2008年1月份中旬到2月上旬，我国爆发了多年未见的低温雨雪冰冻天气，特别是在南方的19个省，其中15个省是50年一遇，个别地区则为100年一遇。从总体上来看是建国以来所罕见的，很多指标都已经超出了历史极值，表现出了范围广、强度大持续时间长的特点。在低温雨雪天气与灾后的持续升温的影响下，使得森林火灾的也表现出了集中爆发、火灾范围广以及伤亡严重等特点。冰雪灾害后，使得大量的林木受损，使得森林里的可燃物载量成倍增加，让森林火灾极易发生。冰雪灾害后会导致大量的防火设施受损，会中断森林防火的各个环节的有效衔接，使得森林防火阻隔能力、队伍通行速度与应急指挥能力都受到严重的影响，容易导致森林火灾无法受到有效的控制，扑火的难度也很高，扑火的过程中很容易出现伤亡事故。
二、冰雪冻害对森林防火带来的影响
（一）冰雪灾害导致防火基础设施受到重创
森林防火基础设施大多数都是处于较为偏远、海拔较高与交通不便的高山之上，这些地区也往往是冰雪灾害影响最为严重的地方，当遇到冰雪灾害时，会有大量的积雪结冰现象。冰雪灾害天气的出现，导致了森林防火基础设施会受到严重的损毁。有统计显示，在2008年雪灾之后，南方森林防火有线通信线路受损达到了6127km，防火林带受损达到了86392km，防火物资储备库受损则是达到了66646座，防火检查站受损的有631个，防火瞭望塔受损的达到了1590座，防护气象站受损的有127座，防火供电设备受损的有5385台套，防火通信中继台受损的有408台套。同时防火专业队营房、防火外站、太阳能设备、林火监测设备以及防火道路、塔道等各种基础设施也遭受到不同程度的损毁。冰雪灾害后，使得防火基础设施一度陷入瘫痪状态。虽然2008年的这种冰雪灾害50年一遇，极为少见，但是却也为我们的森林防火基础设施建设敲响了警钟。在未来的防火基础设施建设上必须要对冰雪灾害所能够带来的影响进行考虑。
（二）冰雪灾害导致林内可燃物方式变质
在正常的情况下，森林地表可燃物载量平均在10~20内，而在冰雪灾害的影响下，森林地表可燃物载量能够增加2~10倍，平均能够增加4倍，使得森林地表可燃物载量能够达到30~90。冰雪灾害会导致平均可燃物载量超过50，而在部分严重的地段则能够达到100以上。有研究表明，当森林地表的可燃物载量达到平均20~30，就能够产生高强度火，而当森林地表的可燃物载量平均达到30以上时就很容易发生森林大火。而在冰雪灾害之后很容易就能够使得森林地表的可燃物载量超过产生高强度火和大火的标准。例如在2008年的冰雪灾害之后，湖南省森林地表可燃物厚度平均为50厘米，和以前相比增加了2～10倍，而森林地表可燃物载量则为平均每公顷30到100吨。湖南省全省156.8万公顷林地的可燃物载量已经达到了30～45，有97.5万公顷林地则又45～60，而还有34万公顷林地的可燃物载量则是超过了60，这样的情况已经远远的超过了产生高强度火和大火的标准，极易出现难以控制的森林大火。在同等天气条件下的森林火险将提高1-2个等级
（三）冰雪灾害容易森林火环境发生变化
森林火环境是森林燃烧的一个重要的条件。冰雪灾害的发生预示着气候的变化出现异常。在大雪冰冻之后容易出现较长时间的干旱，这样将会对森林火环境产生相当大的影响。同时，因为冰雪灾害的影响，会导致林内的大部分树木的树枝和树冠折断，进而使得森林内的通风性能得到改善，并且也有利于阳光直射到林地上，让地表的温度能够快速提升，让可燃物的失水干燥程度进一步加快。特别是很多林区都处于边远的山区，有大量的枯立木以及立木上的枯死枝条，这就使得雷击等很多自然因素都容易诱发森林火灾。冰雪灾害后，森林内的地表可燃物与空中的可燃物连为一体，如果发生火灾，就会导致火势快速蔓延，火烧强度也非平常状况下科比，并且还会让火行为变化难以预测，很容易发生极端火行为的出现，并且很容易产生树冠火和飞火，让扑救变得相当的困难，也很容易照成人员的伤亡。
（四）冰雪灾害使得林区野外火源管理难度加大
火源是导致森林火灾发生的主导因素，为此在控制森林火灾的工作中，严格控制火源是一项相当重要的工作。在冰雪灾害之后，为了减少林内的可燃物，让森林火灾发生的机率降低，就必须要组织起大量的人员上山对冰冻木、雪压木、断楠竹等死树枯枝进行集中的清理，此时就会导致林内的人为活动变得更加的显著。而在森林附近的农村地区在进行灾后重建的工作中，生产性用火也会比以往增加很多，特别是如今“清明”节已经成为了国家法定节假日，入山祭祀绍木、修缮墓地和踏春旅游的活动都增加了不少，这些人员活动的增加在客观上导致了野外火源点的增加，难以进行有效的进行控制。
（五）冰雪灾害导致森林火险等级将偏高
和平常相比，冰雪灾害后导致了森林地表的可燃物载量成倍的增加，并且很容易干燥。因为受到灾害性天气的影响，林木出现断裂、林内的杂灌因为受冻而干枯，导致了林内的可燃物载量大量的增加，改变了火环境，为森林火灾的燃烧与蔓延提供了更加有利的条件。同时因为各种防火基础设施出现了较为严重的损坏，使得火情不能够被及时发现，即使是发现之后也不能够快速的出阿迪信息。也正是因为这些因素的影响，使得实际的森林火险的等级会比预报的等级要高出1~2级。
