现将劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会《关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知》（劳部发〔1996〕162号文）转发给你们，请你们结合北京市劳动局、北京市工商行政管理局、北京市个体劳动者协会《关于私营企业、个体工商户雇工实行劳动合同制度有关问题的通知》（京劳关发〔1995〕357号文）的精神，一并认真贯彻执行。
附件：劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知
（1996年5月4日劳部发〔1996〕162号）
通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、工商行政管理局、个体劳动者协会、私营企业协会：
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，私营企业和请帮手带学徒的个体工商户（以下简称个体工商户），均应通过签订劳动合同与劳动者建立劳动关系。为了保障私营企业、个体工商户与劳动者双方的合法权益，依法调整劳动关系，促进私营和个体经济的健康发展，现就私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的有关事[文秘站:]项通知如下：
一、私营企业和个体工商户应当按照当地人民政府劳动行政部门的统一部署，根据有关法律法规的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系。已经签订劳动合同的，要做好合同管理工作，认真履行劳动合同，切实保障双方的合法权益。
二、各级劳动行政部门要加强领导，把私营企业和个体工商户实行劳动合同制度做为今年的一项重要工作来抓，做好组织、协调和服务工作。通过提供政策指导、推荐劳动合同范本、加强劳动合同鉴证等工作，促进私营企业和个体工商户尽快依法建立劳动合同制度。同时，要充分运用劳动监察手段，检查、督促私营企业和个体工商户按照《劳动法》及有关法律法规的规定，依法履行劳动合同。到1996年年末，应当全面完成建立劳动合同制度的工作。
三、各级工商行政管理机关要积极配合全面实行劳动合同制度工作，督促私营企业和个体工商户依法实行劳动合同制度。
四、各级个体劳动者协会、私营企业协会要和劳动、工商行政管理部门积极配合，加强沟通，做好宣传和发动工作。通过参与指导、培训人员等方式，进一步提高私营企业、个体工商户对建立劳动合同制度必要性的认识，加快私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的步伐，并引导其做好劳动合同管理工作。
一、工商行政管理执法行为规范的内涵及意义
工商行政管理执法行为规范是由工商行政管理的执法理念、执法宗旨、执法任务所决定的，是由此产生的执法人员所特有的工作态度和行为方式。具体包括：执法主体规范、执法程序规范、行政许可规范、执收执罚规范等内容。它具有强制性、导向性和可变性等特征。为此，在落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的今天，加强工商行政管理执法行为规范建设，具有现实意义。
第一，规范工商行政管理执法行为是落实科学发展观，共建和谐社会的政治需要。为此，工商执法人员必须牢记服务宗旨，以及高效便民的执法理念，以实际行动为经济服务，以规范的行为赢得社会的信任和尊重;
第二，规范工商行政管理执法行为是加强工商部门行风建设的现实需要。工商部门是有一定执法权力的行政执法部门，权力的滥用必然导致腐败行为的产生。因此，必须加强工商行政执法人员行为规范，防止权力异化，只有这样，才能完成党和人民赋予工商部门的神圣使命。
二、工商行政管理执法行为规范的主要内容
工商行政管理执法行为规范主要体现在执法目标、执法理念、执法主体、行政许可、办案程序、执法态度、执法纪律、执法形象等方面。具体内容包括：一要秉公执法。工商执法人员要从国家和人民的利益出发，公正无私地执行国家的法律、法规和政策，必须以法律为准绳，做到执法如山;二要严格执法。执法活动必须有法律授权，不能滥用职权，必须符合法律法规的规定，要按法律程序执法，不能以言代法;三要公正执法。在法律法规面前人人平等，不能对不同的经营者采取不同的处罚方法;四要公开执法;五要文明执法;六要准确执法;七要高效执法。
