一、监测目的与意义
目前国内飞灰处置应用最广泛的方式主要是将其稳定化处置后进行填埋，将危险废物中所含的污染组分呈现化学惰性或被包容起来，便于运输、利用和处置，减少污染。一般固化稳定化的方式有水泥石灰固化、化学药剂固化、熔融固化等方式，固化后飞灰具有抗浸出性、抗干湿性、抗冻融性、耐腐蚀性、不燃性、抗渗透性及机械强度等特性[2]。
飞灰填埋处置分为进入危废填埋场处置和进入生活垃圾填埋场处置，涉及标准包括《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）和《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）。从2013年6月开始苏州市环境卫生管理处开始委托第三方检测机构对生活垃圾焚烧发电厂的飞灰稳定性进行了14个月的跟踪检测，目的主要是了解飞灰经过固化处理后进入危险废物填埋场其重金属、无机物等参数的浸出毒性情况，进一步掌握固化处置工艺的效果。根据GB18598-2001中填埋物入场要求和GB16889-2008中生活垃圾焚烧飞灰和医疗废物焚烧残渣入场标准要求，飞灰稳定化处理后重金属浸出毒性应低于表1中“限值”要求。通过定期测试可以掌握飞灰毒性浸出的情况，以评价飞灰稳定化实施的效果、了解进入危废填埋场的达标情况，为飞灰进入生活垃圾填埋场进行稳定处置提供数据基础。
由于GB16889-2008主要是对重金属的浸出较严，而二英的指标3ugTEQ/Kg对大多数飞灰来说不需处理即能满足（未经处理的飞灰中二英含量一般在0.5～0.6ugTEQ/Kg）[3]，所以，本项目研究主要考虑以稳定重金属为目的性能分析。
二、检测对象及方法
1.检测对象
本项目中的飞灰取自固化后未填埋前的飞灰。飞灰产生及处置流程如下：苏州焚烧厂采用比利时西格斯（SEGHERS）的往复式机械炉排炉，烟气净化工艺由SNCR脱硝、（半干法+干法）脱酸、活性炭吸附和袋式除尘器构成，其中，半干法和干法脱酸系统均采用Ca（OH）2作为原料，与烟气中的酸性气体反应，达到脱酸的目的，经处理后的烟气达到《欧盟垃圾焚烧污染物排放标准》（DIRECTIVE2000）标准。脱酸反应塔及袋式除尘器下飞灰经刮板输送机收集后送飞灰仓进行储存，后经飞灰运输罐车运输至危险废物处置场进行水泥固化或水泥+螯合剂组合固化，经化验人员抽样分析，合格后进入填埋库区分区填埋。
2.固化工艺选择
本次研究分为两种固化工艺，分别是水泥固化和水泥+螯合剂组合固化。第一阶段（2013年6月～12月）：采用水泥固化方式，工艺为水泥+水，水泥采用325#，水泥、水添加量分别占飞灰处理量的15%、30%。利用预处理搅拌设备向焚烧飞灰中按比例加入水泥、生产用水后混合搅拌的预处理工艺，固化稳定、抽检合格后运往填埋场指定区域填埋。
第二阶段（2014年1月～7月）：采用水泥+螯合剂组合工艺，螯合剂采用苏州某环保科技公司生产的螯合剂，水泥采用325#，水泥、螯合剂及水添加量分别占飞灰处理量的10%、3.5%、22%。利用混炼机进行混炼后，实现飞灰的稳定化处置。
3.检测方法
根据飞灰的产生量每月定期到生活垃圾焚烧厂飞灰固化处理设施抽检稳定化后的飞灰样本，样本采集后进入实验室进行浸出前处理和上机分析，并且在样本采集过程中根据飞灰产生量进行随机抽检，主要参考HJ/T20《工业固体废物采样制样技术规范》和HJ/T298《危险废物鉴别技术规范》。样本在现场缩分、记录相关信息后密封避光运送至实验室进行分析。由于固化方式不同，飞灰的浸出前处理方式也存在一定的差异。第一阶段的飞灰样本采用HJ557水平振荡的方式制取浸出液进行检测，第二阶段的飞灰样本采用翻转振荡的方式进行前处理制取浸出液，其目的是在实验室条件下模拟固体废物被自然水体或渗滤液浸沥后有害物质的溶出效果。
样本浸出后进行相关的仪器分析，其中有机汞采取气相色谱的测试方法，分为甲基汞和乙基汞；无机汞采用冷原子吸收分光光度法进行检测；氰化物采取蒸馏比色的方法进行分析；六价铬采取二苯碳酰二肼分光光度法；氟化物采取美国戴安的ICS1500型离子色谱仪进行检测；其他金属则采取PE的ELANDRC-e电感耦合等离子体质谱法进行检测分析。测试结果以mg/L表示。
三、检测结果与分析
从刘彦博等人对天津双港垃圾焚烧飞灰固化/稳定化实验的研究看，原始飞灰中铅的含量为1326mg/kg，镉的含量为36mg/kg，铬含量为212mg/kg，经过固化处理后金属毒性呈下降趋势[4]。从本项目2013年6月～12月的测试结果（详见图1）可以看出，苏州市生活垃圾焚烧厂飞灰浸出毒性超标情况主要集中在“铅”这项参数，其他参数均处在GB18598-2001、GB16889-2008标准控制值以下。
结合从本项目2014年1月～7月添加螯合剂稳定化处理后的的测试结果（详见图2）可以看出，采用水泥+螯合剂组合工艺后，飞灰中各类重金属浸出浓度非常低，大多数在检测限附近或未检出，均远远低于GB16889-2008进场要求的标准值。从以上两个工艺处理后的浸出测试结果可以得出飞灰经水泥+螯合剂稳定化处理后其浸出毒性满足表1中GB16889-2008的限值要求，可送至生活垃圾填埋场处置。
四、结论
1.在水泥固化阶段，70%以上的抽检月份铅浸出毒性有超标现象，因此苏州市生活垃圾焚烧监管部门需加强对铅的固化稳定监管，铅浓度较高也表明苏州市城市生活垃圾包装类垃圾所占比例偏高，应加强包装类垃圾的分类回收、再利用。
2.苏州市焚烧飞灰中含有较高浓度的Pb、Zn、Cd，远远超过土壤中重金属的含量，其中Pb浸出毒性超过其它重金属，无法通过水泥固化满足GB16889-2008的要求。
3.焚烧飞灰采用水泥+螯合剂稳定工艺后，各项指标均满足GB16889-2008要求，可直接送至生活垃圾填埋场处置，但是该工艺的“不经济性”十分明显，当前螯合剂虽有部分国内厂家生产，价格仍居高不下，导致处理费用太高，极少城市和焚烧厂能够承受，当前仍需要开发比较经济适用的固化剂。
参考文献：
[1]梁梅，黎小保等.生活垃圾焚烧飞灰基本特性及稳定化研究.环境卫生工程，第22卷，第3期，2014.8.