（六）增加了扑火危险性
因为地形与森林分布上的限制，使得森林火灾在冰雪灾害后发生的次数更多，虽然平均每起森林火灾过火面积都不大，但是林火却容易导致人员出现较多的伤亡。而在灾害过后，林区可燃物堆积杂乱、有效可燃物载量迅速增加，火行为变化莫测，扑火危险性增加1~2倍，遇到危险情况逃生避险困难。
三、冰雪灾害后森林火灾预防措施分析
（一）对森林防火的严峻形势进行清晰的认识
在冰雪灾害之后，森林内很多地区都呈现出了如同垃圾堆放产所一样的情况。林区的道路、电力、用水都会受到严重的破坏，而这些情况往往都只能够由林业部门自己去进行解决，很多时候都难以获取充足的救灾款项，同时其他森林防火设施的破坏也相当的严重，很多都会处于瘫痪的状态。防火林带也会有相当严重的损失。并且因为可燃物在冰雪灾害之后会出现变化，会使得在同样的天气状况下，森林火险等级要高。而这些都是在冰雪灾害后森林防火工作不得不面对的严峻的形势。
（二）对森林可燃物类型的变化进行重视
冰雪灾害后，森林中会出现大量的冻死冻枯的灌木和草类，使得森林中有效可燃物负荷量在很短的时间内快速的增长，同时，对于冰冻木、雪压木等各种死树枯枝的清理工作也很难在短时间内就完成，使得林内的可燃物载量很容易就达到50以上，会远远的超过发生大火的临界值30t/hm2的标准，为发生重、特大森林火灾提供了物质上的能量条件。
（三）注重灾后的森林防火设施恢复工作
冰雪灾害容易让设置在露天环境下的森林防火设施设备受到严重的损害，例如通信天线的断裂、通信铁塔坍塌、架设的通信供电线路断裂等等。在部分地区的森林防火有线、无线通信网络都会出现瘫痪的状态。面对这样的情况，在冰雪灾害之后，天气一旦转暖就很容易出现森林火灾。为了能够更好应对，必须要迅速的将森林防火基础设施设备进行修复，虽然在短时间内无法完成，但是需要在最快的时间内组成简易的通信网络，恢复基本的通信功能，在此基础上进一步进行修复工作，特别是林区通信、道路等基础设施必须要在最短的时间内恢复畅通。这样才能更好的进行抵御和控制森林大火。
（四）对火源进行严格的控制
火源是导致森林燃烧的主导因素，即使是存在了导致大火的物质基础，但是如果没有火源，那么也是不会出现森林火灾的。而且发生森林火灾的情况有99%都是人为火源。因此必须要严禁在林区内抽烟，如果是5级以上的大风则必须要控制林区生活用火，要严格控制林内、林缘的迷信用火以及生产生活用火。不能够在山上直接对因灾出现的断木枯枝进行焚烧，也不能够出现烧荒、烧田埂草、烧草木灰的情况，不能够在林内林内和林缘进行野炊、吸烟以及燃放鞭炮等等。严格的做好了火源管理工作，可以有效的防止森林火灾的发生。
（五）对灾后出现的森林可燃物进行快速的清理
论文摘要:随着林业的发展，森林资源得到有效的保护，林下可燃物不断增加，森林防火工作形势十分严峻。本文以健全森林消防组织体系为中心，以加强森林消防基础设施建设为重点，以壮大森林消防力量为保障，以完善森林消防协作机制为手段，以加强法制建设为突破口，打牢根基，夯实基础，全面提高森林火灾的综合防控能力。
森林火灾是危害森林的大敌。一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。由于森林被毁，林地失去覆盖，引起水土流失，殃及水利和农业。一场森林火灾不仅烧毁林木，而且烧毁林区房屋和珍贵动植物;为扑救森林火灾，势必耗费大批人力物力。总之，发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。因此，加强森林防火，是关系到保护森林、发展林业的大事，也是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的大事，必须认真抓好抓实。
1、森林火灾的预防措施
森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的，造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类，其中主要是人为火源。据统计，因人为火源引起的森林火灾占99%，因此，加强森林防火管理，应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手，严格纪律约束，广泛开展宣传教育，增强群众防火意识，健全林火预报扑救机制，加强防火基础设施建设，努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾，要及时组织扑救，使损失降到最低程度，具体预防措施有以下两个方面:
(1)预防森林火灾的行政措施
