林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是林业发展和生态建设的载体，在应对全球气候变化中地位特殊。长时间以来，我国追求经济建设而忽略林地的保护和利用，造成了森林资源的大量减少和破坏，进而影响了人们的生存环境。本文在前人和同行的研究基础上，论述林地对于社会经济发展的重要性，探讨二者的相互关系，拟探讨林地保护利用和社会经济发展的相互关系。目前部分学者和同行也对此进行了大量研究。沈勇强、程爱林分析了我国目前仍然存在的林地流失现象，并提出要根据地区实际制定相应的措施和方案以建设林地流失。陈国瑞通过分析厦门市的具体情况，研究了厦门市的林地保护利用具体方案，为建设海峡西岸海湾型城市，实现沿海地区的可持续发展提供了理论基础。许接眉通过分析永安市的林地保护利用存在的问题，提出了相应的保护利用对策。此外，其他学者和众多同行分别从不同的角度论述了不同地域林地保护利用存在的问题。文章并以永定县为例，分析其存在的问题，提出解决方案，以期得到有益的结果，为地区的建设服务。
1社会经济发展与林地保护利用是对立统一的
以我国当前的经济发展模式，经济建设必然会影响到林地的保护，而加强林地保护就会减缓经济发展的速度。诚然，二者之间具有矛盾的一面，但是二者又是相辅相成的，转变经济发展方式和科学合理地利用林地是未来发展的必由；之路，也是本文探讨的主要问题。
1.1二者的对立面
由于我国仍处于社会主义初级阶段，经济建设在相当长的一段时间内仍是工作的主要内容，而目前条件下，我国的工业生产还是劳动密集型和资源密集型居多，尤其是在一些偏远地区，由于各种因素的制约，这一现象在未来—段时间内还会存在。这种发展模式的特点占用是大量土地和需要消耗自然资源，对于林地资源丰富的地区来讲，不可避免占用到林地，从而导致林地流失。林地保护的原则是保护林地的数量和质量，为森林的建设提供载体，严格控制建设用地项目对林地的占用和破坏，对林地的占用实行定额管理，这无疑会减少林地的供应量，不能满足地区的用地需求，从而影响地区的工业项目建设。对于森林资源尤其是林木的使用上，部分企业需要消耗大量木材，而林地的保护则需要可持续有计划的使用，并要保持数量不减少、质量不降低。这也对使用林地提出了更高的要求，从而在短时间内影响相关企业的经济效益。
1.2二者的统一面
随着人们意识的不断提高，当代人民已经不能满足于经济建设取得的成就，同时对社会的建设以及生态等方面提出了更高的要求。社会经济发展不仅包括传统的物质文明、精神文明的进步和发展，还包括生态文明的进一步提高。改革开放以来，我国的经济发展水平迅速提高，经济总量不断扩大，取得了举世瞩目的成就。但经济的快速发展产生的一系列问题又直接影响了其进一步发展，尤其是对自然资源的过度开发和对自然环境的破坏也威胁到了人们的生产生活环境。
林地作为国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的基础，是林业发展和生态建设的载体，在保持水土、改善生态环境、调节气候、供应林木资源等方面具有不可替代的作用。因此，科学合理地利用林地，使林地的社会效益和经济效益最大化是保证社会经济发展的必要途径之一。一方面，保护林地、有效增加森林面积可以有效的保护自然资源和自然环境，优化人类的生产生活空间，符合社会经济全面发展的目的；另一方面，科学合理利用林地能够为生产生活提供源源不断的物质资源，而不会出现资源枯竭而影响了发展进程。
综上所述，社会经济发展与林地保护利用既是矛盾的双方，同时二者也是相辅相成的。但是从长远来看，保护林地、科学合理地利用林地是实现社会经济可持续发展的必要条件之一。
2永定县林地保护利用概况
永定县位于福建省西南部，是连接闽粤的重要交通枢纽，同时也是著名的革命老区。永定县是典型的“八山-水-分田”的山区县，林业用地面积大。由于种种原因，永定县的经济发展水平仍低于全省平均水平。
2.1林地保护利用存在的问题
（1）建设用地需求持续增加，林地保护压力不断增大
“十一五”之后，永定县的建设用地需求量迅速增加，由于永定县山地多、平地少，适宜建设的用地数量比较有限，于是，林地不断被征占用而转为非林地，从而导致全县林地面积逐年减少。另一方面，毁林开垦、毁林养殖等蚕食林地和非法占用林地现象时有发生，也使部分林地逆转为非林地。根据统计数据，2009年全县林地面积17.62万公顷。随着海峡西岸经济区概念的深入发展和建设，永定县的建设用地的需求量将大量增加，因此林地转为非林地的现象仍将长期存在，林地保护的形势更加严峻。
（2）林业投入资金不足，森林经营管理较为粗放
森林资源培育周期长，经济效益较低，群众投资林业、保护林地的积极性不高。近年来，政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但每年投入林业的资金占财政支出的比例仍然很小。另外，全县90%以上的森林由集体或个人经营，由于林木所有权主体多样，经营管理较为粗放。综合来看，县域林地的保护利用效果欠佳。