[2]刘青.焚烧飞灰无害化处理过程中的固化处理分析.北方环境，第25卷，第3期，2012.6.
关键词：固体废物处理可持续发展
Abstract:withtherapiddevelopmentofcity,solidwastehasbecomedamagecitylandscapeandenvironmentpollutionoftheimportantofpollutants.Itoccupyalotofland,theharmfulcomponentsthroughthewater,airandsoilintotheenvironment,tohumanbeingsbypotential,long-termdamage.So,doeswellthecitysolidwastetreatmentonthesustainabledevelopmentofthecityhasanimportantsignificance.
Keywords:solidwastetreatmentandsustainabledevelopment
中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：
环境是人类赖以生存与发展的基本条件，面对城镇居民改革，城市规模的扩大、人口增加、工业的迅速发展，固体废物排放量亦与日俱增，因此，城市固体废物处理已受到公众的关注而成为资源环境诸多问题的热点之一。由于我国对固体废物的管理控制缺乏系统规划的思想，仅仅是通过相关的法规制定来实现其管理，没有从实际上来追求效益，使得其处理设施没有得到最大的利用，回收的资源价值也没有最大限度地发挥利用；重要的是，市民对城市固体废物的分类处置知识及环境保护意识不够深刻，缺乏对其合理分配与利用，因此，城市固体废弃物处理问题还需待迫切解决。
一、城市固体废物来源和分类
固体废物是生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。我国从其来源及管理的需求出发，分为以下三类：
1、工业固体废物
工业固体废物是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物，包括冶金固体废物（如高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣等）、燃料灰渣（如粉煤灰、煤渣、烟道灰、页岩灰等）、化学工业固体废物（如硫酸渣、废石膏、盐泥废石、、化学矿山尾矿渣等）、石油工业固体废物（如碱渣、酸渣等）、粮食、食品工业固体废物等。
2、城市生活垃圾
城市生活垃圾是指城市日常生活中所产生的固体废物，以及法律、行政法规视为城市生活垃圾的固体废物。按来源可分为：家庭垃圾、食品垃圾、零散垃圾、市场垃圾、街道扫集物、医院垃圾、建筑垃圾及粪便。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。发达国家的城市居民粪便大都通过地下水道输入污水处理厂处理，而我国城市地下水下系统不完善及污水处理设施少，粪便需要收集、清运，是城市固体废物的重要组成部分；城镇居民改革促使城市周边区域生产的固体废物占很大比例，尤其建筑垃圾急剧增多，城市固体废弃物处理刻不容缓。
3、危险废物
危险固体废物是指具有易燃性、易爆性、化学反应性、腐蚀性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性或传染性而对人类生活环境产生危害的废物，如冶炼渣、化学废物废料及母液、核燃料生产、加工产生的放射性废物，这类废物需要单独加以管理。
二、固体废物污染途径及危害
固体废物特别是有害固体废物，若处置不当，能通过不同途径危害人体健康。工、矿业固体废物所含化学成分能形成化学物质型污染；粪便及生活垃圾是各种病原微生物的孽生地合繁殖地，能形成病原体污染。
固体废物具有污染源多、污染原因复杂、危害范围广，管理比较困难等特点。其对人类环境的危害是多方面的，主要包括大量侵占土地，污染土壤；淤塞水道，污染水体；产生有害气体，污染大气；妨碍景观，影响市容环境卫生传播疾病，危害人体健康。
三、城市固体废物处理现状
目前国内固废处理一般采取三种方式―――填埋、焚烧和堆肥。最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%；焚烧处理可达到解毒、除害的目的，但成本高占比例较小。从中国国情看，填埋处理费用低、操作简便，但占用大量土地，对农田破坏严重，易产生二次污染。此外，受填埋场容量限制，旧的填埋场封闭后，新的填埋场选址非常困难，公众对把农村当作垃圾消纳场所已有抵制，所以当今填埋处理对于公众已是很难接受的一种处理方式；有些城市固废堆放于城乡结合区，由于无害化处理设施与技术不够完善，加上管理粗放，因此无害化处理效率是很低的，很难实现城市可持续化发展。
四、城市固废处理中存在的问题及建议：
1、低效率低水平的城市固废处理方式已不能满足当前城市发展的需求，处理设施的更新改革势在必行；
近些年，我国城市固废排放量约以7%-9%的年平均增长速度增长，而其处理的速度远不及增长的速度，其主要原因在于大量应用低效率低水平的城市固废处理设施，我国城市固废以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主,很少一部分采用焚烧处理,高温堆肥常处于半运转状态,根本难以达到环保的要求和废物回收利用的目的。这些普遍存在的城市固废处理场所产生的臭气和渗滤液不但导致处理场附近环境的“二次污染”。同时，城市中固废处理场址的选择也是一个棘手问题，场址的选择日益困难，卫生填埋的高运行费用，真正意义上的处理比较少。若不重视这些问题，难以达到城市生态环境系统的平衡，将严重影响城市固废处理的可持续发展。
2、市民环保意识有待提高，加强对城市固废的分类回收；
