关键词：网络思政教育；应急教育；突发事件
随着近年来互联网技术的日新月异，网络成为大学生生活中不可或缺的一部分，也势成为大学生思想政治教育的新高地。高校应除在校级报纸杂志、宣传栏、校园广播等传统媒体外，充分利用校园官网、校园论坛、校园微博、校园微信、“红色网站”等网络媒体进行思政教育，并可以运用网络思政教育进行突发事件的应急教育。藉由网络，思政教育可以在突发事件发生后及时介入，尽可能减少甚至消除给大学生思想带来的不良影响。高校在优化思政教育的同时，促进应急教育的实施。关于网络思政教育在高校应急教育中的运用，笔者有以下几点思考：
一、监控校园网络舆情，引导大学生正确使用网络，抵制不良、消极信息
监控与引导高校网络舆情，可以从以下三项工作展开：
一是监控网络舆情，确保大学生心理健康，并维护校园安全。高校通过对大学生网络舆情的关注，可以了解与研究大学生的心理状况；通过监控，在可能发生突发事件的情形下，及时跟进消极信息的走势，对消极信息进行预警，找出异常情况产生的源头，发现大学生的消极情绪，对异常学生进行线上以及线下的情绪疏导，从而帮助大学生摆脱消极心理状态，使大学生健康成长，从而实现维护校园安全稳定的目的。
二是通过监控网络舆情，促进高校改善管理措施。高校改善管理中薄弱环节的存在，对于突发事件的发生有一定的遏止作用。高校通过对网络舆情的收集，可以了解学生对高校管理各方面的需求，依照学生的需求改善管理，创造更好的学习、生活环境，从而降低突发事件发生的概率。
三是充分发挥思政教育工作者的引导作用，引导大学生自我管理，进行网络舆情的自我监管。这一方面可以更多地帮助大学生抵制消极信息，另一方面可以培养大学生明辨是非与独立思考的能力，自行接受应急教育。
二、发挥校园微信、微博等网络思政平台在突发事件中的应急教育功用
大学生生活中接触最多的就是微信、微博等媒体，各高校都已经建立或者正在筹备建立各自的官方微信、微博，这些官方微信、微博已成为高校各类校园资讯的渠道之一。网络思政教育的载体为微信、微博，其信息更新速度及传播较快，获取信息方式较便捷，互动性也较强。目前，绝大部分高校的官方微信、微博平台为了迎合学生的兴趣，主要是宣传特色校园文化以及一些娱乐性的内容，并没有借此平台进行应急教育。此外，微博一直都是网络谣言的集散地。高校官方微信、微博应该藉由其天然优势，更多地承担思政教育，尤其是应急教育任务。在突发事件发生后，高校官方微信、微博应及时政府、相关部门、媒体、学校具体部门的辟谣信息，告诉学生不要听信谣言、不要慌乱；同时，或者转发针对突发事件的积极向上的报道，传播正能量，将应急教育整合进网络思政平台，开辟基于网络思政平台的大学生应急教育的新途径。
三、管理校园论坛，建立“网络红军”，在突发事件发生后进行疏导
大部分高校的校园论坛采用实名注册制，以便高校对大学生的信息进行源头管理，及时控制校园论坛里散布的消极信息。实名注册制也有弊端，一定程度上，一些大学生不敢在校园论坛上说实话，转而向更隐蔽的网络论坛、贴吧上言论。此时，可以通过建立高校思政人员引领的大学生组成“网络红军”进行网络舆情监控，定期了解大学生在校园论坛外的其他网络论坛、贴吧的动态，发现大学生消极情绪后发帖疏导。尤其是发生突发事件后，“网络红军”针对性地发帖疏导稳定大学生情绪。在“网络红军”运作时，以不侵犯大学生个人隐私为原则，有礼有节，把握好度，以此赢得大学生的信任，从而顺利进行应急教育。
四、运用及建立“红色网站”，在传统思政教育中加入应急教育项目
“红色网站”以其独特的内容，成为高校思政教育工作的重要阵地之一。“红色网站”的内容独特，其主要以辅助理论学习和时事新闻为主，以此进行社会主义核心价值观教育。“红色网站”应该与时俱进，以正确处理突发事件中体现的价值观，引导大学生学习并遵循社会主义核心价值观；在进行社会主义核心价值观教育的同时，也宣扬了处理突发事件的正确方式，一箭双雕，将应急教育巧妙地结合“红色网站”的网络思政教育。
通过以上四方面，高校可以将网络思政教育运用于高校应急教育中，以此作为培养大学生的方法之一，引导当代大学生积极健康成长。
关键词：高校；协同治理；突发事件
随着改革开放的不断深化，我国社会进入了转型期，各类社会矛盾日益凸显，突发事件频发。而高校作为社会系统的子系统，与社会危机发生具有伴生性，并且日渐成为安全事故、心理问题、信息安全、宗教冲突等方面突发事件的高发地和集中地。本文将协同治理理论与高校的实际情况相结合，通过研究当前高校突发事件应急管理现状，探讨如何完善高校突发事件应急管理工作的对策。
一、高校突发事件的基本内涵及协同治理理论