①采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。
②建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构，并制定防火措施和责任制。
③以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
(2)预防森林火灾的技术措施
火险预报在防火期内，对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施，防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
2、扑火森林火灾的组织与善后工作
(1)扑救森林火灾的组织发生森林火灾，应迅速组织力量扑救。扑火是极其艰巨而复杂的战斗，必须有严密的组织，统一指挥，统一行动，领导一定要亲临现场组织扑救，火灾比较大的，应组织临时扑火指挥部。
乡村发生森林火灾要山当地政府统一领导和指挥，各行各业要积极配合，林业站要协助政府组织扑救林火工作。
(2)扑救森林火灾的善后工作森林火灾扑教后，立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。
火灾面积调查调查人员要深入现场，测绘火场图，然后求算面积。
林木损失调查采用标准地方法调查，在标准地内，应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木凋查，确定其损失。损失程度标准如下:
烧毁木树冠全烧焦，树干严重被烧，伐后不能做用材的。
烧死木树冠2/3以上被烧焦，或树干形成层2/3以上被烧坏(棕褐色)，树根烧伤严重，树木已无恢复生长的可能，采伐后尚能做用材。
烧伤木树冠被烧部分在1/2以下，树皮烧伤不严重，有恢复的可能性。
未烧木树冠未被烧，树干、树根未受伤害，仅外部树皮被过火燎黑。
按上述四类分别统计林木株数与材积，推算总的林术损失。
3、林业站森林防火管理的主要职责
(1)认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成。
(2)进入重点防火期前，协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查，协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。
(3)协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。
(4)在发生森林火灾时，协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。
(5)做好火灾损失调查、建档，统计有关报表，并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。
4、加强领导，务必把防火责任落实到位
抓落实，见成效，关键是加强领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利，最重要、最关键的一条就是思想认识到位，高度重视，组织有力，责任明确。要切实做到“三狠抓、三落实”，确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。
第一，狠抓组织领导，做到防火责任落实。一要落实好“七长”负责制。从县长、乡长、村长、组长、场长、校长、户长，逐级签订森林防火责任状，把“七长”负责制贯穿到森林防火工作的全过程，做到在整个工作部署上，防火工作有位子;在资金安排上，防火投入进盘子;在工作开展上，防火措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标，森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核，奖惩到位，对出现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。加强领导，落实责任，最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导，落实一把手的森林防火责任。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中精力、集中时间，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。
第二，狠抓责任追究，做到奖惩措施到位。责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的，要及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。