进行城市固废分类收集的城市均属于经济水平和人们文化素质较高的大城市，一些中小城市还没有从本质上认识到城市固废分类收集的重要性。通过普及环境教育，加大环宣传力度，提高市民环保意识，倡导低碳生活，树立建立循环物流体系的理念，让市民积极参与城市固废的分类工作，促使市民自觉对固废进行妥善分类处理，减少固废的产生，促进固废减量化、资源化。这样不仅可以节省大量的人力、物力和财力，而且能缩短垃圾处理的周期，提高资源化利用率。从城市固废产生的源头实行分类收集，从自我做起，从每一个家庭做起。
3、政府的大量资金投入及相应政策的制定是对城市固废处理的基本保证。
我国的城市固废分类收集起步较晚，制度不完善，因而政府应加大力度，制定出适合我国国情的城市固废分类收集制度及相应的法规，为城市固废处理做好保障工作。加强市政规划及私营部门的参与，优化责任机制,做到职责明晰,运营与监督相协调，利用经济手段来引导企业和公众参与固废的回收利用，扶植帮助建设废品回收中心，增加可回收渠道和比例，提高城市固废的综合利用率，充分做好固废减量化、资源化的工作。
五、总结
内容摘要:减量化和资源化是处理生活垃圾的重要原则。本文对贵州省贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状进行剖析,发现存在一些问题,由此提出了加强政府统一引导,加大基础设施投入;加大垃圾分类宣传,征收垃圾处理费由定额制向从量制转变;建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化;开展可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变等建议和措施。
关键词:生活垃圾减量化资源化分类可持续填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物,包括废纸、废塑料等。随着经济的发展、城市和人口规模的增长,垃圾围城的局面在众多城市正日益显现,有效地应对生活垃圾危机受到广泛关注。为了实现城市生活垃圾的减量化和资源化,吕军和董斌(2007)通过模型从理论上证实城市生活垃圾收费有利于优化资源配置、保护城市环境。孙晓杰(2009)等从社会进步和分工角度认为生活垃圾应先混合收集再分类。刘莉(2007)、周宏(2007)等分别就加拿大、日本等国生活垃圾的管理举措进行探讨,以期将其成功做法应用于国内实践。这些研究对于国内开展生活垃圾减量化和资源化工作提供了理论参考和实践依据。但鉴于中国地域广阔,各地经济文化发展水平和条件差异较大,有些做法在特定地区不具有普适性。而根据《城市生活垃圾管理办法》规定,生活垃圾减量化和资源化原则是主导原则。为此,本文将以贵州省贵阳市为研究对象,对其在生活垃圾减量化和资源化方面开展的工作进行研究。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状分析
生活垃圾减量化是指尽可能减少流向垃圾填埋场的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾产生之前通过制度设计实现减量化;生活垃圾产生之后通过垃圾分类实现减量化。本文主要从垃圾分类角度对减量化问题展开研究。资源化指将生活垃圾中能回收的、可再利用的物质分离出来加以利用,使生活垃圾最终填埋量降至最低。近年来,贵阳生活垃圾清运量呈逐年上升态势,仅2009年市区生活垃圾产生量为71.02万吨,比2008年增加了17.86%,卫生填埋为主要处置方式。但是,贵阳目前营运的高雁和比例坝填埋场日处理能力仅为1530吨/日。显然,垃圾产生量已经远远超出现有垃圾填埋场的处理能力。为满足生活垃圾卫生填埋的需要,贵阳拟在花溪区、息烽县、开阳县和清镇市新建四个卫生填埋场。可是,填埋场兴建意味着巨大投资,同时因垃圾卫生填埋的技术处理、地点选择等因素影响,垃圾填埋可能会引发地下水、空气和土壤等环境污染问题。为此,减少生活垃圾填埋量,实现生活垃圾资源化是贵阳应对垃圾危机的重要举措。至此,贵阳市已开展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分类的进程
2009年12月,贵阳市委对城市生活垃圾处理情况调研后指出在2010年开始进行垃圾收集试点工作。为逐步形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用和无害化处理的运行机制,贵阳市城管局在云岩区和南明区选定30多个社区和学校作为试点,实行生活垃圾分类收集处理、运输。在这些试点区域分别设置垃圾分类收集桶,并向居民和学生发放绿色和黑色两种垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾种类。可回收垃圾包括纸类、塑料、金属、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、废旧电池等有毒有害垃圾以及其他固体废弃物。计划从2010年开始,按照先试点推行、再逐步推广的方式,在贵阳全市范围内逐步推进城市生活垃圾分类收集、处理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分类收集设施
长期以来,大多数城市生活垃圾都以混装为主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,贵阳也不例外。目前,云岩区、南明区的部分街道,仍然可以看到混装式垃圾箱或大型垃圾桶。近年来,贵阳在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分类收集思想,如在中华路等主干道用三格式垃圾箱替换混装式垃圾箱,摒弃了“一桶制”,这种垃圾箱与混装式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分为三格,分别存放不同类型的垃圾;箱外喷涂“可回收”、“不可回收”、“废旧电池回收”字样及标识,便于市民正确投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道还有两格式垃圾箱,但这种垃圾箱仅包括可回收与不可回收两个格间。
