自"十二五"以来，在县委、县政府的正确领导下，我们以党的十八届三中、四中全会精神、科学发展观和系列重要讲话精神为指导，贯彻落实县委、县政府决策部署，坚持稳中求进、改革创新，坚持商务为民、兴商富民，增强了商务工作推动经济持续发展、促进社会和谐稳定的地位和作用，为我县经济跨越发展做出了积极贡献。现将近几年来商务工作情况总结如下：
一、招商引资成绩显著
二、外贸工作扎实深入
1、截止今年10月底全县共有自营进出口经营权和备案注册企业465家，其中常年开展对外贸易并有较大业绩的有兆鑫、亚华、嘉炜、泰鑫、诚信等5家企业。近五年，我局认真贯彻落实国家有关促进外贸增长的政策措施，加大对进出口企业的支持力度。一是经常深入基层和企业调查研究，了解出口动态，帮助企业解决实际困难和问题。二是利用国家、省市对出口基地各项优惠扶持政策，积极发展我县机电产品和精细化工产品的出口。三是积极为企业争取中小开、出口信用保险、境外展、电子商务等政策扶持资金。四是组织企业参加国内外各种贸易洽谈会、博览会48次，扩大了外贸出口。
三、内贸工作稳步推进
2、民生工程顺利实施。2011年来，全县累计已建成万村千乡市场工程农家店113家，农资店160家，网点基本涵盖了全县行政村。加大对国计民生商品及特殊经营的监管，加强对农贸市场、菜市场、成品油、酒类和再生资源市场的规范，积极申报成功市场监管公共服务体系建设，以此促进市场健康发展。
五、存在的主要问题：
一是招商引资方面，前期签约和在谈项目少，重点签约项目履约进度和资金到位进步缓慢，项目储备少，缺乏大项目的支撑；二是外贸出口方面，高科技含量、高附加值、自主知识产权的出口产品比重仍然较低，企业在产品研发、市场开拓、自我保护以及面对金融危机的适应和调整能力上亟待提高，优化外贸出口结构和任务依然十分艰巨；三是商贸流通方面，城乡消费品市场发展不够平衡，拉动消费需求增长的任务十分繁重；四是在县城，一些大型商业设施、大型市场的功能定位和布局需进一步优化和调整。
2016年及"十三五"工作规划
（一）指导思想
以党的十八届三中、四中、五中全会精神和系列讲话精神为指针，以"引外资、扩内需、促出口、保增长"为目标，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平；以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进"万村千乡"市场工程；着力培育特色商业、专业市场、现代物流，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；加大行业监管力度，规范成品油、酒类流通市场秩序，优化市场消费环境，促进商务经济健康、持续、快速发展。
（二）发展目标
（三）工作重点
1、大力推进招商引资工作。发挥我县"一城三区"的平台载体作用，围绕我县服装服饰、装备制造、新能源新材料三大主导产业，主招产业链缺失环节、短板环节、核心技术、配套产品，促进完善完整产业链条；突出招大引强，集中力量引进一批国内外500强、行业50强、上市公司、外资项目，力争在引进项目规模和质量上有新突破；加大已签约项目协调服务工作，确保项目尽快履约实施；加大投资软环境建设，强化环境治理工作，确保为全县招商引资搭建更优越的平台。
2、创新引资方式，开展外资利用新模式。在直接投资的范围内，除了传统的独资、合资、合作等投资方式外，积极探索采用扩大合作开发、组建中外股份公司、外商股份制公司等投资模式来扩大利用外资的规模，在利用外资上努力实现多渠道、多元化。
3、发展现代流通业，提高流通企业的竞争力。通过商业网点规划的编制与实施，促进大型商业设施的合理布局，充分利用我县的优惠政策，加快我县商贸流通体系建设。按照"科学规划、合理布局、精品建设"的原则，以县城城区总体规划和建设为契机，制定商业网点规划，做好商业网点布局，提高商业网点和专业市场建设的数量，建立起结构合理，竞争有序，能够满足居民消费需要的现代市场流通体系。
5、努力扩大外贸进出口规模，提高我县经济的外向度。到2023年，全县达到出口实绩的企业400家。其中，出口超千万美元的企业达到30家，出口超500万美元的企业达到70家。未来五年间，着力搞好外贸自营出口，在调结构、保增长的前提下，培育扶持龙头出口企业3—5家。工作重点着力于裘皮裘革的生产加工和对外贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加国内知名会展及各种境外会展。积极打造我县农产品品牌，创造我县出口特色。
6、履行商务职责，强化行政执法。加强酒类管理，对全县各批发企业、名酒店铺、商场超市等场所进行监管，消除监管"盲点",杜绝管理漏洞，严禁不合格酒产品进入市场，让群众喝上"放心酒";打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为，取缔无证经营，关闭存在安全隐患的加油站点，保障成品油市场安全稳定运营。切实转变商务管理职能，履行市场管理监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。
