关键词：宏观调控积极的财政政策宽松的货币政策宏观调控综合协调制度
一、建立宏观调控综合协调制度的必要性
宏观调控是一项复杂的工程，国家需要衡量各方面的利益与关系，制定经济发展的决策。在宏观调控法的概念中，我们知道其具体目标是经济增长、币值稳定、充分就业与国际收支平衡。在经济运行中，这四个目标是相互关联并且存在着矛盾。宏观调控各项目标之间存在相互冲突的关系，与这些目标相对应的是，各项宏观调控政策手段由于是不同的部门制定与实施，也常常会出现作用方向不匹配，作用力度不一致的情况，甚至出现“一脚踩油门，一脚踩刹车”的自我较劲现象。如何发挥宏观调控各手段的组合效应，需要政府把握好当前国民经济运行的具体形势，确定一个主要的宏观调控目标，在这个目标指引下，各项政策相互协调，相互配合，才有可能实现国民经济的健康发展。各项政策之间需要配合才能达到预期的效果。（1）财政政策与货币政策之间需要配合。这两项政策是宏观调控中的两大工具，二者之间的配合基于这两项政策调节的不同点：就作用时效来说，财政政策起效的时间相对较短，对经济存在着直接的拉动效应，而货币政策的作用较为缓慢；就作用杠杆来说，财政政策主要是通过税收的增减，国债的发行等手段来影响社会总需求，而货币政策主要是通过影响流通中的货币量来影响社会总需求；就调节侧重点来说，财政政策对资源配置与结构优化能起到更为明显的效果，货币政策更侧重调节社会需求总量。在当前经济危机的背景下，国家宏观调控的主要目标是摆脱经济危机所带来的阴影，刺激经济的繁荣与复苏。面对国际经济环境对我国造成的不利影响，我国政府采取积极应对的态度。日前国务院已经出台了一系列灵活审慎的宏观经济政策，主要是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在税收政策方面，财政部、国家税务总局作出了一系列的税收调整，如2008年11月1日国家税务总局宣布适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品的出口退税率，通过这项举措应对我国贸易出口下滑的境况。这些政策分别在经济总量与结构调整方面起着相互配合的作用。（2）货币政策与财政政策需要为产业政策的实现提供支持。产业政策一词，源于日本。在下河边淳、菅家茂编纂的《现代日本经济事典》认为，“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济与社会目的，以全产业为调整对象，通过对全产业的保护、扶植、调整与完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接干预或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。”1国家财政的投资规模和和投资结构、财政补贴与中央银行所制定的信贷利率与规模及商业贷款的政策都会对产业政策产生影响。日前全国发展改革会议指出，“着力推进经济结构改革战略性调整和企业转型升级。大力支持重点产业发展，保护和发展好支柱产业、骨干产业、重要产品和重要生产能力。”针对这一产业政策，财政部应加大对支柱产业的投资规模，在税收政策上应给与这些产业优惠；中央银行应放宽对属于支柱产业中企业的信贷约束。
二、建立宏观调控综合协调制度具体措施