(三)尝试开征生活垃圾处理费
根据垃圾谁产生、谁负责的原则,国内许多城市都开征了生活垃圾处理费。目前,征收生活垃圾处理费的途径有:第一,将垃圾费收缴附征于营业税和产品税等。第二,将垃圾处理费附征于水、电等公用事业收费。第三,直接向公众收取垃圾费。按计价方式不同,分为定额制和从量制。定额制以户或人头作单位,收取固定垃圾费;从量制按垃圾量收取费用。为降低政策的执行成本,贵阳垃圾处理收费选择定额制。从2010年1月起,对产生城镇生活垃圾的国家机关、部队、企事业单位、个体经营户、城镇居民等开征城镇生活垃圾处理费,其中城镇居民为2元/月•人,一般随水费。垃圾处理费的收取为贵阳生活垃圾的安全处置提供了资金保证,可以扭转因资金短缺而导致垃圾处理不力的局面,建立垃圾处理产业,同时提高了市民的垃圾付费意识,强化了环境卫生观念。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化存在的问题分析
贵阳在生活垃圾减量化和资源化方面做了大量工作,但一些深层次问题依旧制约这两方面工作的开展,具体表现如下。
(一)市民生活垃圾分类的积极性不高
生活垃圾分类有利于实现垃圾减量化和资源化,但却未引起市民足够的重视。主要因为:第一,长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变。因垃圾分类异于传统垃圾处理,客观上要求市民分类放置垃圾,这需要人们投入一定的时间和精力,增加了个体工作量。第二,市民开展垃圾分类的积极性没有得到很好保护。有些市民对垃圾进行了分类,但因贵阳生活垃圾多采用混合运输,使得市民垃圾分类的努力没有得到体现。第三,缺乏相应的垃圾分类设施和设备。目前,贵阳尚未建立起统一的垃圾分类收集装置,无论街道、社区还是企业用于装垃圾的垃圾箱和垃圾桶各种样式的都有,难以引导人们正确地投放垃圾。第四,缺乏相应监督机制和强制性惩罚措施。目前,生活垃圾分类都建立自愿基础上,垃圾分类与否、分类是否正确没有相关的组织和机构来监督和管理,使得倡导垃圾分类流于形式。第五,生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解,这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。
(二)生活垃圾分类设施配套不足
生活垃圾分类配套设施的缺乏,使得生活垃圾分类工作很难推动。贵阳垃圾分类处理设施较为落后,主要表现如下:第一,垃圾容器配置不规范。市区街道配置的垃圾箱部分是混装式,部分是两格式,还有部分为三格式,且前两种垃圾箱所占比重较大,这种设施布局不利于生活垃圾的安全处置。因为前两种垃圾箱无法阻止废电池、日光灯管、杀虫剂容器等危险废物进入生活垃圾。同时,许多居民小区也是混装式垃圾箱与分类垃圾箱并存,并建有垃圾池,而这些垃圾池实质上就是大型的混装式垃圾箱,这些均不利于生活垃圾分类资源化处理。第二,运输设备配置不合理。目前,市区生活垃圾的运输工具主要有手板车、人力三轮车和垃圾车。当垃圾运输时,不论垃圾是否分类,都将垃圾直接倒在车上,垃圾分了又混、多种垃圾互混现象普遍,运输工具没有做到专车专运,专类专运,使得垃圾箱的分类效益无法体现。
(三)生活垃圾分类处理系统不完善
没有完善的生活垃圾分类处理系统,垃圾资源化工作难于开展。贵阳生活垃圾分类处理系统不完善主要表现为:第一,征收定额制垃圾处理费不能实现生活垃圾源头减量化。征收生活垃圾处理费将为贵阳生活垃圾的安全处置提供经济支持,但是定额制收取方式对减少生活垃圾产生起不到激励作用,可能还会产生负作用,排放更多生活垃圾。第二,混装运输降低了分类效率。贵阳生活垃圾运输一般先由手板车、三轮车将垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾转运站,再由大型垃圾车运至垃圾填埋场。这样常出现将已分类好的垃圾混装后拉到垃圾转运站,这客观上要求进行二次分类。但是,转运站的分类程度非常有限,价值较高的垃圾通常被分拣出来,而价值较小、分类难度大的垃圾往往得不到妥善处理,从而导致可回收垃圾不断涌入垃圾填埋场,缩短了垃圾填埋场的使用寿命。第三,生活垃圾处理尚未产业化。尽管生活垃圾可在不同层面开发利用,但是目前贵阳生活垃圾的主要处理方式为卫生填埋,对其开发利用还处于较低级阶段,并且贵阳生活垃圾处理行业的社会化程度不高,参与生活垃圾开发利用企业较少。
(四)生活垃圾资源化没有延伸到垃圾填埋场
卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终手段,也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。随着贵阳生活垃圾处理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,贵阳在拟增建四个垃圾填埋场,再次突显了贵阳生活垃圾处理方面所面临的巨大用地压力和环境压力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾产生却是无限的。不断增建垃圾填埋场应对生活垃圾处理危机,从长远看不可持续。同时,出于垃圾焚烧厂可能带来环境危害的考虑,贵阳市取消原定在高雁垃圾填埋场二库区建设垃圾焚烧场的计划,这表明通过焚烧垃圾减少填埋用地的做法暂时在贵阳行不通。因此,当前唯一可行的是加大对填埋场生活垃圾的开发利用,提高填埋场的使用寿命,但在现实中对被填埋生活垃圾的开发利用关注较少。
促进贵阳市生活垃圾减量化和资源化的对策建议