（3）对林地使用的科学引导有待加强
现行占用征收林地审核管理的政策制度，还存在着很多不合理的环节，需要及时加以调整完善。林地是不可再生资源，由于缺乏中长期保护利用规划，未进行科学引导与区域统筹安排，导致林地非法流失，集约节约利用程度不高，这对保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一是极其不利的。
2.2林地存在的问题已经制约了社会经济发展
当前，永定县生态环境总体状况良好，但生态系统功能不够健全，结构性和区域性问题依然存在。由于人口的不断增长和城镇化、工业化的快速发展对林地的保护构成压力，水资源安全、水土流失、干旱、山体滑坡、泥石流等生态问题时有发生，直接影响当地人民生命财产安全，也对区域的社会经济发展产生影响。
社会经济的发展需要足够的物质原料支持，木材作为基础性的生产资料之一，也面临着巨大挑战。据测算到2022年，国内木材供应缺口将长期保持在1～1.5亿立方米左右，由于海峡西岸经济区建设的快速推进，区域内的木材供需矛盾也将进一步凸显。
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的方面具有无可比拟的优势。经济的快速发展必然使能源消耗和二氧化碳排放量大幅上升，节能减排任务将趋于艰巨，经济增长的资源环境约束进一步强化。
总之，永定县林地存在的一系列问题已经直接或间接影响到全县的社会经济发展，科学合理利用林地是实现可持续发展的必由之路。
3结论及解决途径
一、坚持科学发展观是在社会主义条件下发展市场经济的必然选择
（一）社会主义市场经济是中国共产党三代领导集体长期艰辛探索的集体智慧的结晶。早在新中国成立初期，以为核心的我们党的第一代领导集体就提出探索社会主义建设规律的问题，并取得了一系列重要成果。但是在怎样巩固和发展社会主义的问题上有两个重大失误：一是忽视发展社会生产力，以阶级斗争为纲；二是方法不对头，搞“”、“一大二公”等。由于违背了经济社会发展的客观规律，导致我国的发展走了弯路，付出了沉重的代价。
党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，深刻总结经验教训，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，创立了邓小平理论，第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，开辟了中国特色社会主义的发展道路，开创了以经济建设为中心和以改革开放为标志的历史新时期，使社会主义在中国显示出蓬勃生机和活力，取得了举世公认的伟大成就。
以为核心的党的第三代领导集体，适应当代世界和中国发展变化对党和国家工作的新要求，创立了“三个代表”重要思想，把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会主义市场经济，提出并实施了科教兴国、可持续发展、西部大开发等重大发展战略，进一步丰富和发展了中国特色社会主义的理论和实践，推动着我国经济社会持续快速发展，不断开创现代化建设的新局面。
在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，经过改革开放30多年来的实践，我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识大大深化了。社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法，使生产力比资本主义发展得更快一些、更好一些，并在此基础上不断改善人民的物质文化生活。
（二）科学发展观体现了我们党对社会主义市场经济的认识上升到一个新的理论高度。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以为总书记的党的新一届领导集体，在坚持、邓小平、关于社会主义发展问题的一系列重要思想，总结历史经验和新的实践的基础上，对什么是社会主义、怎样建设社会主义作出的进一步的回答。