7、提高全民资源意识，加强再生资源回收管理。加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环境意识。建立覆盖城乡多品种的再生资源回收网络体系。实现废旧回收率达到80%以上，分拣率达60%以上，实现再生资源回收的产业化发展。
（四）2016年工作重点
2、创新体制机制，推动协调发展。积极研究我县大商务、大流通体制，推进商务经济及服务业、三产的"三合一"统计口径改革，实现商务企业跨行业、跨部门统一主管制度或联系办公制度，推进一二三产业协调发展。加强废旧回收项目建设，促进生态文明建设；进一步搞好市场监管公共服务体系试点示范，加强农贸市场、菜市场及酒类商品的执法和基础设施建设，保障和改善民生。
3、突出发展现代物流业。充分利用各级关于扶持现代物流业发展的优惠政策，跨越式发展现代物流业，使之成为我县调结构、转方式的新动力，成为提高服务业比重的突破口，成为产业支撑和经济持续强劲增长的新引擎。
4、积极争取省市对外开放政策扶持。继续争取上级各项国际市场开拓资金、中小开资金、服务外包资金和出口基地各项政策资金，刺激企业自营出口的积极性。
“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,各级各部门按照“生态立县、旅游兴县、文化强县”的总体思路,加快科技发展,我县科技工作走上了一个新的台阶，各项工作取得了突破性进展。一是创新环境逐步优化。通过深化科技体制改革、完善科技政策体系、推进科技合作交流等措施，更好地发挥政府的引导服务职能，强化企业创新主体地位，激发全社会科技创新创业活力，打通科技与经济社会发展之间的____，促进经济社会创新发展。县委、县政府制定出台了《____县科学技术进步奖励办法》（通政发[2012]1号）、《____县科学技术进步奖励办法实施细则》（通政办发[2012]2号）、《____县高层次和紧缺人才引进试行办法》（通办[2012]60号）等政策措施。指导万佛山生态科技有限公司、神华林化、惠龙兔业、源田生、呀啰耶侗锦织艺等企业与湖南农大、湖南农科院、华南理工大学、湖南理工大学、湖南省工业设计平台、怀化学院等院校就相关课题进行对接，拓展合作的广度与深度，为推动科技成果转化及产业化提供了技术保障。二是科技服务平台建设得到进一步加强。在全县21个乡镇加强和完善了科技服务组织体系建设，对“12396”科技服务专线和____科技信息网站进行了升级优化；科技信息及产业服务平台通过省科技厅认定；成立了武陵山片区生态农业智能控制技术湖南省重点实验室____研究中心；省级农业科技园区综合信息服务平台已完成规划；选派17名“三区”科技人员、96名科技特派员到派驻乡镇、村及重点企业进行服务，促进农业增效，农民（企业）增收。三是科技计划项目申报工作取得突破性进展。“十二五”期间全县共组织申报各类科技计划项目30项，争取项目资金550余万元，获得国家科技项目立项1项，争取资金125万元，实现了部级项目零的突破。通过“500万只优质肉兔标准化养殖及精深加工产业化”国家科技富民强县计划、“蔬菜标准化安全生产科技惠民示范”、省级科技特色产业示范基地建设等一批重点项目，有力助推了____县域经济发展。四是科技创新平台建设成效显著。农业示范平台建设得到加强。2014年成功创建了全市首家省级农业科技园，园区信息综合管理平台、标准化蔬菜基地、玫瑰园、兰花基地、黔邵花猪产品开发示范基地、铁皮石斛生态种植、优质水果基地等七大重点项目得到强力推进。同时，怀化市以____省级农业科技园区为基础成功申报了部级农业科技园区，2015年2月获国家科技部批文；创新平台建设得到突破。“十二五”期间，____成功获批为省级可继续发展实验区，并在____首次开展了科技惠民工程及部级科技富民强县计划，完善了创新体系，促进区域创新能力提高。五是创新成果不断涌现。“十二五”期间，共有20项获得县科技进步一、二、三等奖，其中：《侗医骨伤治疗技术研究》等1项获县级科学技术进步一等奖、《环境教育综合实践活动立体实施模式研究》等7项获县级科学技术进步二等奖、《超级杂交水稻“三定”栽培技术推广》等13项获县级科学技术进步三等奖，成果涵盖农业、教育、卫生等领域，成果转化率100%。“十二五”以来，全县专利申请80件，专利授权32件，2014年企业专利申请、发明专利数量快速提升，专利申请量年均增长100%，其中发明专利申请增长300%，专利申请的质量逐步提高。2013年____成功跨入全国科技进步达标县行列。六是新型工业化强力推进。针对县域企业自主研发能力较弱的实际，加大企业科技创新力度，鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台，对有一定基础和研发能力的企业提供政策指导和智力支撑。强化高新技术企业培育，2015年实现高新技术产业产值零的突破。神化林化做为我县首家高新技术企业进行重点培育。七是科技宣传卓有成效。充分发挥新闻媒体的正面引导作用，认真总结和体现科技工作成绩，扩大社会对