生活垃圾减量化及资源化是减少污染、节约资源和减轻生态环境压力的必要举措,是贵阳生活垃圾管理理念的一次变革,是贵阳市民环境保护意识的一种提升。
(一)加强政府统一引导,加大基础设施投入力度
为更好地推进生活垃圾减量化和资源化的工作,首先应加强对生活垃圾分类回收系统的统一规划,避免垃圾分类收集流于形式。为此,贵阳应该建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系统,如向市民下发“垃圾回收日历”,规定不同类型垃圾的回收时间(王子彦,2008),引导市民做好生活垃圾分类工作,最大限度地保证源头分类的实施。其次,应该明确垃圾减量进度规划,制定长期的削减目标,并随时公布削减进度,让民众了解垃圾分类效果,有利于赢得到民众支持。最后,应该加大对垃圾分类配套设施的建设,如推广三箱式垃圾收集方法,即给每个家庭都免费配备红绿黑三个垃圾箱,其中红色的装普通生活垃圾,绿色的装玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的装厨房垃圾。同时,在社区也配备红绿黑大垃圾桶,从而实现垃圾分类回收。另外,改变混装式运输,力求做到专类专运、专车专运。垃圾分类运输承接源头分类,客观上要求对现有垃圾清运车进行整改。
(二)加大垃圾分类宣传力度,逐步实现垃圾收费由定额制向从量制转变
市民观念上的认同是实施生活垃圾减量化和资源化的关键因素。市民应当成为生活垃圾源头分类的主力军,使垃圾源头有效分类成为可能,这需要他们对生活垃圾分类有着正确的认识,积极主动参与到垃圾分类中来。因此,应采取多种手段进行多层次宣传,着力提高市民环保意识,争取做到人人管垃圾、处处管垃圾和时时管垃圾。广泛开展循环经济教育,使市民懂得生活垃圾分类回收对个人、社会和环境的积极意义。另外,垃圾处理费征收逐步由定额制向从量制转变,并提高费率。随着垃圾付费意识增强,特别当很多家庭按从量征收的垃圾处理费较低时,实行从量制将使垃圾排放量大大减少。
(三)建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化
贵阳是商务部确定的再生资源回收利用体系建设第一批试点城市之一,目前已建成再生资源社区绿色回收站500个,乡村绿色回收站119个。可以说,在生活垃圾减量化方面贵阳取得了一定的成绩,但在生活垃圾资源化方面还有许多问题急待解决。以前,垃圾处理投资主要来源政府,这使得当地政府背负了很大的财政负担。因此,应逐步开放、规范管理城市生活垃圾处理场站建设与运营市场,引进具有较好生活垃圾处理能力的企业,鼓励兴办专业化的垃圾处理公司,将垃圾收集、运输、处理等环节有机衔接起来,使企业实现对生活垃圾有效处理的同时得到发展壮大。另外,虽然价值较高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量价值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建议建立生活垃圾分类分拣中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在资金、市场、技术投入方面政府给予企业必要支持。
(四)推进可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变
因土地、资源等紧缺,生活垃圾卫生填埋正朝着可持续填埋方向发展。可持续填埋使生活垃圾这种资源得到重复有效利用,同时填埋场的空间能够得到持续有效的重复使用(楼紫阳等,2007)。为达到此目标,一方面必须采取人为措施提高填埋场内微生物的活性,加速填埋场的稳定化,另一方面则需尽快导出并利用填埋场降解过程中的产物,尽可能减少垃圾在填埋场中的停留时间,即填埋场仅作为部分垃圾的最终归属。具体来讲,作为垃圾填埋场主体物质的生活垃圾,可从两方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相关植物种植的苗圃;第二,异地利用,主要包括矿化垃圾的开采与利用。另外,除了对生活垃圾的实体进行开发利用外,还应加大对填埋场沼气的开发利用,从而实现填埋场作为部分垃圾的巨型中转站的转变。
参考文献:
1.建设部,国家环境保护总局,科学技术部.关于《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知[EB/OL].中国环保网,2000-5-29
2.吕军,董斌.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济,2007(5)
3.孙晓杰,王洪涛,陆文静.我国城市生活垃圾收集和分类方式探讨[J].环境科学与技术,2009(10)
4.刘莉,李晓红.加拿大城市生活垃圾的减量化管理[J].环境保护,2007(20)
5.周宏,涂晓玲.日本生活垃圾的管理及处理[J].城市问题,2007.7
关键词：东京都；循环经济；资源化利用；启示
ThePresentSituationandRevelationoftheRecycledEconomyConstructioninTokyo
DuJun
(SchoolofEconomics,CapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing100070，China)
Abstract:Tokyo,thecapitalofJapan，isoneofthepioneersofrecycledeconomyconstruction.ThepaperstudiesthepresentsituationofwastedisposalinTokyo,attemptingtoofferreferencesfortherecycledeconomyconstructioninChinesecities.