科学发展观对发展的意义有了更深刻的认识。发展是社会主义的第一要义，离开发展就谈不上社会主义，发展不快不是社会主义，发展不好也不是社会主义，这是社会主义的“硬道理”。实现与资本主义相比较的更好更快的发展，是社会主义的安身立命之本，是社会主义的第一要务。科学发展观的实质，就是要追求体现社会主义本质、符合经济社会发展规律的科学的发展、又好又快的发展。科学发展观对发展的目的有了更清醒的把握，以人为本是科学发展观的核心，社会主义发展的根本目的，是要满足人的全面发展的需要。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，不断提高人们的思想道德和科学文化素质，努力创造人人平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观对发展的内涵有了更全面的概括，科学发展观对发展的规律有了更科学的揭示，科学发展观对发展的方式有了更明确的规定。这就是在社会主义市场经济条件下，发挥社会主义制度的特点和优势，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
（三）坚持以科学发展观为指导建设社会主义市场经济，是我们党和人民的伟大创举。改革开放30多年来我国各方面的发展，都是以社会主义市场经济的发展为基础的；今后能否实现更好更快的发展，关键也在于能否把社会主义与市场经济结合得更好。科学发展观既是体现社会主义本质要求的理论升华，又是发展社会主义市场经济的现实选择。商品经济的充分发展，是社会经济发展不可逾越的阶段。市场经济是商品经济条件下社会经济资源的一种配置方式、一种经济运行机制，是人类创造的重要文明成果。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我国实行改革开放，实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。社会主义市场经济的蓬勃发展，给我国经济社会注入了以往一切时代都不可比拟的生机和活力，使市场不断扩大，生产要素自由流动，分工协作日益发展，技术进步日新月异，劳动生产率不断提高，社会财富竞相涌流。经过30多年的发展，我国经济总量和综合国力大幅度跃升，人民生活总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越。这是社会主义制度的伟大胜利，是中国发展史上一个新的里程碑，也是社会主义能够与市场经济结合在一起并取得成功的明证。但是，市场经济有其自身的弱点和消极方面。市场机制主要解决的是经济效率问题，而不能解决事实上的社会公平问题。在分配关系、就业保障、公共福利、经济秩序、环境保护、生态平衡等领域，市场往往是失灵的。我们党在确定改革目标时就明确强调，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在发展社会主义市场经济的过程中，我们始终注意发挥国家宏观调控的作用，保持和促进了经济的持续快速发展。
二、按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济必须处理好三个方面的关系
科学发展观从理论和实践的结合上，为我们提供了更好地驾驭社会主义市场经济的思想武器和行动指南。在社会主义条件下发展市场经济，就是要在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，发挥社会主义制度的特点和优势，最大限度地克服市场机制的自身弱点和消极方面。社会主义优越于资本主义就应该体现在这里。按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济必须处理好三个方面的关系。
（一）按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系。公有制是社会主义经济制度的基础，没有公有制就没有社会主义。离开公有制为主体，社会主义制度的特点和优势就无从谈起，科学发展观也不可能得到落实。社会主义初级阶段的现实国情，需要在公有制为主体的前提下发展多种所有制经济，以加快生产力发展。公有制经济和非公有制经济完全可以在社会主义市场经济条件下相互促进、共同发展。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，是坚持社会主义发展道路、保证社会主义市场经济健康发展的制度条件。“两个毫不动摇”不可偏废，决不能只抓一个而忽视另一个。只有充分发挥国有经济的主导作用和集体经济的重要作用，积极探索和推行公有制的多种有效实现形式，不断增强公有经济的活力和竞争力，才能充分发挥社会主义制度的优越性，充分发挥人民群众的主人翁创造精神，集中力量保证重点建设，统筹兼顾各方面的发展，最终实现全面发展、共同富裕的目标；只有积极促进非公有制经济健康发展，才能充分调动社会各方面的积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