高校突发事件是在高校内部由自然的、人为的或社会政治的原因引发的对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校是进行高等教育的场所，是大学生群体聚集的特殊公共场所。这使得高校突发事件具有一般公共突发事件的共有的突发性、紧迫性、不确定性和危害性等特征，同时又具有主体特殊性、社会敏感性和范围广泛性。高校突发事件往往是日常矛盾冲突因长期不能得到有效解决，在突破一定的临界点后突然爆发；同时，一种类型的突发事件可能相继引发多种类型的次生、衍生突发事件，进而渗透到校园生活的各个方面上，甚至于引起突发事件的放大或辐射的连锁反应，极易引发社会敏感性。为了预防、应对校园突发事件的发生以及加快恢复其产生的负面影响，高校应该建立包含事前预警机制、事中应对机制、事后恢复机制的科学管理系统，在突发事件发生之前、之中和之后，采用有组织、有计划、有步骤的具体行动和应对措施。而协同治理理论强调治理过程中多元主体之间的协同，共同参与社会治理。在高校突发事件应急管理中，协同治理理念的引入使我们改变了以往单纯依靠高校力量处置突发事件的管理模式，逐步强调政府、高校、媒体、学生等多元主体共同参与高校突发事件应急处置，增强高校突发事件应急管理内外联动协调能力，构建高校突发事件协同治理模式。
二、高校突发事件应急管理的现状及存在问题
当前，大多数高校对突发事件应急管理缺乏一个正确的认知，将应急处理等同于应急管理，在校园突发事件产生后一味的重视化解紧急情况，却没有意识到应急处理仅仅是应急管理的一部分，忽视了事前预防环节的重要性。在日常的校园突发事件应急管理工作中，对突发事件相关法制及应急预案建设薄弱，同时，还存在安全教育频率低且形式单一落后的缺点，部分高校仅依靠单一的安全教育讲座，学生缺乏危机意识和相应应急技能。此外，高校在应急管理过程中，缺少专业的应急管理队伍，所以，在突发事件应急管理体系和事中信息沟通协调方面存在着较为突出的问题，具体表现在临时应急小组权责不明，缺少协同管理意识，结构松散、效率低下。另外，高校学生数量逐年增加，学生整体素质下降，网络新媒体的日益丰富，部分学生心理疾病凸显，都给当前突发事件思想政治教育和心理辅导加大了难度，从而导致高校突发事件应急管理中对于学生危机意识教育和心理干预的工作难度不断加大。
三、完善高校突发事件应急管理工作的对策
1．加强重视突发事件应急管理专项法律与应急预案的建设。首先，高校突发事件应急管理需要有法律保障和制度的规范，政府要对高校突发事件应急管理进行有效的指导和规范，明确规定应急预案的制定程序和高校在突发事件应急管理中的地位和职责，以及社会媒体、社区、社会大众在高校突发事件应急过程中的责任和义务。其次，高校自身要加快完善应急管理预案规章制度，在应急预案建设方面应加强细化和分类，在充分调研校内实情，合理评估风险后，将不同类型的突发事件应急预案独立起来，形成一个操作性强，合理科学的应急预案体系。
2．丰富提高安全教育形式与频率，加强建设应急管理心理支持系统。高校要针对青年学生的心理和行为特点，可以釆用典型案例教育、媒体宣传、模拟演练等教育方法，提高安全教育频率，开展专题讲座、报告会、主题班会、知识竞赛等多种形式的安全教育活动，让学生充分认识各类校园突发事件危害性，并且掌握基本的应急技能。同时，高校要重视对在校师生的心理干预，建立健全心理健康教育与咨询机构，增设心理学选修课程，将心理干预工作纳入日常学生管理工作中去，建立大学生心理健康档案和重点关注学生库，对心理高危学生加强关注和单独的心理辅导。
3．建设分工明确的应急管理职能机构，完善突发事件应急管理内外联动机制。高校要建立以学校党委全面领导的突发事件应急管理组织，落实校园突发事件事后责任追究制度，将突发事件应急管理工作融入日常校园管理当中去。同时还应建立内外联动机制，整合社会资源，增强综合沟通协调能力，加强与其他高校分享交流突发事件应急管理的经验，提升自身的应急管理能力。增强与所在地区的公安部门、社区、医疗卫生部门的沟通，掌握学校难以控制的外部环境状况。另外，还要与媒体形成良性互动，在突发事件发生之后，高校应及时以媒体沟通，坚持正确的舆论引导方向。综上所述，从协同治理的视角，高校在制度建设、组织体系构建、事前预防、事中处理、事后恢复等多角度入手，建立高校突发事件应急管理机制，可以有效预防突发事件的发生、妥善处置突发事件、减少突发事件的不良影响，有力的补充了当前高校突发事件应急管理的不足，为其提供了参考性意见，具有较强的现实意义。
参考文献：
［1］张骞文．共同治理：高校危机动员的善治模式与实现路径［J］．现代教育管理，2016（10）．
［2］马静．高校突发事件协同治理问题研析［J］．理论导刊，2015（03．）