Keywords:Tokyo;recycledeconomy;resourceutilization;revelation
东京都是日本的首都，面积仅占日本国土的0.6%，但人口却占了日本的10%。东京都的区部是日本的经济文化中心，人口稠密，地域狭小，人与土地的矛盾空前尖锐，废弃物的投放和处理所带来的问题表现得尤为严重。以减少最终填埋量为目的，日本政府明确提出了“3R”原则，即减量控制、回收利用和循环再利用，通过持续努力，废弃物处理已经开始走上循环经济之路。本文通过对东京都废弃物处理的现状等进行研究，试图为推进首都北京的循环经济建设提供参考。
一、废弃物处理的相关法规
1970年，日本政府通过了《关于废弃物处理及清扫的法律》，1986年颁布了《空气污染控制法》，对焚烧生活垃圾的设施作出具体规定。进入20世纪90年代，日本提出了“环境立国”的口号，为了实现“零排放”的“循环型社会”的理想，制定了一系列法律法规。其中，《推进循环型社会形成基本法》是基本大法；《废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》是综合性的法律。此外还有《容器和包装物回收利用法》、《家用电器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《车辆再生利用法》、《绿色采购法》等专项法规。这些法律覆盖面广，对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等有具体的规定。
《关于废弃物处理及清扫的法律》规定，修建一定规模以上的废弃物处理设施，需要取得行政许可。这方面的具体规定见表1。
在这些法律法规的基础上，东京都政府于1997年制定了《东京都废弃物处理区域规划》，主要包含六个方面的内容：二英减排措施、焚烧废渣的处理措施、促进物质再利用、促进热能再利用、确保最终处理场的措施和减少公共工程开支。[2]
二、废弃物分类和大件垃圾收费标准
日本政府对废弃物有严格的分类要求，由于处置方式不同，不同城市的废弃物分类略有差别。通常是将废弃物分成四类：可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾。
在东京，可燃垃圾包括厨余垃圾、废纸、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金属等，资源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、报纸等。这些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在规定的垃圾收集日放到指定地点，未放入特定垃圾袋的垃圾不会被回收。大件垃圾是指家具、小家电、体育器械等耐用消费品。大件垃圾实行有偿回收，价格因种类和大小而不等。丢弃大件垃圾之前，需要去指定门店购买足额的大件垃圾处理券，处理券分为A、B两种，A券每张200日元，B券每张300日元。按照规定，处理券上必须填写姓名和住址，还要粘贴在废弃物上显眼的地方。表2反映出东京都新宿区部分大件垃圾的收费标准、指定券种和数量。
根据2001年4月1日开始实施的《特定家用电器再商品化法》，空调、电视、冰箱和洗衣机四类家电不作为大件垃圾回收，在购买新产品时由商家收回旧的电器。废弃电脑时，需要向该电脑的生产厂家提出回收申请。
在东京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚烧厂进行焚烧。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防处置中心进行处置，经过破碎和分选两道工序后，可减少不可燃垃圾的体积，并对其中的可再生利用的物质进行回收，如铁和铝等。大件垃圾如家具和自行车等，在中间处置工厂破碎后将其中有用的金属进行回收，破碎后的垃圾将分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾进行最终填埋，而可燃垃圾进行焚烧处置。
三、东京都废弃物处理的分工和流程
东京都包含区部（23区）、多摩地区和港岛地区。在垃圾回收、运输和处置方面，东京都政府和23区政府长期以来都有较大的分歧。为了解决这些问题，东京都政府和各区政府在2000年对部分地方自治法进行了修改，明确了废弃物回收、运送和处理的责任分工。从2000年开始，废弃物的回收、运输和中间处理责任全部交由各区负责，东京都政府负责最终处理。
为了更有效的回收和处理废弃物，23区联合建设了废弃物中间处理设施。2000年4月，23区联合设立“东京23区清扫一部事务组合”，由这个组织来负责23区的废弃物中间处理和公共下水道的污水排放设备。东京23区清扫一部事务组合下辖中央清扫工场等21个清扫工场、品川清扫作业所（污水处理）、京滨岛不可燃垃圾处理中心、中防灰熔融设施、中防不可燃垃圾处理中心和大件垃圾破碎处理设施。其中，中防不可燃垃圾处理中心、大件垃圾破碎处理设施、破碎垃圾处理设施和中防飞灰熔融设施归由中防处理设施管理事务所管理。东京23区废弃物处理的基本流程见图1。
四、东京23区垃圾焚烧与资源化利用
1.垃圾焚烧资源化利用
对于在焚烧过程中产生的飞灰，东京都采用熔融的方法进行处置，通常是将这些飞灰加热至800℃以上，再迅速冷却至200℃。这个过程可以降解飞灰中的二英，将重金属固定在飞灰中，并使熔融后的体积减少50%。熔融处置后的残渣由于具有与沙土相似的特性，能够作为建筑材料被广泛的应用于市政及建筑行业，如人行道、回填、地基改良等。2009年，东京23区实际利用熔渣90,267吨，其中的90%作为地基改良材料使用。
垃圾焚烧厂焚烧产生的热能可以用于发电或对外提供热源。除破碎垃圾处理设施的发电供中防处理设施使用外，2008年，东京23区焚烧发电8.225千万kW•h。
2.垃圾焚烧环境污染防治措施