笔者认为，要避免宏观调控政策之间的矛盾对经济目标的实现造成反作用的冲击，使宏观调控达到综合协调，除了应以遵守宏观调控法原则为基础，具体来说应该建立宏观调控综合协调机制，这在当前经济危机的背景下尤为重要，上面已经述及宏观调控的手段主要有财政政策、产业政策、货币政策，相应的我国宏观经济管理部门主要由财政部、发展改革委员会、中国人民银行组成。宏观经济调控的决策、规划、实施、协调等工作，也是由这几个经济职能机构共同来完成的，因而有必要在组织机构上建立起综合协调的机制，才能更有效地进行宏观经济调控，以控制国民经济持续、快速、健康地发展。其一，在制定决策时，各个部门之间应该进行沟通，向其他部门论证自己部门实施此项决策的可行性、目的及具体的实施步骤，并且说明这项政策对其他部门所产生的影响及需要其他部门的配合，如产业政策的制定部门必须与财政、货币的宏观调控部门进行协商，以取得财政政策与货币政策的支持。对于将要确定的政策，由相关专家及部门进行评估，明确利弊，在国务院批准此项政策后，针对此项决策将要产生的消极影响，建立一套预警方案，由此确立宏观调控政策的制定及颁布流程，确保此项措施不对其他部门的决策造成破坏性作用，以致影响宏观调控整体目标的实现；其二，不同的宏观调控部门拥有巨大的宏观调控权，其使用的经济变量如利率、税率非常敏感，这些变量对价格、成本及利润的变动起着决定性作用，对经济、市场主体和普通的民众造成了巨大的影响，因此以国家立法机关及审判机关为核心，针对宏观调控部门之间的权力应该建立完善的监督机制，并且各部门之间达到相互监督与制约。
结语：宏观调控综合协调制度是为了客服单一宏观调控手段其自身的局限性而建立的，其职责是为不同宏观调控部门之间制定经济政策提供使之协调的程序和措施，避免宏观调控各部门之间各自为政，影响宏观调控总体目标的实现；通过对宏观调控各部门之间权力的制约与监督，防止出现宏观调控权力的滥用，使其最大限度的达到宏观调控的目标。
参考书目：
【1】张守文主编：《经济法学》，北京大学出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏观调控法轮》，中国工商出版社，2003年版
【3】邢会强著：《宏观调控权运行的法律问题》，北京大学出版社，2004年版
【4】吕忠梅、陈虹著：《经济法原论》，法律出版社，2007年版
【5】綦赞超：《浅谈宏观调控综合协调制度》，清华学术期刊，2007年第二期
注释：
宏观调控法的实质是确保社会需求与供给的平衡，其定义为宏观调控时，调整经济关系的法律规范的总称，又名为宏观经济调控。它的主体是中央政府，因为中央政府既能反映经济要求，又能制定一系列的制度以防社会需求与供给间失去平衡。它主要是一种以经济政策来影响市场主体经济的法律手段、宏观调控时，采取的手段主要包括外贸管制、价格、金融和计划，这些手段普遍具备的特点是具有综合性。
2宏观调控法律制度的施行及其绩效
政府通过宏观调控实现GDP增长目标具有合法性基础、灵活的法律机制保障和具有民主机制保障，但是，宏观调控时存在一些问题。
2.1政府通过宏观调控实现GDP增长目标具有合法性基础
19世纪50年代，社会主义改造完成后，我国正式走上社会主义制度的道路，并出现了一种格局，即强政府、弱市场，这种格局促进了社会的发展和建设，此阶段主要实行的计划经济体制。但改革开放后，市场经济体制取代了计划经济体制。改革的核心问题是市场与政府的关系，形成了一种强政府、强市场的格局，并随着经济的发展，形成了政府宏观调控和市场调节相结合的经济体制。
实践证明，政府的宏观调控可以促进经济增长，为了保证发挥良好的调控能力，制定了一些约束条件，如尊重市场自身的要求、符合社会发展的基本要求等。如今，宏观调控制度已形成一套相对比较完整的法律体系、社会经济发展所需要做的一个必然选择是宏观调控法律制度，调控的合法性已经成为宏观调控的基本保障、任何国家都应在法律和宪法的授权和规定下采取和实施相应的措施、宏观调控的合法性成为宏观调控的基本保障、其原因在于在经济发展中，国家与政府具有双重性，宪政与法治相当于一把钥匙，解开两者间存在的悖论，找到它们之间的平衡。
2.2政府通过宏观调控实现GDP增长目标具有法律机制保障
