关键词:安全监管精细化管理:开工安全生产条件审查
中图分类号:TU714
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)01-0114-01
1前言
为了提升建设工程安全生产监督管理水平,规范监督程序,提高监管绩效,长沙市安监站积极响应政府的号召,特制定了长沙《建设工程安全生产精细化监管流程》,规范了监管流程、执法流程、执法文书的下达流程,通过三个月精细化管理的实施,效益己初见端倪。下面就从监督工作精细化管理之后带来的实际效益进行阐述,供大家一起来探索和思考。
2精细化管理带来的安全效益
自安全监督工作精细化管理实施以来,市安监站细化了安全生产监管的各个环节,强化了安全生产监管每个环节的规定动作,通过一系列的措施使全市所有建筑工地的安全生产得到了强有力控制,安全效益是显而易见的。
第一、开工安全生产条件审查精细化管理带来的安全效益
开工安全生产条件审查是控制建设工程生产安全的第一个环节。过去,在开工安金生产条件审查这个环节上,由于相关责任人员对审查尺度把握不准,让一些开工前存在的安全隐患没有得到及时消除,增加了以后施工过程中的监管难度:精细化监督管理工作实施后,市安监站规定每一个项目开工安全生产条件审查必须在三个工作日内完成,明确了开工条件审查的责任人,规范了达不到审查要求的相关条件,要求每一个开工条件审查均必须有一个明确的结论,对不符合开工安全生产条件审查的项目必须由相关责任人员采取相应的监管措施并督促落实。通过这些控制措施,极大的加强了相关责任人员的责任心,让开工安全生产条件审查这一关键环节得到了有效的控制,有效的消除了开工前施工现场存在的型全隐患,督促企业在开工前建立健全了各种规章制度,建立安全管理机构,落实了安全责任,减小了项目施工过程中的监管难度,带来了明显的安全效益。
第二、安全生产监管流程精细化管理带来的安全效益
监管流程精细化管理实施以来,市安监站对安全生产监管程序予以细化,明确了各个监管环节的监管内容,特别是对关键环节和关键部位的控制措施进行了细化,强化了每个安全监督人员在各个监管环节和重点部位监管的工作职责,重新修订了《安全监督员工作要求》、《工作人员考核管理办法》等文件,极大的加强了每个安全监督人员的工作责任心。
作为一名安全生产的监管人员,我对安全生产监管流程精细化管理实施带给我们的效益是深有体会的:
2.1强化开工安全生产条件核查带来的安全效益
精细化管理实施后,市安监站对开工安全生产条件的核查环节作了明确的要求,要求每个监督组在接到项目委派通知后的第一件事就是对项目开工安全生产条件核查的相关内容进行复查,其目的主要是核查开工条件审查时的相关内容与开工后的实际情况是否相符、开工前存在的某些问题是否真正得到落实。这一措施再一次对开工前的安全生产条件是否满足要求进行了控制,让一些开工前的不安全因素得以消除,给以后的安全监督管理带来了一定的安全效益。例如对安保体系人员的核查,主要是核查开工前报建的项目经理、监理公司的备案监理人员、压证管理的安全员,是否与现场实际管理人员相符,如果不相符则核查是否办理了有效的变更手续,从而加大对安保体系人员的控制,增强相关人员的责任心。
2.2日常监督工作检查细化管理带来的安全效益
细化日常监督工作检查是精细化管理工作的重中之重。也是有效的控制生安全事故发生的主要监管措施,在这一重要的控制环节,市安监站采取了一系列措施来加大对项目安全监督的控制与管理工作。
(1)对监督工作程序进行调整与细化带来的安全效益、
精细化管理实施后,市安监站对直接负责项目的监督管理人员的监督工作程序进行了调整与细化。
监督工作程序中明确规定了项目安全生产监督方案编制的责任人、审核人、开工安全监督交底完成的责任人及工作时限,这一举措加强了监督人员的责任心,让监督工作的具体实施有了指导性的方案,给日常的监督工作带来了一定的安全效益。
监督工作程序中对整改通知书、设备限制使用通知书、停工通知书、不良行为告知书的下发程序作了明确要求:并规定了督促整改、落实及复查的相关责任人,明确了整改、落实及复查的时限:让每一位监督人员都清楚应怎样采取相应的监督措施,在监督措施下发后自已还应该做些什么事,规范了监督工作程序的要求,提高了监督管理的工作水平,使监督管理工作当中的一些重点环节得到了有效的控制,给日常的监督管理工作带来了一定的安全效益。
(2)安全监督员工作要求精细化管理带来的安全效益
为规范安全监督人员的监督行为,更好的实施安全监督管理工作,精细化管理工作实施后市安监站对安全监督员的工作要求进行了细化管理。