第三，狠抓宣传教育，做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前，要进一步加强森林防火宣传教育，克服“三种思想”:一要坚决克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨绸缪;二要坚决克服经验主义，做到与时俱进，开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪，做到持之以恒，常抓不懈。
总之，森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事，它关系到社会安定和经济发展大局，责任重于泰山。只有以高度负责的精神，务实高效的作风，果断有力的措施，才能做好森林防火攻坚战，为巩固造林绿化成果，保护森林资源，优化生态环境，振兴经济作出新的贡献。
参考文献:
[1]唐丽华;区域森林主要灾害与空间结构关系的适应性评价方法研究[D];北京林业大学;2006年
关键词：森林防火;现状;问题;预防对策
收稿日期：2011-07-08
作者简介：范文洪（1974―），男，云南昆明人，助理工程师，主要从事林业管理工作。
中图分类号：S762文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）09-0139-02
1引言
森林防火,人人有责。森林火灾是森林最危险的敌人,也是林业最可怕的灾害,具有毁灭性的后果。因此,笔者分析普吉办事处森林防火现状及实践中存在的问题,提出更有效的森林防火对策,旨在提高当地森林防火整体水平,对普吉办事处生态建设具有一定参考作用。
2普吉办事处森林防火工作现状
普吉办事处位于昆明市西北部,属于城郊结合部,地少人多。领导十分重视森林防火工作,坚持预防为主、积极消灭的方针,加强基础建设,采取一系列积极的预防措施,把做好森林防火作为保护办事处灭荒成果、保护环境资源、保护物质财富、保护社会平安的重要工作来抓,街道党工委、办事处主要领导亲自部署森林防火工作,检查工作落实情况,并从组织、资金、设施上加强森林防火工作,取得了显著成绩。从2005年至今,年平均发生森林火警、火灾1次,受害森林面积3.3hm火灾受害率0.01%。全处没有发生重大、特大森林火灾,确保了“灭荒”成果和人民生命财产的安全。
2.1加强宣传,提高群众森林防火意识
重视森林防火工作,将每年12月1日至翌年5月31日定为森林防火期,同时规定春节、元宵节、清明节、冬至、劳动节、元旦等前后是森林防火的重点时期。在森林防火期间,利用互联网建立农民信箱平台进行森林防火信息宣传,以广播、电影、电视、宣传车、标语、禁火令案件公开栏等形式,广泛宣传森林防火知识,提高广大群众对野外违章用火危害性和严重性的认识,克服其麻痹侥幸心理,提倡按规定安全用火。通过森林防火宣传,做到家喻户晓、人人皆知,全面提高群众对森林防火的安全意识,营造浓厚的森林防火宣传氛围。
2.2各级建立健全森林防火组织机构
专门成立了森林防火指挥部,以农林水办公室为主单独设立办事处森林防火办公室,专门负责全处森林防火日常工作,还建立了办事处森林消防队,全处两个涉林社区也成立了各自的消防队,14个涉林居民小组分别成立了一支义务消防队,全处各级都成立了森林防火领导小组,一级抓一级,层层抓落实。
2.3抓好“4支队伍”建设,明确各自责任
为做好普吉地区森林防火工作,办事处建立了4支队伍,这4支队伍分别是护林员队伍、森林消防队伍、森林防火督察队、后勤保障队伍,普吉办事处充分利用原有专职、兼职护林员队伍,目前全处配有护林员101人,其中专职护林员90人,兼职护林员11人,该队伍分布于全处各个林区山头地段巡山护林。通过与护林员签订护林防火责任制合同书,明确管护责任、范围和奖罚措施,使护林员成为了望观察火情、野外火源监督管理、协助查处山林案件的骨干力量。此外,办事处先后建立14支以青年民兵、共青团员、党员、干部、农民为主体的义务扑火队伍,1支常年的半专业森林消防队,两支季节性扑火队,每年进入防火期前,对上述扑火队进行为期7d的森林扑火技术培训,进一步提高扑火队伍的战斗力。此外,办事处还成立了一支森林防火督察队,专门对护林员的日常工作情况进行督察,发现不尽职尽责的护林员,将根据有关规定对其进行处理,督察队的另一项职责是查找火险隐患,提出整改意见。最后,办事处还成立了一支后勤保障队伍,后勤保障队伍的工作是当发生火情时,组织送水送饭、维持交通秩序及提供指路服务、运送救治伤员等等后勤保障工作。通过加强“4支队伍”的建设,充分发挥“4支队伍”的作用,普吉办事处真正做到了“以防为主,积极消灭”。
2.4加大森林防火资金投入