科技引领、科技进步工作的认同感，激发县域科技工作者干事创业的热忱和工作信心。截止目前，____科技局已有200余篇调研文章和信息报道被市级以上报刊和网站采用。采写的我县泥鳅养殖大户袁立科科技养殖泥鳅稿件被中央电视媒体采用，中央电视台7频道《科技苑》栏目组两次次赴____就立体农业和循环农业进行专题采访报道，制作专题片并在中央七台《科技苑》栏目播出。这些都为县域科普知识传播、科技专题活动、产业信息服务等培育良好的舆论环境，提高科技宣传的针对性和实效性。2013、2014连续两年科技宣传工作名列全市科技系统第一。“十二五”期间虽然我县科技成绩显著，但是与经济社会的发展要求还有一定差距。一是科技投入不足，财政科技投入远不能满足科技发展的需求，多元化科技投入机制尚未建立。二是高素质科技人才缺乏，企业发展后劲不足。三是高新技术产业在整个经济中所占的比例还很小，境内尚无一家高新企业，且企业规模小，产业发展水平不高。四是科技中介机构的作用尚未充分发挥作用，科技服务水平和能力有待进一步提高。因此我们必须立足实际，抢抓机遇，努力实现科技活动方式从模仿创新为主向自主创新的根本性转变，真正发挥科技的支撑和引领作用，促进经济和社会的健康发展。
（一）指导思想
深入贯彻十和十八届三、四中全会精神，大力实施创新驱动发展战略，抓住武陵山片区开发和湘西大开发的重大机遇，以构建具有____特色的区域创新体系为目标，以深化科技体制机制改革为动力，以平台建设、项目实施为抓手，发挥市场对创新资源配置的决定性作用，着力增强自主创新和协同创新能力，促进科技成果转化与产业化，推广应用民生科技，为加快建设创新型____、全面建成小康社会提供有力的科技支撑。
（二）发展目标
1、总体目标
到2023年，技术创新市场导向机制初步形成，创新资源优化和科技管理体制改革取得明显成效，产学研协同创新机制比较完善，努力实现由要素驱动向创新驱动转变，科技进步贡献率达到60%以上。
2、具体目标
①科技投入大幅增加。到2023年，全社会的研究与开发经费投入占地方gdp的比重达到1%以上；地方财政科技投入年均增长幅度达到1.2%。
②自主创新能力显著增强。“十三五”期间，通过市级以上成果鉴定6项；年均专利授权量达到20件，其中年均发明专利达5件以上。
③支撑引领作用充分显现。到2023年，科技进步对经济发展的贡献率达到48%以上。发展高新技术企业1家。实用技术成果转化率达到80%。gdp能源消耗下降率达到8%，工业固体废物综合利用率达到80%。科技对人口健康、生态环境、公共安全、信息化等社会事业的支撑作用不断提高。
④科技创新环境明显改善。科技创新的政策环境进一步优化，政产学研用结合创新进一步深化，区域科技合作交流进一步拓展，科学技术普及更加广泛深入，公民基本科学素质进一步提高，全社会的科技意识和创新文化氛围更加浓厚。
3、发展重点
为实现上述发展目标，“十三五”期间，我县科技工作要突出抓好以下重点领域及优先主题（优先主题即在重点领域急需发展、任务明确、基础较好、近期内能取得突破的技术群）、若干重大科技专项。
（一）重点领域及优先主题
1、大力发展现代农业：以构建现代科技区域创新体系为主线，加强农业高新技术的研究、集成、示范和推广，提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力，促进农业转型升级和产业化经营。围绕农业新品种选育繁育技术、农产品质量安全技术、农产品精深加工技术三优先主题，开展蔬菜、玫瑰、茶叶、兰花、生姜、柑橘等新品种组合引种筛选技术研究及推广应用；引进优质果蔬品种进行优质高产栽培技术研究及示范推广；推广标准化栽培或养殖技术、农业精准作业技术；扩大“无公害农产品产地”、“无公害农产品”、“绿色食品”的认证范围，研究完善其生产技术标准和综合配套技术，打造县域农产品品牌；引进开发木材高效利用技术、林业绿色化学产品和生物制剂技术、果蔬产品贮藏保鲜技术、畜禽产品深加工技术。开展生猪产品精深加工、储藏保鲜与流通体系研究，重点支持特色主食加工产品技术研究与品牌建设。
2、改造提升传统优势产业：加强生态环境保护，优化区域产业布局，创新区域发展机制，降低资源消耗，减少污染排放，加大科技创新应用，改造提升林化、农产品加工、矿产、侗锦等产业。实施木质素的高值化关键技术研究及利用、林木深加工清洁生产项目、长界低品位难选铜镍矿选矿技术的研究与应用、侗锦工业生产关键技术研究与应用；牛百岁食品饮料综合开发、肉兔加工配套改造、玫瑰精深加工、峒王酒系列产品加工、有嚼头系列产品加工等项目；研究开发规模禽类养殖场粪便制肥技术；在全县大力开发推广新能源技术，丰富农村能源供应，带动农村新能源建设和生态建设。
