据了解，国土资源部党组一直以来高度重视扶贫工作，将扶贫工作作为重要政治任务，纳入重点工作布局，建立扶贫联系工作机制，从国土资源规划、政策、项目、资金等方面加大对贫困地区的支持力度，出台了一系列支持政策措施，探索出了一条独具特色的扶贫开发路子，为国家部委扶贫作出了表率。为此，本刊记者专访了国土资源部部长、国家土地总督察姜大明。
用非常之策落实非常之举
《中国扶贫》：在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上明确提出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。您认为，国土资源部是怎样在国家部委扶贫工作中发挥示范引领作用的？
姜大明：国土资源部党组高度重视脱贫攻坚工作，用非常之策落实非常之举，出台了一系列支持脱贫攻坚的超常规政策举措。从去年底到今年初，副总理两次对国土资源部扶贫工作做出批示。副总理的批示是鼓励、更是鞭策，我们的工作只能干得更好，不能有丝毫懈怠。为确保国土资源扶贫工作谋划精准、规划精准、施策精准，支持脱贫攻坚超常规政策举措在贫困地区落地生根、开花结果，国土资源部在凉山举办的乌蒙山片区联系会议期间开展政策解读，并在巴中举办了土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班，要求各省国土资源主管部门把国土资源脱贫攻坚政策效能充分释放出来，切实用好用活用足国土资源支持政策，特别是增减挂钩政策。具体讲，有以下几个方面的内容：
一是切实保障扶贫开发用地。支持贫困地区开展土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田，统筹各类各行业用地，在严守耕地红线的基础上，保障“十三五”时期经济社会发展和扶贫开发用地空间。专项安排贫困地区土地利用计划，2013-2014年，对乌蒙山片区、赣州等贫困县每年每县单独安排新增建设用地指标300亩；2015年对592个国家扶贫开发工作重点县每县单独安排新增建设用地指标300亩，今年增加到600亩。2011年以来，共批准14个集中连片特困地区增减挂钩规模68万亩，占全国的26%。土地政策有力保障了基础设施、民生工程和产业项目及时落地，支撑了贫困地区发展，增强了贫困地区“造血”功能和内生动力。
二是完善拓展增减挂钩政策。为充分显化土地级差收益，支持扶贫开发，今年国土资源部印发了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，允许贫困地区将增减挂钩节余指标在省域范围内有偿流转。全国1000万人易地扶贫搬迁可增加扶贫资金2000多亿元。一些地方积极运用这项政策，已经收到显著成效。实践表明，这项政策措施拓宽了扶贫开发资金渠道，可以有效解决扶贫开发筹资难题，成为脱贫攻坚的有力支撑，受到国务院领导同志充分肯定和贫困地区干部群众真心欢迎。
三是优先安排国土资源改革试点。通过国土资源管理改革创新，激活贫困地区资源要素，释放改革红利，加快脱贫致富。支持贫困地区开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利用地开发试点，优化城乡用地布局，拓展建设用地空间。实施旅游扶贫用地政策，支持发展特色旅游、红色旅游，增加贫困地区收入。开展绿色矿山、和谐矿区建设试点，将资源开发收益向原产地原住民倾斜，使当地群众共享矿业开发成果。开展农村土地制度改革试点，让贫困群众合理分享土地增值收益，有更多“获得感”。
四是支持开展农村土地整治。编制土地整治规划，划定土地整治重点区域和重大工程，安排中央和省级土地整治项目，下达高标准农田建设计划和补助资金时，优先考虑贫困地区，加大倾斜支持力度。“十二五”期间，全国共安排贫困地区土地整治项目5200多个，整治规模6100多万亩，投入资金940多亿元，极大改善了贫困地区农村面貌和农业生产条件，提高了粮食综合生产能力，增加了农民收入，经济、社会、生态综合效益显著。