（二）按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义。分配问题至关重要，社会主义分配制度是体现社会主义本质的极其重要的方面。正是由于我们坚持了按劳分配为主体的社会主义分配原则，改革开放30多年来的发展才使人民生活总体上达到小康水平。如果走资本主义的发展道路，可能使百分之几的人暴富起来，但是绝对解决不了百分之九十几的人的生活富裕问题，中国的小康社会形成不了。在全面建设更高水平的小康社会的进程中，我们必须更加注重社会公平，下大力气建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。只有不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，才能既让全体人民共享改革发展的成果，又让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，从而振奋起人民群众建设社会主义幸福生活的巨大热情和创造精神。
（三）按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理宏观调控和市场机制的关系。宏观调控体现国家意志，保证经济发展的社会主义方向，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，并且有效抑制了市场经济的周期性起落，总体上保持了平稳发展的态势。这对于我们这样一个有着十几亿人口的发展中大国和市场化程度迅速提高的经济体来说，是一个奇迹，充分显示了社会主义国家宏观调控的巨大威力。我们既有抑制经济过热、实现“软着陆”的成功经验，又有克服经济紧缩、促进经济持续增长的成功经验；既战胜了各种国内困难，又有效应对了种种国际风险。西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先实现现代化等区域经济发展战略，科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，计划生育和环境保护等基本国策，都是国家从全局出发调控经济社会发展的重大举措，也只有依靠社会主义制度才可能实行。在发展社会主义市场经济的过程中，国家的宏观调控任何时候都不能削弱。一方面要坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不该管也管不好的事一定不要管，真正交给市场；另一方面要按照全面协调可持续发展的要求，不断加强和改善国家宏观调控，把政府应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现经济稳定增长和社会全面进步。只有在发挥市场作用的同时坚持和完善社会主义国家的宏观调控，才能建立起完善的社会主义市场经济体制，保证国民经济持续快速协调健康发展。[论文格式]
三、落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制
坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，这是我们党执政的最基本的经验。党的十六大以来，新一届党中央领导集体根据新世纪新阶段面临的新形势新任务，根据全面建设小康社会的要求，根据我国发展出现的新的阶段性特征，提出了一系列重大战略指导思想，极大地推进了党的指导思想的与时俱进。其中尤其以科学发展观的作用最为突出。科学发展观是具体的发展的科学思想，树立和落实科学发展观，完善社会主义市场经济，必须实现四个方面的转变。
（一）进一步转变发展观念。当前，某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”。有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念的任务仍然十分艰巨。
（二）进一步转变经济增长方式。经济增长方式粗放，已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题。必须把转变经济增长方式作为经济工作的一项重点任务来抓，真正使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。一是要把调整经济结构作为转变经济增长方式的重要途径。要抓住新一轮全球产业分工调整重组和我国东部地区产业向中西部地区转移的机遇，按照走新型工业化道路的要求，从本地资源条件和产业基础等方面的实际情况出发，发展既具有地方特色又具有比较优势和市场竞争力的产业。二是要把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。要按照更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的要求，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，利用先进技术改造提升传统产业，推动高新技术产业化。三是要把节约能源资源作为转变经济增长方式的有效办法。要坚持开发节约并重、节约优先的原则，在生产、建设、流通、消费各个环节厉行节约，逐步形成节约型的生产方式和消费方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（三）进一步深化社会主义市场经济体制改革。要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。