改革开放后，我国主要采取的是回应型的宏观调控法律制度，它强调的是对实质正义的追求和法律所服务的目的，具有开放性、积极性和主动性，满足社会的需求。对于回应型宏观调控法律制度，政府具有广泛和灵活的调控权，同时可以采取调控措施、第一，政府具有调控权、首先，按照我国现行宏观调控法律制度，政府可以采取一系列的措施进行全为一位的调控和行使政府调控经济的功能，从而实现调控的目的;措施主要有公共投资政策、财政税收政策、区域经济政策、外贸政策、货币政策和综合利用产业政策。其次，政府具有调控权。如出现金融危机时，政府可以加大投资、加强重点建设、提高消费者的消费能力，目的是借此拉动内需、第二.行使宏观调控权或者监管机制调控权、控制调控程序、规范调控决策时，我国主要选择了弹性制度建构，对调控效率的提高起到促进的作用。依据宏观调控法律制度，政府具有自主和灵活的调控权，根据实际情况制定调控措施，可以省略复杂的讨论和一系列的程序。
2.3政府通过宏观调控实现GDP增长目标具有民主机制保障
宏观调控实质上也属于公共政策，需要得到公众的支持和民主参与机制、民众的参与有利于保证调控的合法化和符合民意、为了确保宏观调控措施的顺利实施，政府需扩大公民的参与范围和积极了解公民的意见。第一，政府需依据民众的意见制定宏观调控的重要政策、为一案、规定和措施。为了确保宏观调控法律制度的民主性，政府制定了相应的措施，如社会听证制度、社会公示制度、决策论证制度。如今社会处于一个网络化和信息化的时代，借助网络，建立了一个平台，使得民众广泛并方便地参与政治，激发民众参政的积极性。第二，与多种民主制度相结合的宏观调控具有多样性，它形成多种宏观调控措施、实施监督与信息反馈制度，使其具有民主性。如社情民意反映制度、公民批评制度、信息公开制度;同时，一些调控措施也纳人了民主互动程序，如汇率改革、产业振兴计划、价格调整、利率调整，等等，使得宏观调控法律制度具有代表性和群众性。
2.4宏观调控时存在的一些问题
第一，宏观调控的民主商谈机制不健全，需要进行完善。第二，在公共预算和公共投资两方面，需要建立法律制度约束条件。宏观调控法律制度需进人法治化轨道，其原因主要有两方面:一方面，公共权力的制衡和政府行为的法治化是现代民主政治与法治的基本要求;另一方面，宏观调控本身就存在一些风险因素，这此因素要求宏观调控实现法治化。第三，民主参与制度需要完善，激发民众参与的积极性和热情。目前，参与的渠道比较单一，需要开发更多的渠道，提高民众参与的热情，使宏观调控法律制度科学化、民主化和合法化。只有以民主参与机制为基础，才能确保宏观调控民主化的建立。第四，要具备监督机制，保证法律得到有效的遵守与执行。
没有宏观调控就是大萧条
对于在这次宏观调控中，很多民营企业都感到压力很大，从已经采取的宏观调控手段来看，有没有所有制歧视的问题，樊纲认为：理论上没有，但是实际上有。比如贷款先停的是民营企业、中小企业，这也是目前体制下很难避免的事情，国有企业现在受到的保护越来越少了，但是总归还是有一些。理论上是不存在所有制歧视的，比如现在好的民营企业仍然可以获得贷款。
这次宏观调控，应该说很多行政政策是“一刀切”的，说是五一节期间不贷款了就不贷款了，民营企业、国有企业都一样。但是实际操作上，不同的地区、不同的产业在政策的掌握上还是会有一些不同。
但樊纲对宏观调控已经对一些民营企业和中小企业造成了不利影响，从而对投资者的积极性产生影响的看法有不同的见解，他说：需要大家弄清楚的是，不是宏观调控导致了这些问题。首先的问题是经济出现了波动，才需要宏观调控，如果不宏观调控的话，所有这些企业将受到更大的打击，那时候的问题就不再是积极性问题，而是生存问题，特别是中小企业，会受到重大的打击，这是首先必须说清的一个问题。
至于说到这不让搞那不让搞，因为这是一个宏观调控的时期。而且同时还出台了一个投资政策，规定将来大家都可以去投，不用审批了，这是一个体制的变化。这不是我在为政府辩护，现在有些人的一个错误观点就是宏观调控把大家给砸了，但如果没有宏观调控，我们就是大萧条，是经济危机，现在是大家都受点冲击，但是可以把经济波动调过来。