五是加强矿产勘查开发和地质环境保护。在贫困地区开展地质调查和矿产勘查，科学开发优势矿产资源，做大做强矿业支柱产业。支持贫困地区开展废弃矿山地质环境综合治理，改善生态环境。支持贫困地区25度以上坡耕地有序退耕还林还草，相应核减耕地保有量和基本农田面积，以保护自然生态。在贫困地区和革命老区开展地下水勘查与供水安全示范工程，解决了2200多万人口缺水问题。完成连片特困地区680个贫困县地质灾害调查，建立健全群测群防体系，提高了地质灾害防范治理能力，保障了人民群众财产安全。
用好用足用活国土政策
《中国扶贫》：今年，国土资源部对江西赣州的定点帮扶进入第29个年头，倾力书写了扶贫开发工作的“赣南样本”。29年间，国土资源部定点扶贫赣州的实践中发生了哪些变化？呈现出怎样的特点？
姜大明：1986年，国土资源部（原地矿部）率先响应党中央、国务院号召，成为第一批参与定点扶贫的国家六部委之一。自1987年起，在赣南开展定点扶贫工作。29年来，不管机构如何变动，人事如何调整，历任部党组始终将定点扶贫工作置于重要位置。国土资源部充分发挥部门优势，突出行业特色，组织干部3000多人次参与扶贫工作，实施了上千个扶贫项目，直接投入近10亿元扶贫资金，帮助60万人摆脱贫困，为赣州经济发展带动扶贫开发注入了强大动力。在赣南定点扶贫的不同阶段，为“十三五”时期脱贫攻坚，提供了“订单式”扶贫和部、省、市、县国土资源部门四级联动机制推动扶贫的实践经验。
29年间，国土资源部定点扶贫赣南可以概括为五个阶段。
第一个阶段，是着手矿业扶贫，初步改变面貌（1987-1992年）。1987年春，肩负着“有组织、有计划、大规模开展农村扶贫开发”的历史使命，原地矿部向赣南老区派驻了第一批扶贫工作团，随后5年扶贫团一年一届，一年一轮换。扶贫团从矿业扶贫着手，在赣南10个贫困县开展矿产资源勘查与开发、供水勘查与成井、高氟区改水工程、航空遥感综合调查等方面的开发式扶贫工作，组织实施了地勘类扶贫项目逾200项，帮助建成了兴国留龙金矿、会昌锡矿等一批扶贫矿山，为赣南发展矿业经济推动“八七”扶贫攻坚，提供了强有力的支持，促进了赣南边远山区贫穷落后面貌的改变。
第二个阶段，是开展扶贫攻坚，促进基本解决温饱（1993-2000年）。1993年4月，由派扶贫团方式改为成立赣南扶贫开发中心方式，常年保持7-10人在赣南开展扶贫工作。扶贫工作重心向产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、农业综合开发扶贫转变，推动赣南矿业、果业、手工业、养殖业、种植业及教育事业等全面发展。最突出的成效是，赣南利用我部提供的技术成果发展脐橙种植，“在山上再造一个赣南”的目标得以实现，脐橙种植成为赣南贫困群众摆脱贫困的重要手段。
第三个阶段，是综合扶贫开发，加快脱贫步伐（2001-2010年）。1998年国家机构改革，新组建的国土资源部对原地矿部的定点扶贫实现无缝对接，保持了工作的延续性。国土资源部按照《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，决定实行定点扶贫战略转移，由针对贫困户为主的进村入户式扶贫，向集中部门优势，加快赣南国土资源开发利用，支持新农村建设促进扶贫开发的转变。提出打造定点扶贫大平台，建立部、省、市、县国土资源部门四级联动的“大扶贫”机制。不断加大政策、人才、项目扶持和资金支持，探索国土资源扶贫开发新模式，增强定点扶贫县的自我发展能力。
第四个阶段，是坚持规划先行，助推苏区振兴发展（2011-2015年）。国土资源部贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2023年）》，注重从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，实现贫困地区全面可持续发展。从2012年起，国土资源部连续4年出台支持赣南振兴发展的“订单式”政策措施，将纳入国家罗霄山区片区的赣南11个县市，在城乡建设用地、土坯房改造、稀土综合开发、生态环境治理、新农村建设等方面，从项目、资金、政策上给予重点倾斜，为赣南苏区振兴发展带动扶贫攻坚注入了强劲动力。这一阶段，是赣州扶贫成效最大、减贫进程最快的时期。赣州市贫困人口由2010年底的215.46万人减少到2015年底的70.2万人。“十二五”期间累计脱贫140万人，贫困人口减少2/3，贫困发生率由29.9%下降到9.3%。