3、加大侗医药开发力度：围绕侗医药传承创新、中药资源可持续利用、现代侗药创制技术三大优先主题，在前期工作基础上，进一步加大侗医药优秀文化的挖掘、整理，在“侗医药文献整理与临床应用”、“湖南世居少数民族医药文献整理”等管理成果基础上，结合现代医药发展特点进行传承和创新；开展境内珍稀植物种质资源保护与合理开发利用，发展特色农业，开展铁皮石斛、青钱柳珍稀野生中药材的保护和良种选育，开发珍贵和濒危野生中药材的人工驯化栽培和繁育技术，加强对鱼腥草、罗汉果、茯苓、金银花、龙樟脑、血藤、天麻、灵芝、钩藤等地方优势（特色）品种的规范化种植关键技术研究和示范基地建设；实施特大灵芝新品种培育关键技术集成及示范项目，要通过外引内联、招商引资及产学研结合等形式，引进中药材有效成份分离提取、中药制备技术，进一步加大侗药的研究开发力度。
（二）重大专项
1、战略性新兴产业培育工程
加快培育具有____特色的战略性新兴产业体系，尽快形成产业规模，打造具有较强竞争力的战略性新兴产业集群，形成引领全县高新技术产业跨越式发展和经济社会持续发展的新的增长点。培育1家高新技术企业，指导神华林化有限公司进行专利申报，争取“十三五”通过高新企业认定，并与华南理工大学就“木质素基高性能染料分散剂的研制及应用”项目进行技术攻关。重点培育“铁皮石斛质量安全控制技术与精深加工关键技术研究及应用”战略性新兴产业重大科技攻关类项目。
2、科技惠民工程
围绕的安全、健康、环境、生态、富民等民生领域，结合我县“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，在生态环境、人口健康和社会事业领域，积极申报国家和省级科技惠民计划，实施现代科技知识普及、防灾减灾、节能减排、重大疾病防治、食品安全与监控、生态宜居环境建设等科技专项行动和平台建设。
3、可持续发展示范区建设
继续推进我县省级可持续发展先进示范区建设，努力创建国家可持续发展实验区。以生态保护与治理、资源节约与环境友好、清洁生产与循环经济、公共安全和健康科技产业为重点，建立社区、企业等不同类型的技术集成应用和机制创新的示范。
4、科技成果转化及产业化工程
健全科技成果转化及产业化服务体系，完善科技成果转化及产业化服务机制。围绕支柱产业，实施
一批科技成果转化及产业化项目，以科技成果的商品化、产业化为重点，促进创新成果及时转化为现实生产力。进一步完善信用担保体系，加大对企业科技成果转化的贷款担保力度。5、农业科技示范工程
继续推进____农业科技园区建设，科技园区的建设在充分展示____特色农业和生态农业、循环农业、环保农业、有机农业的前提基础上凸显科技理念，力争在科技创新、成果推广、辐射带动、产业提质有所突破。重点建设农业科技园平台展示中心、农产品精深加工和商贸物流，大力发展优质蔬菜、优质水果、中药材、观光农业等产业。通过实施一批重点科技项目，建成代表武陵山片区区域绿色发展、精准扶贫的现代农业科技创新转化示范基地、农村科技特派员创业基地、现代农业新兴产业孵化基地和健康产业示范基地。
6、科技服务平台
［关键词］电子商务会计电算化“十二五”规划
电子商务是我国快速发展的新兴产业，对国民经济的贡献越来越大。会计电算化是未来电子商务发展的核心基础。因此努力完善电子商务环境中的会计电算化，对我国未来经济的发展有着极为重要的意义。
一、我国电子商务的发展状况及对会计制度的影响
我国的电子商务自1997年起步相对较晚，但发展十分迅速。1997年“首都电子商务工程”的启动和1998年“8848网上超市”的出现，标志着中国的电子商务产业正式诞生。而到2010年上半年，网络购物的交易额已达1112.3亿元，b2b电子商务市场的交易额更是达到了5900亿元，规模达到1.1万亿元。据预测，2011年电子商务的市场规模将达到6.83万亿元，
电子商务的快速发展，对传统会计制度产生了重大冲击，主要表现为：
1.对会计主体假设的影响。传统的企业有较为固定的经济资源和经营场所，企业的结构也相对稳定。而在电子商务时代，会计主体概念的外延不断变化。网络公司没有固定的形态和确定的空间范围。所以必须要用相对的会计主体假设替代现行的会计主体假设，才能准确的确认和计量各会计要素。
2.对持续经营假设的影响。传统的会计形式下，持续经营假设符合企业情况。而在电子商务时代，虚拟公司是临时性组织，其存续期很短。没有在传统企业中费用跨期分摊的问题，所以持续经营假设将不再适用。
3.对会计分期假设的影响。在传统会计报告模式下，信息加工时间较长，所以企业必须分期报告会计信息。而在电子商务时代，财务报告采用实时报告系统，会计信息使用者可以及时从网络上获得最新的财务报告，所以会计分期假设的重要性也大大降低。