（四）进一步转变政府职能，不断深化改革开放。推进体制创新，是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。必须通过深化改革，努力形成一整套有利于实现科学发展的体制机制。一是要着力推进行政管理体制改革。要以转变政府职能为重点，按照精简、统
一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是要坚持和完善基本经济制度。要按照增强国有经济控制力的要求，积极推进国有经济结构和布局的战略性调整，深化国有企业改革，加快股份制改造和现代企业制度建设的步伐。要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加强和改进对非公有制企业的服务和监督，使各种所有制经济在市场竞争中充分发挥自己的作用。三是要积极推进现代市场体系建设。要进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品和要素价格形成机制，加快建设社会信用体系，整顿和规范市场秩序，努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境。四是要不断提高对外开放水平。要积极发展对外贸易，支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，严格限制高能耗、高污染产品的出口，把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才。
四、科学发展观是我国进一步完善社会主义市场经济体制必须长期坚持的重要指导思想
我国要在2022年实现全面建设小康社会的目标，进而要在本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，就不仅要解决近30年来快速发展所积累的大量矛盾和问题，还要解决好今后十几年、几十年发展中产生的一系列新矛盾、新问题。解决这些发展中的问题和矛盾，要求我们必须把科学发展观作为建设社会主义市场经济必须长期坚持的重要指导思想。具体来讲应做到四个坚持。
（一）必须坚持社会主义市场经济的全面性。实现全面建设小康社会的目标，必须使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。具体落实到定量化的指标上，就是到2022年国内生产总值在2000年的基础上翻两番，达到40，000亿美元，人均GDP达到3，000美元，这个定量化的指标是实现全面建设小康社会的基本标志。为了实现全面建设小康社会的目标，必须在坚持以经济建设为中心的基础上，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的全面发展；在经济体制改革深入发展的基础上，推进政治体制、文化体制、社会体制等各方面体制改革的配套进行。
（二）必须坚持社会主义市场经济的协调性。我国城乡、区域、经济社会发展不协调由来已久，当前城乡差距和区域差距仍然很大。缩小城乡差距、区域差距，解决发展中的不协调问题，是我国现代化建设的必然要求，也是发展的迫切需要。由于我国幅员辽阔，生产力发展不平衡，二元结构的特征极为突出，城乡、区域、经济社会发展不协调、不平衡的现象决不是在短时期内能够解决的问题。根据有关专家测算，在2022年实现全面建设小康社会之前，我国的城乡差距、区域差距扩大的趋势仍将难以根本扭转，而且，由于我国面临着国际上缩小与发达国家差距和在国内缩小城乡、区域差距双重任务所造成的两难选择，实现我国的协调发展将是一项长期的艰巨任务，是需要几代人、十几代人、乃至几十代人长期艰苦努力才能实现的目标。因此，坚持协调发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，是我国发展社会主义市场经济必须长期坚持的方针。[论文格式]