第五个阶段，是发力精准扶贫，服务保障脱贫攻坚（现阶段）。2015年，按照国务院扶贫办的整体安排，国土资源部在赣州的定点扶贫县由8个集中到4个，提高定点扶贫的精准度，脱贫攻坚的任务更重。中央扶贫开发工作会议召开以来，国土资源部党组坚决贯彻落实党中央的决策部署，将脱贫攻坚作为重要政治任务，纳入重点工作布局。今年1月份，在江西省赣州市赣县召开了定点扶贫工作会议。对新阶段扶贫攻坚工作作出部署，用非常之策落实非常之举，举全部之力助推革命老区如期脱贫。同时，我们将国土资源部扶贫工作经费全部用于精准扶贫，选择兴国县、于都县两个贫困村，投入扶贫工作经费200万元开展精准扶贫，预计可在年内精准扶持200个贫困户脱贫。
《中国扶贫》：国土资源部作为乌蒙山片区联系单位，在推动片区脱贫攻坚中释放了哪些行业红利，支持贫困地区区域经济发展与扶贫开发？取得了怎样的成效？
姜大明：2011年11月，国务院扶贫开发领导小组明确国土资源部负责联系乌蒙山片区，涉及四川、贵州、云南3省10个市（州）38个县（市）。按照“调查研究、联系沟通、督促指导”职责，牵头统筹推进片区扶贫攻坚规划的落实。国土资源部党相继出台了支持14个集中连片特困地区的政策措施、支持贵州省毕节市差别化国土资源管理政策、云南省乌蒙山片区政策、四川省凉山州扶贫攻坚政策和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚政策措施等。将定点扶贫的“订单式”政策扶贫方式，推广到乌蒙山片区进行了有益的探索。主要做法一是搭建片区部际联系会议平台，积极推进片区扶贫攻坚规划落实；二是发挥部门优势，对片区给予重点支持。
2015年以来，片区3省和部际联系会议各成员单位认真贯彻落实中央部署要求，从政策倾斜、资金投入、项目引进、智力支持、科技支撑等方面做了大量卓有成效的工作。2015年，乌蒙山片区减贫人口69万人，农村居民人均可支配收入6992元，增长14.4%，增幅居14个片区之首，经济发展保持良好势头，基础设施和生产生活条件进一步改善，社会公共事业加快发展，生态文明建设得到加强，为如期实现片区脱贫攻坚目标打下更加坚实的基础。
用心用情用力助推脱贫攻坚
《中国扶贫》：如果让您总结一下国土资源部的精准扶贫精准脱贫之路，会是怎样的一条特色扶贫之路？
姜大明：国土资源是重要的生产资料和人类活动的载体，是经济社会发展的重要物质基础。在脱贫攻坚战中，国土资源系统在用地保障、资产显化、资源开发、综合整治、地灾防治等方面具有独特优势，担负重要责任。我们要以新发展理念为引领，以高度的思想自觉和行动自觉，举全系统之力助推脱贫攻坚。坚持创新扶贫，以国土资源政策创新激发贫困地区内生发展动力，激活贫困地区的土地、矿产资源，使资源变资产，资产变资金，推动贫困人口增收致富；坚持协调扶贫，统筹土地、矿产政策，合理配置城乡要素资源，促进贫困地区经济社会、城乡区域协调发展；坚持绿色扶贫，大力推进农村土地整治和高标准农田建设、退耕还林还草、绿色矿山建设、矿山环境恢复治理、地质灾害防治等工作，让绿水青山变成金山银山，实现经济发展与生态建设的内在统一；坚持开放扶贫，注重发挥市场机制作用，调动多方资源、鼓励社会力量助力扶贫开发，形成集聚效应和整体合力；坚持共享扶贫，依靠当地群众，共建共创共享，通过扶贫开发造福当地贫困群众。
《中国扶贫》：目前，脱贫攻坚已进入倒计时，距2023年全面实现小康社会只有不到5年时间，全国还有5575万人未脱离贫困。您认为，下一步，应该如何将国土资源管理改革创新与扶贫工作相结合，更好地推进精准扶贫精准脱贫工作？