4.对货币计量假设的影响。电子商务时代的信息使用者一般希望会计信息系统在提供货币化信息的同时，还能提供企业生产经营活动中的非货币信息，如创新能力、市场占有率等。所以未来会计计量手段将不仅仅局限于货币指标，而会向多元化发展。
此外，电子商务对传统会计的历史成本、谨慎性、权责发生制、相关性、及时性和可比性等原则都产生了冲击，提出了更高的要求。
二、我国会计电算化的发展和存在的主要问题
会计电算化是目前国际范围内会计业务发展的趋势，我国的会计电算化自上世纪八十年代诞生以来，经历了会计核算电算化、会计管理电算化、会计决策支持系统电算化、财务管理网络化四个发展阶段。
在现阶段电子商务领域中的会计电算化遇到了一些问题，主要表现在：
1.电算化会计信息系统仍然是一个封闭式的系统，没有发挥计算机网络和现代通讯技术的作用。当前电算化会计信息系统不能自动通过互联网向股东和管理部门提供综合和明细信息，无法达到电子商务的要求。
2.电算化会计软件仿真手工会计信息系统，削弱了计算机在信息处理方面的优势。“仿真”会计信息系统没有消除会计手工信息系统存在的主观判断因素等固有缺陷，无法实现预测和辅助决策等电子商务迫切需要的功能。
3.会计软件整理性差、集成化程度低。我国会计电算化软件系统初始化工作量大，系统体积大，企业难以增加自己所需要的功能。各核算子系统之间又彼此分隔，缺乏会计数据传输的实用性、一致性和系统性。此外公司内部各系统之间无法进行数据交换、信息共享和控制管理，很难形成整个企业管理信息系统。
4.会计软件开发未能站在企业管理信息化的高度。实行会计电算化的单位大都仅仅把计算机当作高速运算的工具，模拟手工会计模式去完成事后记账、算账、报账以及提供初级管理功能，很少具有事前预测、事中控制、事后分析决策等管理会计功能。
三、“十二五”规划给电子商务背景下的会计电算化带来的机遇
国家“十二五”规划纲要将产业创新定为我国未来经济发展的核心环节，其中提高信息化水平是工作的重点。这就为电子商务的发展提供了有力的政策支持，同时也必将带动会计电算化的发展。未来我国会计电算化进一步发展的推动因素主要包括：
1.软件产业的提升。“十二五”规划纲要提出要发展和提升软件产业，而软件产业是会计电算化的基础。“十二五”期间，我国自主设计研发的会计软件在性能，兼容性方面都有希望得到进一步的提升，从而逐渐满足电子商务的需求。这样不仅可以提高电子商务的经营效率，还能反过来促使更多的电子商务企业运用会计电算化，加快我国网络财务的发展。
2.宽带网络的建设。“十二五”规划指出未来我国信息产业发展的一个重点就是构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。新一代的宽带网络，不仅仅是电子商务进一步发展的基础，也为会计电算化的发展提供了广阔的空间。会计数据、财务报表等信息可以更加快捷、安全的进行传输。企业之间的联系更加紧密，有利于提高会计电算化的集成性和实用性。
3.会计电算化人才的培养。为保障创新能力的提高，国家高度重视对各种创新人才的培养，“十二五”规划纲要中，对这一工作进行了强调。会计电算化在操作中需要精通会计、计算机的复合型人才，在信息化管理过程中也需要具有较强分析能力的人才。目前我国会计电算化不能充分发挥作用的一个关键因素就是人才的匮乏，在“十二五”规划的政策支持下，这一困难在未来有望得到解决。
4.对国际先进经验的吸收。长期以来我国改革开放的重点是对国外资金的吸收，“十二五”规划纲要指出，未来我国开放的重点是吸收国际先进的管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。会计电算化在国外的应用，特别是在电子商务领域，已经相当成熟，未来一段时间，我国可以更好的吸收这方面的先进经验，提升国内会计电算化的水平。当然，这可能对我国电算化软件产业带来一定冲击，但从长期来看，更多的竞争有利于推动这一产业走向成熟。
一、指导思想
以十七大和十七届五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻县委九届六次全会精神，紧紧围绕新农村建设这一主题，以维护农民合法权益和促进农村经济发展为目标，以开拓创新为动力，以稳定农村土地承包关系为基础，以建立健全县乡两级土地流转市场为抓手，发展适度规模经营，深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，切实加强农村集体资产和财务管理，提高农财管理工作水平，为促进农业发展、农民增收、农村和谐做出新贡献。
二、重点工作
全面健全土地流转市场。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场，搭建农村土地流转信息平台。逐步开展土地流转信息、资质审查，价格评估，合同签订及鉴证，利益关系协调、纠纷调解、有关法律政策宣传等服务。健全交易规则，形成土地承包经营权公平、公开、公正交易的环境。积极探索适合我县实际的主要流转模式，抓好试点，引导发展多种形式的适度规模经营，培育发展种植养殖大户、专业合作社等规模经营主体，加快流转，促进农村经济发展。