细化之后的安全监督员工作要求中对安全监督员在每一阶段必做的事情再一次作了详细的要求:第一是详细规定了每一个监督人员在每阶段的工作内容及工作时限;第二是详细规定了在监督检查时遇到哪些问题应采取怎样的监督措施;第三是详细规定了执法监督检查中应重点查处的各方责任主体单位安全生产的违法行为:这是一个重大的举措,这一措施让全体监督人员的工作有了统一的标准和要求,防止了监督工作过程中因标准和要求不统一而导致现场存在的安全生产隐患和各方责任主体的违法违规行为没有得到及时的惩处。在以往的监督工作中,因为站里制定的工作要求不详细,监督员在实施监督工作时标准不统一,从而让施工现场一些存在的安全隐患没有得到及时的发现或解决,造成了以后监督过程中的监管难度。在对监督员工作要求细化后,每一位监督员在实施监督工作时都有了统一标准,给监督工作的有利开展创造了条件,极大的提高了查处生产安全隐患和各方责任主体违法违规行为的力度,有效的消除了施工现场存在的各种不安全因素,使施工现场安全生产事故发生的机率得到了强有力的控制,给安全监督工作带来了安全效益。
(3)监督工作督查制度实施带来的安全效益
监督工作督查制度的实施是市安监站在实施精细化管理以来新增的一个重要控制手段,是对安全监督员监督工作检查的再一次监督,主要是通过采取抽查的方式来监督检查现场安全监督人员是否有效的履行了安全生产监管职责、是否对上级建设行政主管部门下达的相关文件精神进行了落实、监督措施的下发程序是否满足要求、对采取的相关监督措施是否进行了督促落实。
通过近六个月工作督查制度的实施,极大
的提高了每一位安全监督人员的责任心,查处了一些监督工作履职不到位的情况,指出了安全监督员在日常监督工作中存在的一些普遍性问题,同时对一些严重不履职或履职不到位的安全监督员进行了处罚。通过近期的督查情况来看:安全监督人员在履职方面有了很大的提高;各监督组的安全监督资料及施工企业的项目管理资料均有了明显进步,大部分能反映施工项目的安全管理状况;监督组在采取了监督措施之后的督促力度都有很大程度的加强;给安全监督工作带来了安全效益。
(4)监督工作汇报制度带来的安全效益
监督工作汇报制度也是市安监站实施精细化管理之后的一项重要举措,主要是为了规范监督工作程序,明确各级监督责任,体现层级管理,便于站领导全面掌握各级安全监督管理人员的安全监督管理情况,有效处置施工项目存在的安全隐患。汇报制度中明确规定了在什么样的情况下应当汇报,对汇报的责任人及汇报方式也作了详细规定。
通过监督工作汇报制度的实施,增加了安全监督人员的责任心,加大了安全监督人员在采取监督措施时的准确性,加强了安全监督人员在采取监督措施后的督促整改力度,使站领导对全市的安全监督管理情况有了全面的掌握,对施工现场的严重安全隐患增加了严有力的控制与管理手段,给安全监督工作带来了安全效益。
3精细化管理带来的经济效益
第一、开工安全生产条件审查精细化管理带来的经济效益
开工安全生产条件审查是控制建设工程生产安全的第一个环节,过去,在开工安全生产条件审查这个环节上,由于没有详细的规定,经常发生一些开工安全生产条件审查时间过长、或者由于项目存在一些安全隐患而相关责任人员没有及时采取相应措施处理和复查从而延长了开工安全生产条件审查的时间,造成项目的开工时间滞后,延误了城市建设的整体步伐。开工安全生产条件审查精细化管理后,审查时间得到了严格控制,对审查达不到要求的项目也及时的下发了督促整改函并跟踪督促落实,极大的减少了项目在这一环节上损失的时间,加速了城市建设的整体步伐,给城市建设带来了一定的经济效益。
第二、安全生产监管流程精细化管理带来的经济效益
安全生产监管流程精细化管理后,市安监站制订了安全监督员开工安全生产条件审查的复核、监督工作程序、安全监督员工作要求、监督工作督查制度、监督工作汇报制度等一系列文件,详细规定了安全监督员在日常监督管理过程中对每个监管环节应采取的监督与管理措施,对安全监督员的工作要求也有了详细规定。通过这一系列控制与管理措施的细化,让每一个监督管理人员从思想意识形态上均有了积极的变化,每一个安全监督管理人员都能对照相关的要求来审视自已,对工作中不到位的情况查漏补缺,弥补了监督工作中的不足,有效的做到了让施工现场存在的安全隐患及不安全行为得到及时的消除与控制,减少了安全事故的发生,有利的保障了国家和人民的生命财产安全。
安全事故的发生往往以人的生命和财产的损失为代价,导致了一个个美好家庭的破裂和巨大的经济损失,给事故发生的各方责任主体及相关责任人员也带来了极大的创伤。如长沙长沙市“上海成12・27事故”的发生,不但导致了十多个家庭的破灭,也给事故发生的相关责任单位及责任人带来了近千万元的经济损失,更因为此次事故的发生直接导致了长沙市创建文明城市的评定结果,还给长沙市的建筑行业在一段时期内蒙上了一层阴影,教训是惨痛的,损失是无法估量的。