姜大明：脱贫攻坚是一场时间紧、任务重、必须打赢的硬仗。国土资源系统要把脱贫攻坚作为分内职责，大力发扬光荣传统，继续发挥职能优势，持续创新扶贫举措，出实招、求实效，尽心竭力为脱贫攻坚服务。
一要以超常规举措持续助推脱贫攻坚。完善部、省、市、县国土资源部门四级联动机制，形成助推脱贫攻坚工作合力。各级国土资源部门在地方各级党委政府领导下，以“功成不必在我”的胸怀，与相关部门密切协同，贡献力量。
二要切实用好用活用足国土资源支持政策。国土资源部支持的政策含金量高，是真金白银，落实好这些政策，关键是要知道“金”“银”究竟在哪里，怎样才能把“金”“银”真正挖出来。实践表明，学深悟透、用好用活政策，土地可以变成金；不研究不会用政策，只能手搓令箭、畏难发愁。必须看到，国土资源部支持超常规政策，满打满算也就5年。各级国土资源部门在抓紧研究政策，切实用好政策，充分释放政策潜力，不能因为人的因素迟滞政策落实。
三要不断创新完善国土资源扶贫政策。各级国土资源部门在用好用足现有政策的同时，要与时俱进、因地制宜，积极探索实践，不断创新完善符合当地实际的脱贫攻坚政策措施。
梅庵村辖10个自然庄，10个村民小组，有村民户4181人，耕地5亩。全村建档立卡贫困户共户人，致贫主要原因是因病、因残。2014--2018年累计脱贫115户296人，其中：2014年14户62人，2015年14户58人，2016年44户117人，2017年26户28人，2018年17户31人，现有未脱贫户15户35人，2019年预脱贫9户23人。村贫困发生率由7.9%降到目前的0.8%。全村脱贫攻坚工作稳步推进，目前没有困难。
2．今年以来，县里在脱贫攻坚方面有什么新的安排部署？对你村脱贫攻坚的政策部署、项目安排和工作推进有哪些调整和变化？
年初（2019年2月13日－2019年3月5日，在全区开展大学习、大走访、大排查、大提升活动。）开展了“两不愁三保障”及安全饮水大排查活动。2019年开展了脱贫攻坚春季攻势“五大行动”（即1、开展农村基础设施建设行动，2、开展产业项目攻坚行动；3、开展乡村环境大治理行动；4、开展动态管理专项行动；5、开展扶贫领域作风建设年活动）。扎实开展夏季攻势“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。开展政策落实大排查行动，重点围绕“七个不落一个不少”（真贫不落一人，全面覆盖；资金不落一分，全面到位；政策不落一项，全面落实；产业扶贫不落一户，全面对接；健康扶贫不落一家，全面完善；搬迁不落一宅，全面安居；帮扶不落一方，全面聚力；双基建设加快推进，不少一村），开展“五级书记”大走访活动等工作。
项目安排没有什么变化，石相村于2016年出列，现双基建设项目明显加强，到村项目资金使用安全，村集体经济收入稳定。
3．请你介绍一下村里是如何开展“两不愁三保障”及饮水安全排查工作的？共排查多少条问题？如何整改的？目前进展如何？
村两委、驻村工作的和扶贫专干，小组长开会部署，按自然村分组逐户排查。坚持不落一户的原则，共排查出疑似危房12户，均已按时上报，并经城建部门核实后，目前已经重建和维修完毕5户，其余户也正在修缮中。
4．请你介绍一下村里如何开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改的？你们总共对照梳理了多少条问题？主要有哪些问题？目前整改情况如何？
根据中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，石相村先召开中央脱贫攻坚专项巡视部署会，认真做好分工，以包组村干部为第一责任人，开展摸排。接着召开推进会，由各包组干部进行逐一汇报前期摸排的问题，共同研究讨论，建立初步台账。4月中旬召开总结会。
中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改有6条问题，分别是：