深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。一是在审批、审核项目过程中，优先审批村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。二是搞好一事一议财政奖补项目总体规划，做到奖补项目与农村基础设施建设相配套、与新民居建设相衔接。三是建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正、科学合理，自觉接受村民监督。
切实规范农村集体“三资”监管。一是建立动态的农村集体“三资”监管制度体系。组织指导村集体建立适应新时期农村社会经济发展变化的、动态的监管制度体系，做到用制度管权、管事、管人。二是建立高素质的农村集体“三资”监管队伍体系。加强农村会计人员从业资格管理，促进农村会计队伍的知识化、年轻化；逐步将村财务审批人、民主理财人员纳入管理培训范围。完善县、乡培训体系，实现农村会计人员每年集中培训一次，新上任财务审批人、民主理财人员得到及时培训，受训率达到100%。
三、目标要求
土地流转工作：全县土地流转百分比每年递增2.5个百分点以上，到年流转面积争取达到70000亩以上，占耕地总面积20%以上。173个村全部建立土地流转服务站，配备土地流转信息员，为农户搞好服务。七个乡镇全部建成网络交易平台，到年建成全县统一规范、运转协调的土地流转交易市场。组织开展较大规模农村土地经营权交易业务，开展农村土地经营权流转交易评估工作，加快我县土地适度规模经营发展。
围绕发展现代高效农业，以提高农民组织化程度为目的，以当地优势产业和特色产品为依托，加大政策扶持力度，积极引导发展多种类型的合作社，全面提升合作社发展水平，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。力争到年，全县合作社达到220家，省、市、县三级示范社达到60家以上。
一事一议财政奖补工作：十二五期间努力争取上级奖补资金2200万元，项目惠及435个村（每年申报村数量不超过全县一半的村），加快推进我县新农村建设步伐。
做好奖补资金的全程监管，对资金使用的规范性、有效性和真实性进行检查，对违规操作、加重农民负担、虚报冒领、截留挪用资金的行为，责令纠正，追缴资金，并按有关规定追究当事人的责任。确保奖补资金使用安全、规范、高效。
农财管理工作：继续规范农村财务委托服务制。规范行为，完善制度，所有代管村达到100%的规范。以农村财务委托为基础，积极推动农村会计电算化，全县全部实行会计电算化。
进一步规范会计基础工作。规范凭证填制和账簿设置，统一会计核算，确保会计信息的及时、完整和统一。账簿设置齐全、记账规范的村达100%，积极探索新民居账簿设置及账务处理程序，并逐步规范。
积极探索发展壮大集体经济的新途径。严格债务管理，控制新增债务，探索有效途径，化解村集体债务。盘活集体资产，增强集体组织服务功能，发展壮大集体经济。积极探索和推动农村产权制度改革。
四、主要措施
土地流转工作：
1、加强农业承包合同管理，完善档案，对机动地发包、履行和兑现进行监督管理，认真开展农业承包合同专项审计。成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭，认真做好农村土地承包合同和土地流转纠纷调解工作。到年依法建成规范运转、维护农民合法权益的新型纠纷调解仲裁体系。农村土地流转发生争议或者纠纷，原则上做到协商不出村，调解不出乡、仲裁不出县。
2、根据我县设施农业和观光农业的规划，积极服务我县万亩观光园和基地建设，搞好土地流转的指导和协调服务。帮助各乡镇对土地流转信息资料进行分类登记、建立台帐。积极争取各级财政资金，对年内新增的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种植大户按照有关程序进行验收，对符合条件的规模经营主体进行奖励扶持。
3、加快网络平网建设步伐。组织各乡镇统一安装指定的土地流转软件，实现全县土地流转信息联网，资源共享。充分利用网络信息平台，及时进行土地流转信息的收集并定期，加快土地经营流转步伐。重点抓好南安庄洋葱、东牛村芦笋、范台岗头草莓、辛李庄高效蔬菜等种植基地和后牛村金地博生态园区建设，推动特色产业规模化种植。
4、重点对农民以土地入股进入合作社，实行规模经营的合作社给予大力支持，达到50户入社经营的，奖励合作社3万元；达到100户入社经营的，奖励合作社5万元。以土地入股流转进行土地区域综合开发，以村为单位入股农户达到80%以上，对村集体和所属乡镇各奖励10万元。