（三）必须坚持社会主义市场经济的可持续性。由于长期积累的结构性矛盾的解决和粗放型经济增长方式的根本改变不会一蹴而就，制约我国发展的人口、资源、环境的压力还将加大，实现可持续发展任重道远。按照国际上判断发展可持续性的标准，扭转我国可再生资源消耗速率大于可再生资源开发速率、不可再生资源消耗速率大于可再生资源消耗速率、环境污染排放速率大于环境对污染吸收速率的局面，还是一个要经历长期努力才能实现的目标；而且随着到2030年我国人口将达到16亿的高峰，能源、资源、环境的瓶颈制约将日益突出，经济发展与人口资源环境的矛盾将是我国发展长期面对的突出矛盾。这些事实表明，坚持可持续发展，解决好我国经济发展与人口资源环境的矛盾，将是贯穿我国社会主义市场经济进程始终的要求。
1、加大对农业农村的投入力度。要完善公共财政体制，规范财政转移支付制度，保障农村的基础建设和社会事业与城市同步协调发展。按照“三个优先”的要求，调整财政支出、固定资产投资、信贷投入结构，加大对农业的投入，重点支持农村基础设施建设和社会事业发展，严格按照有关规定提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加对农村公益性建设项目的投入。坚持以规划为引导，以项目为载体，加大涉农项目整合力度，提高资金使用效率，有关部门要为涉农资金整合创造宽松环境，提供大力支持。
2、认真落实强农惠农政策。加大对促进农业农村经济发展扶持政策的宣传力度，提高农民发展农业生产的积极性。切实做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农机补贴、农资综合直补等资金的管理发放工作，加强监督检查，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。认真落实提高稻谷和小麦最低收购价政策。大力推进“家电下乡”，抓好农民购买家电实行13%补贴政策的落实，加大农村政策落实情况的检查督办力度。
3、提高农村金融服务水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。加大财政对农村信用社的扶持力度，进一步发挥其金融支农主力军作用。农业发展银行要拓展支农领域，大力开展农业开发、农村基础设施建设等中长期政策性信贷业务。加快农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄对乡镇“全覆盖”步伐，并扩大业务范围，增加信贷投放。大力发展农村小型金融机构，扩大农户小额贷款投放。加快发展村镇银行，积极发展农村小额贷款公司，规范农民资金互助组织发展，不断扩大服务覆盖面，建立健全监督管理体系。扩大农村有效担保物范围，改善农村金融服务环境。继续推进农业保险试点，巩固发展主要种植业保险，大力开展经济作物、养殖项目、高效设施农业保险，积极推进农机具、渔船、森林林木等保险，逐步加大对农户参加农业保险保费的补贴力度。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。
二、促进农民收入持续增加，提高农民生活水平
4、大力发展特色种养业。充分发挥我市资源优势，面向市场，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推广种养结合、粮经结合、生态结合的增产增收种养模式，鼓励和扶持种养大户在茶麻果、畜禽鱼上发展规模经营。坚持聚集项目、捆绑资金、集中投向的原则，突出重点在丘陵地带发展茶麻果产业，建设板块基地；在平原湖区发展畜禽鱼养殖小区和养殖片，在养殖小区和水产片带的建设上既要发动千家万户养殖，又要建设规模基地。特别要提高生猪生产能力，逐步建立保障生猪生产稳定发展的长效机制。积极发展家禽和草食畜牧生产，引导转变养殖方式，建立一批中、小型规模养殖场，提高规模养殖水平。切实转变渔业发展方式，普及健康养殖，推进高效特色渔业发展，以水产板块为载体，积极推进水产专业村、大户创建工作。
5、加快发展劳务经济。加强部门协调，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，稳定培训规模，切实抓好农民培训，促进农村劳动力转移。推进新型农民培训，力争培训人数达到1.5万人以上，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加强信息引导和动员组织，开展多种形式的劳务协作，提高农村劳力转移的组织化程度，实现农村劳动力向非农产业转移8500人次。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬，子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。同时，要大力支持返乡农民工创业。
6、加快发展私营经济。放手发展民营经济，创造更加宽松的环境，鼓励农民自主创业。工商、税务、城管、金融等部门对新办和并转的个体私营企业要放宽条件，从简审批，提供优惠，搞好服务。