三、严格法规要求，进一步规范工商行政管理执法行为
具体做好以下几项工作：
一是要加强思想教育，提高干部的政治素质。重点是加强宗旨教育、权力观教育、荣辱观教育，使广大干部牢固树立执法为民的思想，正确行使人民赋予的权力。要加强学习培训，提高执法人员的业务素质，特别是加强法律知识培训，增强法制观念，提高法律素养，不断提高依法行政的能力和水平;二是要严格依法行政，大力推进执法的规范化、制度化。
一、加强制度建设,规范执法行为,营造和谐的法制环境
稳定规范的法制环境是和谐社会的基础。推行依法治国,坚持依法执政,推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,始终保持整个社会的安定团结和稳定有序,是工商行政管理部门努力的方向,是构建社会主义和谐社会的前提和保障。
1、提高执法为民意识。每一个工商干部都是代表国家行使公共权力,特别是基层工商所的工作人员在日常工作中直接面对群众,在维护人民群众利益的工作中责任重大,只有树立“群众利益无小事”的思想,增强“亲民、为民、爱民”意识,把“服务型工商”落到实处,在执法中体现人文关怀,认真执行各项优惠政策,实行“一站式”、“无障碍”服务,开通“绿色通道”、实行“阳光政务”,树立新时期工商行政管理干部公开公正的执法形象。
2、健全和完善各项制度。工商行政管理机关通过多年的运作,已经形成了一整套比较完整的规章制度。但在实际运行中却存在许多制度运用不好、执行不严、落实不力等问题,致使一些工作“浮在表面”,流于形式,一些不服从管理,破坏工作纪律,耍特权、损形象的行为还没有彻底解决。究其根本原因,是因为很多规章制度被当成了摆设,挂在了墙上,写在了纸上,而没有切实落实在干部职工的具体行动上。这就要求工商机关在建立健全各项制度的同时,狠抓学习教育制度、干部人事管理制度、市场监管制度和行政审批制度的落实,真正建立按制度办事,靠制度管人的有效机制;用完善的机制来约束人、带动人,让想干事的人有平台,能干事的人有舞台,干成事的人能上台,切实达到用制度管权,用制度管事,用制度管人的目的。
3、严格规范执法。面对群众集中反映行政执法部门存在行政权力的滥用和行政不作为行为的问题,各级工商部门必须高度重视,把依法行政、规范执法看作是工商行政管理部门的生命线,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、野蛮执法的错误行为,并切实增强法律观念,提高法律意识,促进公正执法、廉洁执法、文明执法。具体来说,要从以下几个方面努力:一是规范执法主体,实现执法主体合法化。即每一位工商执法人员都必须具备执法资格,并在市场执法时出示执法资格证;二是规范案件查处工作,实现行政执法程序化,避免办案重实体、轻程序、办人情案等不良现象的产生;三是规范行政许可行为,实现行政许可规范化。严格执行《行政许可法》,明确行政许可的范围。受理时,全面规范各类市场主体的登记发照工作;办案时,注意程序合法、文书规范、期限严格、过程透明、处罚得当;四是规范执收执罚行为,实现执收执罚制度化。坚决制止和纠正违规收费、随意罚款、搭车收费、代收代扣等行为。严格执行“收支两条线”制度,行政性收费和罚没收入全部进入国库纳入预算管理;五是坚持有法必依、执法必严,切实做到尽职尽责加强监管。同时,注意加强法制宣传和学习培训,不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力,不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权;增强行政行为的透明度,将工作中的一言一行都置于法律的约束之中和群众的监督之下;进一步规范行政自由裁量权,不断提高执法的准确度;认真实行执法责任追究制度,明确执法目标,落实行政执法责任,把严格执法、依法行政贯穿于行政执法的全过程,以法制手段促进社会和谐。