5、实行灵活的用地政策。农业园区内的土地，按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村集体经济组织和农民实行转让、转包、互换、入股、出租或其它合法方式，加快土地合理流转，促进规模经营。重点扶持农村集体经济组织和农民在完善土地使用权流转手续后，以折价参股或出租的方式，参与企业的开发性经营。
6、创新发展模式，积极引导农民专业合作组织发展规模经营，有条件的地方要培育发展土地股份合作社。按照“一村一品、一品一社”的发展思路，加强养殖小区、规模养殖场的合作制改造。加强特色专业合作社建设，充分发挥种粮大户、龙头企业的带动作用，引导组建一批农机、植保、沼气等特色专业合作社及综合合作社。
7、狠抓标准生产，积极争取省、市级财政对“农超对接”试点专业合作社的财政补贴，引导专业合作社实行标准化生产，品牌化经营。指导农民专业合作社建立生产记录制度，统一投入品采购供应，统一质量安全标准，统一生产技术规程，确保农产品质量安全。
一事一议财政奖补工作：1、建立健全一事一议民主议事机制。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》要求，坚持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。
2、建立健全监管制度。一是实行一事一议财政奖补项目标示制度。所有一事一议财政奖补项目，建成后都要在醒目位置标示牌（栏），注明项目年度、投资金额、村级筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目工程概况等相关信息。二是建立财务公开公示制度。一事一议筹资筹劳方案、项目预决算等事项及时在村务公开栏内向村民公布，接受社会和群众监督。三是落实好项目验收制度。项目完工后，由村委会提出项目验收申请，县农财局和财政局组织有关人员对完工项目进行验收，验收人员要由项目施工人员、村民代表、村两委成员等参加。四是建立档案管理制度。县、乡建立一事一议奖补项目档案，要将会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，实行档案化管理。
3、推进村级公益设施管护体制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。
农村财务管理：1、加强队伍建设。一是加强乡镇农经站建设，明确机构、人员、职责。二是稳定农村会计人员，保证农村会计人员待遇。三是加强农村审计人员管理，完善农村审计人员持证上岗制度。
2、增强服务功能。融“管理”于“服务”之中，加强学习，提升素质，增强服务本领，拓展服务范围，提高服务农村集体资产与财务管理的质量和水平。
1、矿井地理位置、设计能力、核定生产能力、矿井开拓系统。（异地办矿由公司在汇兑时说明。）
2、煤炭资源赋存条件，矿井资源勘探、探查情况。
地质构造及埋藏深度；煤层厚度及薄煤层的产量比重；自然灾害威胁；
至20__年6月底矿井储量、基础储量、资源量；分煤系、分煤层的分布情况；（制表说明情况）
矿井三大煤量情况；三下压煤所占的比重，矿井各种煤柱等。矿井服务年限。
二、矿井几大生产系统及自然灾害状况：总体评价矿井生产系统的状况和存在问题。
分述矿井的几大系统状况。
⑴、通风系统。主要通风机的配备，矿井通风线路长度、通风阻力、等积孔，在册巷道总量，巷道失修率；串联通风情况等；
⑵、防瓦斯灾害系统。各矿井瓦斯等级；瓦斯绝对涌出量、相对涌出量；瓦斯突出危险程度；瓦斯事故状况；抽放系统装备：型号、数量管路；抽放能力；抽放平均浓度；抽放率；瓦斯突出矿井的防突机构的人员配备等；
⑶、防灭火情况。矿井自然发火周期及等级；自然发火事故的次数；防治自然发火系统的装备和应急能力等；
⑷防尘系统。矿井的煤尘爆炸指数；煤尘事故及煤肺病情况；矿井总供水主管路的长度、尺寸；采区支管的长度、尺寸；防尘点设置、测尘装备、灭尘生产及运输方式等。
⑸防排水系统。矿井地面、井下防排水系统整体情况（地面防洪及疏排水系统通道、翻水站及装备；井下各水平泵房及装备及排水量等）；
⑹、供电系统。总述供电能力、供电电压等级，双回路供电情况，上级供电系统的可靠性；矿井向井下供电能力、变压器型号、主供电电缆的规格、可靠程度；主供电路的检修和检查情况等；描述系统参数；
⑺、运输提升系统。运输、主提系统、副提系统的提升、运输能力、排矸能力；运输、提升设备的型号；设备的运行年限和检修情况等；描述系统参数；
⑻、应急求援体系和装备。矿井现有的救护体系、救护队员数量及分布；救护医疗装备情况救护队人员素质情况（文化水平、培训状况）；救护装备情况；救护训练和演练情况；
⑼、安全避险“六大系统”情况。①监控系统；②人员定位系统；③压风自救系统；④供水施救系统；⑤通讯联络系统；⑥应急避险系统；简述各系统的装备情况，设备型号、配备数量、使用、维护和管理状况；管理人员、技术人员的素质，配备数量、培训取证情况。
三、、安全生产科技工作的现状：