三、加快产业化经营步伐，推进农业现代化
7、着力调整优化农业结构。继续抓好农业板块建设，建设6大优势农产品基地，充分发挥我市粮油生产的传统优势，建设35万亩优质稻基地和30万亩优质油菜基地，以提高农业现金收入为重点建设10万亩优质苎麻基地，充分发挥本市山水资源优势建设20万亩优质水产品基地，突出特色建设6万亩优质茶叶和3万亩优质猕猴桃基地，促进农产品提档升级，将资源优势转化为产业优势。在基地建设上要加大低产林和低丘岗地改造力度，提高农村土地利用率，实现经济效益和生态效益双丰收。
8、扶持壮大龙头企业。优化发展环境，促进粮、棉、油、猪、禽、鱼、果、茶等重要农产品的精深加工龙头企业发展，培育一批竞争优势强，科技含量高、带动作用大的农业产业化龙头企业。努力培育以晨鸣纸业为龙头的林浆纸一体化、以天绿香莲为龙头的沧湖生态农业、以米业为龙头的粮食加工、以神山兴农科技为龙头的畜牧养殖、以羊楼洞果茶为龙头的优质茶业等5个“亿元农业产业示范园”，省市级重点龙头企业达到16家。
9、加大农业品牌的培育力度。重点培育松峰茶叶、小乔大米、天绿香莲、帝艺啤酒、福华食品、绿态水果、兴农猕猴桃、宏兴食用油、羊楼洞果茶和晨鸣纸业等10大“农字号”精品名牌。加强品牌宣传，落实奖励政策，开展争创全省、全国名优农产品活动，支持各农产品生产、加工、流通企业开展“三品”认证，力争新创省级名牌1—2个，无公害、绿色食品认证10个。
10、强化农业社会化服务体系建设。建立健全农业部门科技服务机构，支持改造10个畜牧防疫工作站、10个农技服务站，配足配强农技人员，逐步形成市、镇、村、组4级农业技术推广体系，切实保障服务经费，扩展服务内容、创新服务方式，加强服务考核，提高服务质量。支持供销合作社、专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。进一步完善农业信息收集、制度，发展新型流通方式，搞活农产品流通。
四、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
11、大力抓好农田水利建设。在抓好大型泵站更新改造、大型灌区续建配套及蓄水保水工程建设的同时，加强小型农田水利工程建设，加强丘陵山区抗旱水源建设，加大病险水库除险加固力度，改善农村水环境，提高农田的旱涝保收能力。投资1500万元改造八角坳泵站，投资6000万元完成马港小流域综合治理和蟠河水利血防工程。加快农村饮水安全工程建设，积极创建全国饮水安全工程示范县市。
12、加大高产农田和耕地质量建设力度。要进一步整合国土整治、农业综合开发、商品粮（棉、油）基地和优质粮食产业工程等项目资金，按照农田平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，集中力量、加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。投资6900万元推进余家桥、黄盖湖、新店等乡镇土地整理和高效农业示范工程，投资3000万元新建商品粮基地，投资6000万元新建高产油茶基地。
13、加快推进农业机械化。重点推广粮食作物的全程机械化作业，积极发展经济作物和养殖业机械化，降低农机作业成本，提高农机作业效益。抓好社会化农机服务体系建设，大力开展“平安农机”创建活动，扶持发展农机大户、农机经济合作组织和农机专业服务队，推进农机服务市场化、产业化。
14、加快农村基础设施建设。按新农村村庄建设要求，认真抓好农村基础设施建设。加快通村公路建设，新建通村公路95公里，改造干线公路20公里，建成二级客运中心站及官塘、两个镇五级客运站、40个行政村候车亭，开工建设陆口大桥连接线，建立村级道路建设和养护管理长效机制。切实推进农村沼气建设，新建农户用沼气2000户，提高补助标准，完善服务体系。继续加强农村高压电网建设，推进新农村电气化建设。推进农村信息化建设，加强广电网、电信网、互联网“三网融合”，办好农业服务热线和信息服务站，提升服务质量。建立健全农村公共设施维护机制，提高设施综合利用效能，确保工程持久发挥效益。
五、改善农村民生，缩小城乡公共事业差距
15、加强农村文化建设。建立农村公共文化投入稳定增长机制，支持改造建设10个乡镇文化站，兴建农家书屋50家，进一步加强广播电视“村村通”、农村电影数字化放映工程和文化信息资源共享工程等重点文化惠民工程建设，逐步形成完备的农村公共文化服务体系。建立文化科技卫生“三下乡”长效机制。积极扶持具有地方特色的民族民间传统文化，推广“农村文化中心户”模式，鼓励农民兴办文化产业，引导城市文化机构到农村拓展服务。丰富农民文化生活，深化文明乡镇、文明新村、文明农户创建活动，广泛开展农村体育健身活动。