（一）理论依据：
学校应急管理是国家公共危机管理的组成部分，学生的安全常常牵涉到家庭和社会，对于维护社会稳定起到重要作用。因此，校园突发事件应急救援工作也受到了国务院以及教育主管部门的高度重视，采取了各种措施，加强学校对突发事件的应对能力。2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条明确规定：各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。安全法制课程进入学生课堂，并且由教育部门开展了“四落实”活动。《教育部2011年工作要点》中强调指出：“维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，提高应急处置能力。”
（二）应用价值：
我国大部分中小学都根据实际情况，制定了本学校的突发事件应急预案。在经历了“SARS”、冰雪灾害、地震及甲流等重大突发事件后，部分学校也积累了一定的应急管理经验。但是学校应对各类突发事件的应急处理能力仍存在很多实际问题，学校突发事件应急管理水平亟待提高。以2009年12月7日发生的湖南湘乡育才中学踩踏事故为例，8名学生当场死亡，26名学生受伤。事后追查事故原因时，发现学校制定了安全预案，但各类预案、措施没有落实到位，没有开展相应的应急演练。一旦事故来临，学生们惊惶失措，酿成了悲惨的事故结局。如何减少突发事件带来的影响和损失，是学校应急管理工作的一个非常重要的课题。开展校园突发事件危机应对能力研究，价值就在于可以为更加强大地凝聚和提高教育者和学生处理突发事件的能力和力量，更好地做到保护未成年人完成九年义务教育，更高质量地完成教育教学任务提供推动力，为学校的和谐稳定发展提供保障。
（三）国内外同类研究现状述评：
发达国家非常重视学校突发事件应急管理，构建了比较完善的应急体系。把学校突发事件作为国家公共危机的一部分进行管理，政府、企业、社团和公民个人的权力、职责和义务分工明确，应急管理工作依法、有序地开展，在应对学校各类突发事件中发挥了很好的效用。我国的邻国日本从小学生抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。除了学校开设防灾课程外，政府还常常派防灾指导人员到学校对学生进行防灾知识教育，组织各种防灾活动。因而在相关方面的研究也走在了世界前列。国内对如何提高校园突发事件危机应对能力的研究，多从整体的角度去设计，仅限于宏观政策方面的研究。因此，研究学校如何提高突发事件的应对能力，建立和完善学校突发公共安全事件危机管理的体系，细化学校突发事件的应急对策，改变过去粗放管理的现状，已经成为当前预防和控制学校突发事件的迫切任务，也是当前学校安全管理急需研究的重要课题之一。
（四）本课题的创新突破：
本课题从符合中学校园的实际出发，具体在加强“人防、物防、技防”能力上进行充分实践，并且收集相关有利信息，把切实提高校园应对危机能力作为首要任务，是一个切入口小，操作性强的课题。
二、研究目标、内容
（一）本课题的研究目标：
中学校园面对危机事件分类处理、权益保护、归责承担制度的完善。
危机事件分类包括自然灾害、学生意外伤害、教育冲突、学生违规、社会外来侵害等几大类别。危机应对以预防为主，需要校园内部具有敏锐的觉察能力。无论管理层、师生、家长和社会辅助机构，都必须齐抓共管才能尽量减少危机危害的发生，而危机一旦发生掌握正确的处理程序既有利于控制伤害的加重和扩大，又有利于保护学生和学校的合法权益。完善相关制度的建设，加强归责制度，对于处理危机事件的突发性、严重性、紧迫性，均能产生很大的社会影响和客观效应。提高学校在突发事件面前的处理能力，目标就是使校园管理得到社会的理解，扭转和提升学校的公众形象。
（二）本课题的研究内容：
1、危机应对模拟练习作为“中学生必修课”的必要性。
对于危机事件的知识培训和演练，目前中学校园均缺乏完整的知识范本和系统的模拟演练。地震、洪灾、火灾、疾病、交通、恐怖袭击等危机突发事件一旦发生，绝大多数师生不知道自己该做什么，怎么样做才正确。例如在5.12地震中，多数学生由于缺乏必要的紧急避险常识也自救知识，而做不到有效地的自我保护。防踩踏措施虽然已经在各校严令布置，但是学生踩踏事件依旧接连发生了，这说明措施即便有，也要看执行能力如何。社会人员闯入校园袭击学生的事件之所以能酿出惨剧，不仅仅是事发突然、猝不及防，而是中学校园危机应对能力上的严重欠缺。小学生没有掌握回避陌生人侵害的常识，在惨案发生之际，惊慌失措，完全没有躲避和寻求保护，甚至吓得原地不动，造成被犯罪嫌疑人残忍伤害的惨剧。