（一）、煤炭产量：总结“十一五”期间产量、进尺
（文字部分总体概括，填附表一说明每年情况。）
（二）、安全生产状况分析。
1、“十一五”期间安全生产周期，百万吨死亡率。按矿井分类（瓦斯、顶板、火灾、水害、机运、放炮、其它事故）统计－分年度的事故情况。
2、分析事故原因。主要从以下几方面分析：①违反规程措施、操作规程，或者执行不到位；②现场管理不到位，隐患排查不到位，整治不彻底；③工程质量低劣；④安全装备不到位；⑤技术文件和措施不完善及不准确；⑥职工自我保护意识不强；⑦其它
（三）、安全队伍建设情况。安全管理的体制、人员配备、制度建设。安全投入和安全装备的情况，矿井的机械化装备水平。上述与全省、全国、国外平均水平、先进水平比较。
（四）、质量标准化开展情况：总体情况和“十一五”矿井安全质标等级
（五）、矿井基本建设、生产系统的完善所做的工作。
（六）、科技队伍的建设情况。矿井总人数、工程技术人员的数量、大中专人员数量、占总人数的比例。初、中、高级职称人数，占总人数的比例。
（七）、科技投入和使用情况。技术开发费用的提取比例、总量和使用情况。科技创新、技术革新、小改小革的开展和进展情况。
四、安全生产科技工作的经验：
1、安全管理的经验。重点是管理创新、制度创新等方面的工作。
2、质量标准化方面的管理经验。
2、总结科技队伍的管理、建设、留人、用人、培养人等方面的经验；科技投入、费用使用、管理上经验；
五、安全生产科技工作存在问题：（重点）
1、煤矿安全防灾系统及装备：详述所有系统当前存在问题；
2、煤矿人员素质：分层次（如：基层工人、中层管理人员、技术人员、等）分析所有存在问题并提出需求；
3、煤矿安全科研、教育及培训；指出所有存在问题并提出需求；矿井科技队伍的管理、投入、队伍的稳定性等方面存在的问题
4、煤矿安全生产责任制：指出所有存在问题并提出需求完善措施；
5、煤矿安全监管体系：指出当前体系中存在问题及缺陷，提出完善体系的条件和要求；
6、煤矿安全求援体系及安全保障系统：指出所有存在问题并提出需求；
7、煤矿安全文化体系：指出所有存在问题并提出需求；
8、几大生产系统上存在的问题。如：开拓系统、通防系统、提升运输系统、供电等存在问题
五、“十二五”期间面临的问题
（列举的面临问题不一定准确，仅是举例说明）
分析后五年的生产接续和安全生产技术，各大生产系统可能面临的问题。如：王庄煤矿面临储量减少，产量减少后的劳动力管理、安全管理方面的问题；深部开采的防治水问题，矿井煤柱开采的设计和总体规划问题。拾屯煤矿面临建筑物下采煤，急倾斜煤层采煤方法的完善，矿井生产系统的优化问题等。振兴煤矿面临正常生产与生产能力扩大之间的关系协调，防治煤与瓦斯突出的管理问题，生产系统的完善等。旭东煤矿面临从上组煤开采转入下组煤开采的瓦斯治理问题，生产能力扩大生产系统的完善等。
六、安全生产科技“十二五”规划
（这部分是规划的重点）
（一）、指导思想：
企业安全发展思路（二）、工作目标：
1、煤炭产量目标：十二五期间的产量、进尺计划。填附表二。
2、安全生产目标：事故控制目标；监管体制建设目标；规章制度建设目标；安全管理目标：责任制建设、隐患排查治理、反三违等；煤矿灾害治理的重点工程；
3、矿井基本建设目标：矿井生产能力的提高（保证）目标，生产系统完善工程，完成时间，努力做到集中组织生产。
4、质量标准化目标：创建质量标准化公司、质量标准化矿井
5、队伍人才体系建设重点工作；
6、科技创新、技术进步目标；技术装备目标；
7、职工培训与教育目标，自培、外培、引进人才等目标；
8、资源的综合利用和环境保护
9、职工队伍及生活改善。生产福利设施的完善。
（三）、工作重点：
根据规划目标、存在问题，按照先急后缓的原则及解决问题的难易程度分系统、分年度进行安排。提出完成任务的人、财、物保障，及完成时间。
七、安全生产科技发展的保障措施。
（根据以上任务提出保障措施。各矿自己列，能量化要尽量靠实量化，以下仅供借鉴）
一、
1、加强对煤矿安全生产工作的领导；
2、强化煤矿安全生产的责任制；
3、完善煤矿安全生产的投入机制；
4、加强人才培训；
5强化安全宣传教育和安全文化建设；
6、加强与科研院所的联系与交流；
7、推行职工伤害保险
8、推行安全评价
9、加强监督管理，党、政、工、团齐抓共管
10、等等
二、
1、加强安全生产技术的基础管理，完善基本制度，在实施上下工夫。提出具体的操作措施和管理办法。
2、突出质量标准化管理和企业的精细化管理。创建企业文化，打造一支懂技术、会管理的职工队伍。
3、加大科技投入和管理。按规定合理提取科技开发费、规划使用，提取比例。
4、加强科技人员的管理和科技队伍建设，完善技术管理体系。明确总工程师负责制。给管理人员、技术人员提供施展才华的平台。及时进行职称评定和聘用。提高待遇，对优秀人才破格使用。
5、明确重点攻关的项目，重点技术工作。
6、积极推广部推荐的先进设备和先进工艺。（部最近的推广项目那些能推广应用的）