昨天上午镇召开了黄桥镇(经济开发区)安全生产暨燃气安全专项整治工作会议,区、镇安委会全体人员、各村(居)党组织书记、四大社区负责人、各餐饮单位负责人、中国燃气公司和光华燃气充装公司负责人参加了会议,会议由黄峰书记主持,会议共有三个议程:一是由镇分管负责人丁春兵镇长通报无锡连续发生的两起事故,传达了省、泰州市、泰兴市安全生产暨燃气安全专项整治工作会议精神并结合黄桥实际作了工作布署；
二是由执法局、中国燃气、光华燃气、凯悦大酒店四家单位作了表态发言；
三是由镇主要负责人邵鸣主仼对这次安全生产暨燃气安全专项整治工作提要求。10月10日18时10分许，312国道k135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。经现场搜救确认，桥下共有3辆小车被压，其中1辆系停放车辆（无人，驾驶员已找到），1辆车上共2人、已死亡，1辆车上只有1人、已死亡。侧翻桥面上共有5辆车，其中3辆小车、2辆卡车。事故共造成3人死亡，2人受伤。据媒体报道，事发时，被压在桥下的一辆黄色小车中有一对母女，母亲刚到而立之年，是个对孩子充满耐心的幼儿园老师，工作地点就在距离事发地不远的一所外国语学校，女儿刚刚读幼儿园。另一辆被压在桥下的白色小车内有一位单亲父亲，在某机床制造公司上班。目前，3人均已遇难。目前，2名伤员被送至无锡市第二人民医院东院区救治，其中1名重伤、1名轻伤。无锡市二院副主任医师韩曙光告诉记者，收住icu的重伤员初步核定为大货车驾驶员，另一个伤员目前身份还不清楚，正在进一步核实。江苏无锡10月13日又发生重大爆炸事故！位于锡山区，目前已致9死10伤。接到最新消息，在10月13日中午，江苏省无锡市有一家小吃店突发爆炸事故，燃气闪爆瞬间的冲击波摧毁了整家店面，多人受伤被困，情况万分危急！当地消防、应急管理、120急救中心等部门接到报警电话之后，第一时间组织了相关救援力量赶往进行救援工作。2019年10月13日11点左右，江苏无锡锡山区鹅湖镇新杨路一小吃店发生燃气爆炸，事发地属联排商铺，上下共有三层。周边店铺受到爆炸波及，墙体、玻璃、窗框及空调外机等都有不同程度损坏。从网友提供的视频可以感受到爆炸的冲击力有多强大，爆炸的碎片甚至打到对面几十米远的店面，监控回放还可以看到一对正在行走的情侣差点被气流打到。现场黑烟弥漫，接着跑出来多名受伤的人员，好多个衣服都被炸没了，非常恐怖。据了解，事故目前已经造成9人死亡，还有10人在医院治疗，真是令人痛心疾首，可怕的煤气，可怕的天然气，虽然方便我们的使用，但是用不好就是一场大灾难。目前事故原因仍在调查之中，相关善后工作也在有条不紊处置。从车祸、桥垮到燃气爆炸事件善后来看，江苏无锡应急救援快速有效！”煤气罐阀门着火的时候，第一保持冷静以后，保持冷静以后，找一条大一点的湿抹布，把这个手裹住以后，再靠过去阀门这边拧紧，速度快一点，就不会烧了。如果说火有点大的话，我们可以用灭火器将他扑灭，及时把它放置在空旷的地方就可以了。第一时间要把门窗打开，让它通气，不然容易造成煤气中毒；
第二，一定要记得让它远离一些带点的电器，因为如果有火花容易着火；
第三如果你无法控制住一定要及时报警，记得要及时撤离。煤气罐刚着火时切勿慌张，煤气罐着火用湿布捂盖火苗并关闭阀门！实在无法控制，赶紧拨打119。
10月13日上午11时许，无锡市锡山区鹅湖镇新杨路一小吃店发生燃气爆炸。至17时，救援工作结束。经搜救清理，事故共造成9人死亡，10人受伤，目前伤员伤势稳定。
事故发生后，省委书记娄勤俭、省长吴政隆立即作出批示，要求无锡市和有关部门以对人民群众高度负责的精神，争分夺秒组织现场搜救，全力以赴抢救受伤人员，妥善做好善后安抚工作，迅速查明事故原因。娄勤俭、吴政隆强调，最近我省先后发生多起事故，安全生产形势严峻。要在全省范围深入开展安全生产大排查，各地各部门都要举一反三、逐项检查、自查自纠、排除隐患，坚决防止类似事故再次发生，彻底杜绝各领域盲区漏点，确保全省安全生产形势平稳。顾常委要求立即召开会议进行布署落实,结合黄桥实际切实做好安全隐患排查工作,逐一开展安全检查,餐饮行业、工厂、学校、医院、沿街经营商户(住户)、银行等企事业单位逐一排查,做到一个不漏,排查全履盖。
这次专项整治分三个阶段:一是宣传发动阶段(10月14日--10月15日);二是全面排查落实整改阶段(10月16日--10月20日);三是巩固提高阶段(10月21日--10月30日)。