由于日本的垃圾处理以焚烧为主，焚烧产生的二英类物质带来了严重的污染问题。1997年，日本全国二英类物质排放总量为7,680～8,135g-TEQ。为了控制二英的排放，1999年3月，日本召开了“二英防治对策相关内阁会议”，提出了《二英对策推进基本指南》，并在1999年7月制定了《二英类对策特别措施法》。经过十多年的努力，日本的二英污染已显著降低（见表3）。
对于在垃圾焚烧过程中产生的二次污染物，东京的焚烧厂采用了多种措施减少垃圾焚烧对环境产生的污染。对于焚烧飞灰采用布袋除尘器进行收集；通过焚烧过程控制二英的产生，同时迅速冷却烟气，阻止二英类物质的生成；布袋除尘器中的活性炭还能吸附烟气中的汞；对于焚烧过程中产生的渗沥液将通过渗沥液处理厂处理达标后排放；对于垃圾仓产生的臭气，将作为一次风通入焚烧炉焚烧处置。
2008年，东京23区所有焚烧厂的二英排放平均浓度为0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均远远低于法定排放标准0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]
五、垃圾的最终处理
负责东京23区垃圾最终处理，也就是填埋工作的是东京都的中央防波堤外侧填埋处理场和新海面处理场。填埋的主要是垃圾中间处置的剩余物，包括可燃垃圾焚烧后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋场还填埋少量中小企业产生的工业废弃物和市政设施废弃物，如下水道污泥等。
1.填埋场结构
由于日本的国土资源十分紧张，东京的填埋场是采用围海造地的方式建成的。在填埋场的边坡，由两根钢管桩打入海下的砂石层，并在两根钢管桩之间填充中间填料，以防止垃圾渗沥液渗出污染海水。填埋场产生的渗沥液收集后会被送至渗沥液处理厂进行处置后排放。由于填埋场填埋的主要物质是不可燃的无机物，填埋场产生的渗沥液COD只有400mg/L，根据日本的排放标准，需要处置至150mg/L以下才能排放至下水道，经最终处置后排入水体。
2.填埋工艺流程
在填埋作业时，普通生活垃圾采用“三明治”的作业方式，每3米垃圾层覆盖50cm的沙土，覆盖沙土的目的是为了防止垃圾的飞散和虫害的发生。焚烧后的粉状垃圾采用“骨架式”的作业方式，在垃圾堆体中挖出沟渠将粉状垃圾填埋在沟渠中并加以覆盖，防止它们被风吹散到空气中。污泥的填埋处置方式不同于一般生活垃圾，在填埋场里的特定区域进行填埋。
六、对我国都市垃圾处理的启示
1.建立健全垃圾处理的法规体系
日本关于废弃物处理的法规体系是世界上最完备的国家之一，在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式，这是日本资源循环利用率高、环境保护效果好的重要保证。我国虽然也颁布了《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《报废汽车管理办法》等法律法规，但这些法规多是方向性和概念性的，缺乏操作性强的条款和实施细则。
为了推进我国城市垃圾处理事业的发展，首先应完善我国的法律法规体系，明确生产者、销售者、消费者在垃圾处理过程中承担的责任以及对违反法规的处罚方式。此外，还应该加强执法力度，对于违反有关规定的个人和单位进行较为严厉的处罚，保证法规的顺利实施。
2.加强二次污染防治，力推垃圾焚烧无害化
日本的垃圾处置主要采用焚烧模式，在采用焚烧处置的初期，也产生了二英污染等环境问题，但通过制定污染控制法规，改进垃圾焚烧炉结构，加强烟气、飞灰等二次污染物的处置等措施，已经很好地降低了污染物的排放总量。
在我国，随着城市土地资源的紧张，越来越多的城市开始采用焚烧的方式来进行垃圾处置。为了避免在垃圾焚烧选址上产生的各种问题，我国应制定明确的二次污染物排放标准和治理规范，同时环保、市容市政等部门还应该加强对焚烧厂的监管，确保垃圾焚烧不对环境产生二次污染。在此基础上，推广垃圾焚烧能够有效推动我国垃圾处理事业的发展。[6]
3.提倡生活垃圾分类，推进垃圾处理的市场化运作
良好的垃圾分类不但减少了垃圾的产生量，同时也能提高垃圾焚烧和填埋的效率。日本政府通过法律法规的形式，限制居民随意丢弃垃圾，减少产生量，并细化标准，明确每一类垃圾的分类要求、丢弃方法，有效地从源头上解决了环境污染问题。我国中央政府应尽早出台相关法律法规，倡导垃圾分类制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分类和大件垃圾回收费用的标准。此外，地方政府应设法吸引更多的企业参与垃圾分类回收事业，推进垃圾分类事业的市场化运作。
4.开展循环经济教育，提高市民的环保意识
城市垃圾处理走向循环经济之路，不能只依靠政府的投入，还需要企业的自律和居民的自觉参与。[7]宣传教育是加强环境意识的重要手段，地方政府应该在义务教育阶段开设相关课程，培养少年儿童的环保意识。此外，还应该通过报纸、电视、互联网等媒介向市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育，提高市民的环保意识。
[参考文献]
[1]产业废弃物问题研究会，（财）日本产业废弃物处理振兴中心.关于废弃物处理及清扫的法律集[M].日本京都：行政出版社，2004.
[2]日本东京都环境局.东京都废弃物处理区域规划[EB/OL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.
[3]日本东京都23区清扫一部事务组合[EB/OL].union.tokyo23-seisou.lg.jp.
[4]日本环境省.二英类物质排放量的目录[R].2009.
[5]王子彦，丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策―对日本城市垃圾分类经验的借鉴［J］.生态经济，2009（1）：176-178.