（一）村内存在拔高健康脱贫政策标准，导致“悬崖效应”不同程度显现，加重财政负担的问题，部分贫困户户内原卫生院张贴“351、190”健康扶贫政策宣传未及时清理。我们立即安排村扶贫专干，带领扶贫小组长逐户进行清除。通过整改，一是目前全村所有建档立卡贫困户健康扶贫宣传材料已全部清理更换完毕。二是通过组织小组长入户进行核查未发现未更换情况。三是通过入户开展政策宣传，贫困户已了解健康扶贫政策的变化，提高了政策知晓率，取得了贫困群众的理解，提升了满意度。
（二）村两委学习习总书记关于扶贫工作重要讲话不及时、不系统，村两委学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述不及时，组织学习较少。我们村作出安排：1、将习近平总书记关于扶贫工作重要论述列入村两委组学习计划，定期学习。2、制定学习计划，定期学习。目前共集中学习4次，村两委、驻村工作队、扶贫专干对习总书记扶贫论述认识程度大幅提高。
（三）光伏扶贫政策未严格落实“大部分收益直接分配给符合条件的扶贫对象”规定的问题。我们村未严格落实村级光伏扶贫电站收益分配管理办法，剩余资金9.7万余元未分配，光伏电站内有杂草。我们村特制定如下措施:1、制定光伏再分配计划，将账户剩余资金9.7万余元及时分配。2、督促光伏电站管理员陈廷峰及时清除站内杂草。目前成效显著：1、对本村内建档立卡贫困户全部排查，对弱劳动能力、无劳动能力户给予光伏收益直接分配并建立收益分配台账，此次共分配129户，涉及资金5.9082万元；2、光伏电站场地杂草进行了清理。3、我们村2019年计划把光伏收益的60%用于三无人员奖补和村内公益岗，40%用于村公益事业。
（四）村书记遍访活动安排不贴合实际，时间短、任务重，走访掌握实情不全面。特作出如下整改：建立五级书记走访台账，实时记录走访情况及走访发现的问题。目前，我们及时发现问题，及时整改问题，能够更好更快解决户内问题，提高群众满意度，履职能力有所提升。
（五）扶贫领域作风建设还不到位，形式主义、官僚主义问题突出的问题，我们村发现：要求为每个贫困户确定签约医生并建立健康档案，乡村医生填表时间多，看病时间少，纸上100%签约但实际履约难以保证，孙开点等3户贫困户户家庭签约服务档案丢失。特制定整改措施如下：立即通知家庭签约医生及时补建孙开点等3户户的家庭签约医生档案。目前，成效显著：1、孙开点等3户的家庭签约医生档案已补齐。2、增加了签约医生到户的服务时间和次数，提升服务质量。
（六）把“脱贫攻坚宣传标语少”当问题，导致墙体标语宣传牌泛滥的问题。我们排查发现，凤山村扶贫墙体标语重复较多，过于集中。我们村整改措施如下：张玉梅张德起带领村互助员，保洁员对重复的墙体标语及时清除。目前成效显著：一是清理墙体标语6处，纠正宣传中的形式主义，切实提升了群众满意度。二是通过日常走访宣传方式，不但解决资金的浪费的问题，还提升了贫困户政策知晓率。
5．你觉得你们村和所在乡镇、县、市是否还存在形式主义官僚主义？你们村是如何落实上级关于整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题整改的？目前整改情况如何？
目前没有。
针对文山会海加剧，口号标语、展示牌泛滥，政绩工程虚多实少，营造脱贫攻坚宣传氛围“用力过猛”，热衷在公路沿线搭建广告牌、刷墙涂口号标语，要求刷白墙、涂标语“村村全覆盖”的问题，我们发现凤山自然庄内存在过度刷白墙。我们村整改措施如下：张玉梅带领村互助员对玻璃上残留的涂料逐一清除。目前成效显著：清理刷白墙面积600平方米。
6．请介绍一下你村驻村工作队2019年开展工作的情况？效果怎么样？对于改进他（你）们的工作，你有什么建议？
驻村工作队严格按要求驻村开展工作，配合村两委圆满完成上级安排的各项任务。没什么其他的建议
7．与你村结对帮扶单位在2019年做了哪些工作？提供了哪些帮助？效果如何？哪些地方需要改进？
2019年区委党校领导高度重视，认真组织帮扶责任人到户开展帮扶，过年前组织开展入户慰问贫困户，包保干部联系贫困户工作常态化，每个月入户帮扶至少一次，及时解决贫困户在生产生活中遇到的困难和问题。责任落实较好。没有需要改进的。
8．你觉得上级制定的扶贫政策和项目还有什么需要改进的地方？你有什么建议？
无