对于这次宏观调控的措施，在手段上有什么问题，樊纲认为：这次的手段基本正常。大家说得比较多的是行政手段，但中国现在很多经济主体不是市场主体，市场手段对它们不起作用，就得行政手段才能起作用。所以说这个东西不能唱高调，学者、记者、政府官员都不能唱高调，不能说我们现在是市场手段，你还不是市场主体呢，怎么让市场手段起作用？那是未来的发展方向，不能光说美国日本怎么样，那是我们将来可能达到的，但现在还不是。对地方政府、国有企业、国有银行来说，很多经济手段不起作用，只有行政干预、产业政策才可以起到作用。
樊纲说：但是，现在有些确实是过度的行政手段，必要的行政手段是需要的，不过现在有些过度。包括执行一些过去的不合时宜的法规，因为过去要审批，现在不要审批。这个需要从长期的制度发展变化的角度来看，积极推进制度的变化，包括怎么贯彻现在新的投资管理规定。
反思导致经济波动的制度
对这次宏观调控，我们需要进行什么样的反思，樊纲认为：真正需要反思的不是政策本身，而是为什么我们要进行宏观调控。比如说有的地方政府现在还在寅吃卯粮，把几代人的地都批出去，没有制约；一些地方不管破产不破产，还是投资大搞开发区；我们的银行制度还是这种不负责任的银行体系；包括过去政府的产业政策、投资审批政策，是这些制度使得经济很容易波动。
这些是真正需要反思的，然后才是政策需要什么，我们需要多少行政手段、多少经济手段，当然这些也需要反思，有没有过度的东西，有没有不符合现在的法律和规则的东西。但是最重要的是反思我们现在的制度――导致经济波动的制度，反思经济波动对大家造成的损害，宏观调控是经济波动之后不得已的事情。
对于从政策的力度来看，前段时间的措施是否有点太猛了的问题，樊纲说：那倒不见得，有些措施很猛烈，但也不是很长时间的，有些是临时的措施，有些是随着情况的变化相机抉择，但是我现在也很难判断是否过猛了，因为现在还没有见到效果。即使是猛药，如果时间不长，也不是过猛，宏观政策、GDP永远是一个时间的概念，不能光看它当时的力度，应该看这个力度持续了多长时间。
对于当前是否需要加息，樊纲说：确实应该加息，我是从经济学的角度来讲的。目前的利率水平，会给人们造成错误的价格信号。
如果要加息的话，存贷款利率结构应该怎么调整，樊纲表示：对这个我还没有具体的想法，这需要具体部门来操作。但是总的来讲，利率水平需要不断进行调整，不能把它僵化。美国成天0.25、0.5地调来调去，我们也要根据宏观情况的变化、经济情况的走势来调整利率，把利率当作一个经济杠杆、政策变量来调整，把它真正当成一个价格机制、价格信号来看待，这才是市场经济。现在我们把别的价格都放开了，反倒把利率管得死死的，而且管得死死的不是因为人为要管的，而是因为一些利益集团扛着，这是需要讨论的问题。
而如何评价财政政策在这次宏观调控中的作用，是否应该实施紧缩的财政政策，樊纲则认为：现在说稳健的财政政策，实际上现在的财政政策是紧缩性的――减少支出、财政盈余很大，已经是非常积极的紧缩性的财政政策。这是对的，应该说我非常赞成。去年我就提出民间投资上来的时候，政府就少投点资；如果民间投资不足，政府就多投点，这才叫积极的财政政策。
积极不一定老是扩张性的，积极也可以是紧缩性的。当应用财政政策的时候，它就是积极的，不用，它就是消极的。而且财政政策永远都是短期相机抉择的政策，需要随着经济形势的变化而不断加以调整，就像货币政策也要不断加以调整一样，不应该有一个长期不变的制度性的宏观政策，那就不叫宏观政策了。
经济正在软着陆当中
宏观调控进行到现在，如何来看当前的宏观经济形势，下一步应该采取什么样的调控措施，樊纲说：我相信现在正在软着陆当中，下一步应该把已经采取的措施贯彻下去，来观察经济形势的变化，相机抉择，根据形势的变化来调整政策。