16、加快农村教育卫生事业发展。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，保障贫困儿童、留守儿童平等就学，完成学业。提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。健全职业教育培训网络，培育农村实用人才；实施“农村教师素质提高工程”，选派和组织城市教师到农村交流任教；大力发展农村中小学远程教育和继续教育。加快发展农村医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。统筹规划，整合资金，抓好重点流域、重点区域血防综合治理工作。
17、加快农村社会保障事业发展。大力推进新型农村社会养老保险试点，加大财政补助力度，逐步做到应保尽保。完善农村困难群众医疗救助制度，确保低保对象都能享受医疗救助。进一步做好农村“五保”供养工作，加强农村福利院配套设施建设，改善办院条件和五保对象生活环境。完善受灾群众援助制度，规范灾害救助管理。积极推进农村特困户危房改造工程，扶持农村特困户完成危房改造任务。
六、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力
18、稳定完善农村基本经营制度。依法稳定现有农村土地承包关系并长期不变，加强农村土地承包规范管理。建立健全土地承包经营权流转机制，发展多种形式的土地适度规模经营，大力发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体。继续推进集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，依法保护农民的承包权。创新发展村级集体经济，多途径增加村级集体经济收入，提高村级运转保障和公共服务能力。
19、建立农村土地保护制度。坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地保护目标责任制，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，完善建设用地节约利用机制。确保基本农田总量不减，用途不变，质量提高。逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。加快推进农村集体土地所有权证确认工作，有序开展农村土地整治。
20、促进农民专业合作组织发展。积极发展和规范各类协会和专业合作组织，新增各类农民专业合作组织10个以上，重点培育壮大生猪、茶叶、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业合作社经营模式，同时，进一步规范现有合作组织生产经营行为，强化利益联结机制。
21、深化农村综合改革。加快政府部门职能转变，提高社会化服务水平，进一步完善“以钱养事”新机制，加强对农村公益工作的监督检查，提高服务质量。提高财政保障水平，落实村级组织运转经费保障。加大资金筹措力度，积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。进一步完善国有林农渔场体制改革。
22、加快推进城镇化进程。充分发挥城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业等方面的重要作用，加强城镇基础设施建设，提高公共服务能力，积极引导农民向城镇转移，增强城镇的积聚效应。坚持规划先行，着力抓好城乡统筹规划，提高城乡规划水平，做好城市总体规划修编和城市绿地规划修编，加快镇村规划修编，形成科学完备、统筹城乡的规划体系。高质量建设好城市，投资10亿元、推进26个新建、续建项目的建设，加快建设十大城市基础设施工程和十大城市功能配套工程。积极推进村镇建设，切实加大乡镇供水、交通、环卫等基础设施投入力度，形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。
七、加强农村工作领导，为统筹城乡发展提供组织保证
23、加强对“三农”工作的组织领导。坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，强化党委统一领导，党政齐抓共管，农村工作综合部门组织协调，其他相关部门各负其责的领导机制和工作机制。进一步强化农村工作综合部门机构设置和人员配备。组织开展“三农”工作综合考评，把粮食生产、农民增收、林浆纸一体化、龙头企业发展、农村改革、农村面貌变化等工作作为考核乡镇领导班子绩效的重要内容，考核结果作为领导干部提拔使用的重要依据。同时，要加强农村廉政建设，坚持教育、制度、监督、纠风、惩治、改革相结合，推动惩治和预防腐败体系在农村的建立和完善。