普吉办事处财政每年安排一定的森林防火专项基金,用于购置预防与扑救火灾的工具、补贴误工、培训人员等,防火工作资金到位,加强森林防火基础设施建设。每年全处都要投入森林防火工作经费90多万元,用于森林防火各个方面的开支,单就今年来说,全处除“四支队伍”的人头经费和培训经费外,基础设施方面也投入了不少,今年共修建了防火检查站2个,新建防火通道1条,防火宣传固定碑牌5块,其他宣传标语牌150块,配备了无线电基地台和对讲机,使森林防火通讯网络逐步形成,购置了风力灭火机等扑火机具。防火基础设施的加强,有效地提高了防火、扑火能力。
2.5落实“五项制度”,确保森林防火安全
（1）坚持落实森林防火责任制。办事处认真落实森林防火责任制,做到一级抓一级,层层落实责任制。办事处与两个涉林社区签订了责任状,两个社区与14个涉林小组签订了责任状,办事处还与100名护林员签订了责任状,与林区的所有单位和住户签订了责任状,另外,办事处下辖的7个社区居委会还指派专人与辖区的“五种人”签订了监管责任书。
（2）严格落实值班制度。在森林防火期间,坚持实行领导带班,24h值班制度,重大节日、重要阶段、重点时期,加强值班力量,要求带班领导每天必须对辖区内的情况实施不定时的检查和巡查。
（3）加强请示报告及日报告制度。办事处严格执行火灾报告及日报制度,发生火情,及时向街道办领导报告和区防火指挥部报告;情况正常时,1d2次,有情况报情况,无事报平安,并认真做好值班记录,把辖区内的情况及时准确地报告给区防火指挥部。
（4）动员总结讲评制度。每个月,每个季度,每逢重大节日,办事处组织召开动员总结和部署会,对森林防火工作进行总结和讲评,查找存在的问题及隐患,制定整改的措施,并结合上级的指示和防火工作的需要,提出具体的要求,同时,对工作落实不到位的单位及个人进行通报和批评。
（5）巡回检查制度。专门指定由武装部长带领的检查小组,不定时、不定期坚持巡回检查,对护林防火队员进行检查,发现问题,立即纠正,对工作不负责、责任心较差的人员立即进行调整,有效地增强各级抓森林防火工作的责任感和紧迫感。
3普吉办事处森林防火工作存在的问题
3.1森林内可燃物增加
普吉办事处森林类型属于亚热带植物区系,植物生长旺盛。植被类型有针叶林、部分阔叶林、灌木林及多年生草木植物,其多年积累的可燃物十分丰富。特别是农村燃料结构调整后,石油天燃气的使用日益普及,人为对森林植被获取逐渐减少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落叶等。有些地方林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线,发生火灾的物质基础条件完全具备,极易引发森林火灾,自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。
3.2野外火源难以管理
由于山区群众生产性用火习惯,如烧荒、烧田埂草、烧灰积肥等,导致农事用火屡禁不止。加上清明节采用明火上坟这一独特的民俗,对于拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等现象尚无及时有效措施进行布防。随着近年经济的发展,山村的公路逐渐增多,林区机动车携带的火源、行人乱丢烟头等众多野外火源使森林防火工作十分艰巨,人为火源防不胜防。
3.3森林自身的防火性能不高
普吉办事处针叶林面积所占比重过大,针叶林占60%,而阔叶林及其他林种占40%。林种比较单一,尤其是成片的云南松纯林,容易发生森林火灾,一旦发生火灾则极难扑救。森林自身的抗火、阻火能力弱,给森林火灾扑救带来更大压力。
3.4森林防火基础设施薄弱
由于办事处财力有限,一些大型的设施,如较大的防火通道、t望塔、电子监测系统等,单凭办事处的财力无法自己解决,由于基础设施落后的制约,在扑救森林火灾时,使有的火情由小火变成大火。
4加强防火工作的对策与建议
4.1提高森林自身的防火性能
营造生物防火林带是控制阻隔森林火灾发生与蔓延、提高森林自身抗御火灾能力的最有效措施。因此,从营林措施入手,在森林火灾易发、多发地段建设好生物防火带,营造林以阔叶林及抗火力强的树种为主,提高森林抗火能力和防控能力,做到长短结合、标本兼治,以实现长治久安。
4.2健全森林防火预测和值班制度
做好森林防火信息化的服务保障工作,提高人员业务素质和整体管理水平,随时掌握辖区内的林火状况,为正确判断和科学决策与指挥奠定基础;严格健全值班制度,建立以护林员为主体的巡山查火护林队,对野外用火起到火情报告作用,对审批后的用火起到监督作用;办事处要制定好切实可行的森林火灾扑救预案,规范森林火灾扑救程序,明确职责;一旦发生森林火警、火灾,必须做到先电话报告办事处森林防火指挥部办公室,确保森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。