二、加强市场监管,提升执法效能,营造和谐的市场环境
健康有序的市场环境是和谐社会社会基本要素。营造公平公正、规范有序的市场经济秩序,是工商行政管理部门根本职责,是建立健全社会主义市场经济体制的客观要求,也是构建社会主义和谐社会的重要途径。
1、完善各种处理机制。严格执行商品准入制、日常巡查制、专项检查制等多种工作机制,并根据形势的需要,以食品安全监管工作为突破口,成立消费维权调解、查处专班,完善处理机制,对轻微违法行为进行警示和责令整改;对严重侵害消费者利益的违法行为,按行政处罚程序进行立案,依法查处;特别在节假日和重大侵害消费者权益的违法行为发生时,启动应急处理机制,采取行动及时上报上级机关,控制违法行为的发展,防止危害后果的发生,尽可能减少损失。如在处置“苏丹红”一号食品案件、猪链球菌和禽流感等市场突发事件中,正是充分利用网络体系实施了对涉及的有问题的食品的及时控制,并追根溯源,消费警示等监管措施,才有效地防范问题食品的蔓延。
2、认真落实各项专项整治。根据上级主管机关要求结合辖区实际,开展系列专项整治活动,特别针对重点区域内的重点商品品种以及不同行业的经营主体进行逐户拉网式排查,并成立专班,抽调执法力量,上下联动,集中整治,真正做到“打击一类、规范一类、服务一类”,力求在短时间内取得立竿见影的成效。对破坏市场经济运行的重点、难点问题,进一步加大执法力度,通过对大案要案的查处,整顿和规范市场经济秩序,按照突出重点、重在治本的方针,以食品、药品、农资等关系到人民群众生命健康和生产安全的商品为重点,加大处理制售假冒伪劣商品的恶性案件,狠抓案件源头,坚决清除制假窝点,严厉惩处屡查屡犯的违法分子;努力做到以规范促和谐,以强有力的执法为市场经济保驾护航,给消费者提供安全的市场环境。
3、加大对法律、法规的宣传力度。在日常监管中,通过多种形式、多种渠道宣传法规和各类消费知识,增强消费者的法制意识、维权意识,争取全社会共同监督,维护有序的市场环境。如通过新闻媒体、在公共场所设置“12315维权公示信息牌”等方式,及时进行消费警示和提示,对消费者反映较多的问题和案件及时曝光,震慑不法分子,宣传国家政策规定,增强全民法规知识,形成强有力的法制舆论监督氛围。
三、增强服务意识,维护群众权益,营造和谐的消费环境
公平正义的消费环境是和谐社会的重要特征。紧紧围绕人民群众的切身利益,营造安全健康的消费环境,实现人民群众安居乐业,是工商行政管理工作的重要内容,更是社会和谐的核心所在。
1、发挥12315申诉举报网络作用,形成全方位的维权体系。把12315作为展示服务水平的重要窗口,通过打造维权品牌,营造良好的服务环境;充分利用12315网络申诉举报维权的社会效应,延伸12315维权触角,贴近消费者需求;健全“一个中心,二级调度,三级执法”的消费者权益保护体系,提升执法维权效能。一是深入推进12315消费维权联络站进社区、进军营、进学校、进超市、进工厂、进农村的“六进”工作,消除维权盲区,争取维权工作主动权;二是努力构筑消费维权救助体系,进一步健全消费争议调解制度,最大限度地化解消费纠纷;三是定期对消费者投诉的信息数据按类型汇总,进行系统分析点评,提供相关的典型消费案例,客观反映市场消费的热点,从而提高消费者市场的透明度,进一步贴切老百姓的生活,一方面给予曝光的企业或品牌一些警醒,另一方面为消费者的日常消费提供一些引导,以便工商部门能准确掌握消费者咨询申诉举报的动态。四是充分发挥12315网络的前沿哨所作用,为流通领域商品质量监管和执法办案提供线索和案源,提高执法效能。
2、及时处理可能影响市场正常运行秩序和损害消费者利益的重大风险隐患,强化市场监管力度。针对当前12315网络反映超市、商场、酒店成为消费者申诉、举报焦点的情况,加强维权指导,督促经营主体加强日常的经营管理,力争消费纠纷不出店门、不出市场;对消费者集中反映的难点问题开展季节维权工作,组织专项整治执法活动,如针对“五一”、“十一”黄金周开展旅游维权、夏季饮料市场集中打假、“六一”校园周边环境整治、高校开学期间的拼装电脑清查以及寒暑期网吧整治,将事前预防和事后查处有机的结合起来;努力构筑消费教育咨询服务体系,以多种形式、多种渠道开展消费教育,增强广大消费者的自我保护能力。