【关键字】大型填埋场；垃圾封闭；环境管理；国外经验
1.引言
随着我国城市化节奏的不断加快，城市发展日新月异，但是也产生了大量的城市垃圾，这些对于很多已经接近服务期限的城市生活垃圾填埋场来讲压力巨大，部分填埋场已经出现了填埋场封场之后难以修复的恶性循环。本文基于深圳市城市垃圾处理具体情况，介绍了欧美国家对于填埋场封场之后环境管理的部分经验，从大型填埋场一般处理程序中寻找突破，总结了管理填埋场所需要做到的烟气净化、废水处理、噪声控制以及飞灰杂质吃力等细节。
2.深圳市垃圾处理现状
调查显示，深圳城市生活垃圾含水率40%到60%，容重为0.25到0.40吨/立方米，低位热值4000千焦/千克到5500千焦/千克，城市生活垃圾中的纸张、金属、玻璃和塑料等可回收物品的比重明显有所增加，已达到20%至35%，厨余、渣土的比重逐年下降，城市生活垃圾热值逐年提高。也就是说，深圳的垃圾越来越适合焚烧处理。这样的情况下，很多垃圾发电厂陆续兴建。
深圳市宝安区老虎坑垃圾处理厂一期工程已经全面进入使用，产生了良好的社会效益以及经济效益。在建的老虎坑垃圾处理厂二期工程位于宝安区松岗街道老虎坑垃圾处理厂一期工程北侧，是在现有3×400t/d垃圾处理厂预留扩建位置，扩建4×750t/d垃圾处理系统，项目投资估算为14.55亿元，日处理城市垃圾3000t，配套安装2×30MW凝汽式汽轮发电机组。建成后老虎坑垃圾处理厂一、二期总处理规模达4200t/d，将成为中国最大的垃圾处理项目，对于其完成封闭后的环境管理工作意义重大。
3.发达国家填埋场封闭后部分环境管理经验
3.1美国垃圾填埋处理规范。美国于上世纪末由环境保护署着手严格处理垃圾填埋场，特别是完成了填埋场的封闭之后的维护与运营工作制定了规范要求，集中力量阻断或者控制垃圾填埋场有毒有害物质扩散。这次操作的重点建设了渗沥液的收集系统、气体监测系统、封场覆盖系统以及地下水监测系统，对系统建设内容详细规定。系统的规范以及严格的落实得到了非常好的效果，完成建设滞后的持续监控显示，垃圾填埋场的渗沥液、有害气体以及填埋固体都得到了很好的控制，有效地保护了地下水、土地以及空气资源。
3.2欧盟相关处理经验。上世纪末开始，欧盟重视对于填埋场的法律法规标准制定，经过了几十年不断的完善和改良，欧盟成员国生活垃圾环境管理工作基本覆盖了全部生产、销售、消费到末端环节，在完成封场之后环境管理系统建设方面，通过生活垃圾管理法律体系建设也逐步完善。除了法律规范，欧盟成员国在对填埋场完成封场之前做到的全方位规划是其成功的重要因素，通过设计和施工手段，控制填埋场按照国家一级地方相关法规要求操作步骤规范化实施。在法规严格程度上，欧盟很多是效仿了美国的做法，美国对填埋场建设及使用前的封场规划，要求场地在选择场址之前统一提交到相关环境管理部门，通过审核才能执行。填埋场完成封闭之后往往存在隐患，特别是大型垃圾填埋场涉及的垃圾种类、数量以及危险程度更高，必须建立长期监督控制系统。垃圾降解的周期通常需要25天到30天，所以填埋场封闭之后至少需要跟踪监测三十天以上，保证填埋场封闭之后不会造成周边环境的污染。主要污染物降解之后，由于综合利用的需要，后期又有产生废气、废水以及废渣的可能，必须采取定期监测的方式确保环境的可持续。
4.大型填埋场处理程序
我国多次修订了国家标准，对生活垃圾填埋场从场址的选择、建设、运行与封场后的全过程中的污染控制提出了更加严格的要求。国家标准规范了生活垃圾填埋场选址、基本设施的设计与施工要求，规定了可以进入生活垃圾填埋场共处置的一般工业固体废物、生活污水处理污泥等入场要求，并制定了经过一定处理、符合标准要求的生活垃圾焚烧飞灰等废物可以进入生活垃圾填埋场，对促进我国的生活垃圾焚烧设施建设也将有很大的促进作用。国家标准对于生活垃圾填埋场的渗滤液处理提出了新要求，标准规定现有和新建生活垃圾填埋场都应建有较完备的污水处理设施，渗滤液需经过处理后达到标准规定的排放限值才能直接排放。生活垃圾填埋场产生的恶臭气体规范也提出了严格的监控措施，规定甲烷气体应综合利用和处置，对全球气候变化、促进节能减排和建设循环型社会方面起到积极作用。
5.管理大型填埋场封闭后环境工作重点
5.1烟气净化。现在较为常用的项目技术大都采用“机械旋转喷雾干燥脱酸反应塔+活性炭喷射+袋式除尘器”方式，目的在于去除烟气中酸性气体、重金属、烟尘和二恶英等污染物。部分设施体系运用较为先进的SNCR脱氮系统，降低氮氧化物排放。当前的大型填埋场建设工程通常安装烟气排放连续监测装置，监测项目主要目标为SO2、NO2（NOx）、HCl、烟尘等，并与城市环保在线监测系统联网，实现实时监督。管理填埋场烟气净化问题工程，焚烧烟气处理系统必须全面满足我国《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001），部分指标要就具体实际，有时要求严于国家标准，敏感性指标更要采用欧盟2000标准。
5.2废水处理。大型垃圾填埋场完成封闭之后，垃圾渗滤液要求全部排入低温蒸发浓缩处理设施，采用CEAB等工艺进行前期处理，处理之后的凝结水同生活污水一起进入生化处理设施处理，深圳市的处理需要达到《广东省地方标准：水污染物排放限值》（DB44/26-2001）二级标准后，排放至进市政污水管网。
5.3噪声控制。对于有综合利用的工程，封闭的填埋场项目对于高噪声设备必须采取降噪措施，风机进出口要求安装消声器，发电机需要采取加隔声罩和减振措施，冷却塔的一侧厂界围墙要求采用实体砖墙等，并且要求从总平面布置上考虑降低设备噪声对环境的影响，控制室和操作间采用隔音的建筑结构。对于一般性填埋场完成封闭之后在噪声控制上基本能够满足城市规范要求，但要求根据具体实际制定定期监测管理方案。
5.4飞灰和杂物处理。填埋场封闭完成之后的飞灰和炉渣必须按照国家的有关规定分开收集和处理，避免对周边环境造成循环污染。其中飞灰需要作固化和稳定化处理后，安全地运送至深圳市危险废物处理站专用场地处置，其他的杂物深圳市宝安区是运送到宝安区松岗街道老虎坑环境园加以处置。