关键词：交通安全；城乡结合部；道路设计
近年来，随着政府的重视和投入的加大，我国交通事业发展迅速，交通环境得到改善，交通状况有所好转，但交通安全程度并未因此明显提高，我国交通事故的主要根源是道路设计不规范、交通秩序差、混合交通严重、交通安全设施不足。在城乡结合部表现更为突出。
城乡结合部是工商文明与农耕文明的并接结构，是城市化过程中最为活跃且矛盾最为尖锐的地区。城乡结合部正成为城市发展直接延伸的地带，多种经济产业活动迅速兴起，再加上交通流量大，外来人口众多，人们的交通安全意识十分薄弱，导致道路存在着严重的安全问题。
道路设计因素在交通事故中起非常重要的作用，因此必须综合考虑公路和城市道路设计规范，结合交通特征充分考虑安全因素，使道路设计真正能够起到预防城乡结合部道路交通事故的作用。主要建议如下：
1视距
城乡结合部多为双车道，道路条件复杂，车流混合，机非不分，导致车辆行驶速度的离散程度高。为使快行车辆驾驶员不忍受在慢行车辆后面行驶，确保安全超车，在道路设计中应尽量保证超车视距，以尽量避免、减少超车交通事故发生。驾驶员注视的位置是前进车道的中心线，其目高以车体低的小客车为标准。在设计中经常用到停车视距、超车视距和会车视距。我国混合车流中，小汽车比例及数量逐年增加，小客车的全高有所降低，加上驾驶员身高普遍较矮，这些因素与视距和设计速度有密切关系。另外，我国驾驶员的遵章意识比发达国家要差得多，所以城乡结合部道路的停车视距必须大于规范值。
双车道的行车特征是超车时经常要占用对向车道，为保证行车安全，有关规范规定:双车道道路应间隔设置具有超车视距的路段。但对于具有超车视距的路段的比例，设置形式并没有严格界定。城乡结合部机非混行，行人横穿马路比例高，所以设计中应注意在沿线视野和视距满足道路条件允许超速的情况下行车视距和行车净空的要求。对于不能满足视距的地方，必须采取设立交通标志或强制分道行驶或强制减速的措施。
2平面线形
城乡结合部平面线形设置的合理性，对驾驶员的心理、视觉和习惯有直接影响，与交通事故有重要关系。城乡结合部没有行人及非机动车干扰时，选用曲线半径应注意前后线形的协调，不应突然采用小半径曲线。在设计过程中，应将交通安全设施所对应的车辆速度设置为车辆在该路段上自由行驶的车速，以增加防护等级；长直线或线形较好的路段难以控制到设计车速，不能采用最小圆曲线半径；从地形条件好的区段进入地形条件较差的区段时，曲线的技术指标应逐渐过渡，防止突变。设计中应该注意当道路条件与交通环境较好，驾驶员有可能以大于计算的行车速度行驶时，平曲线半径要能与实际行驶车速相适应；连续多个平曲线路段曲线半径的变化要建立在速度平稳运行过渡的前提下；当地形地物条件受到限制而采取了极限半径时应同步设计相应的安全措施。
道路线形是在已有自然条件的基础上进行考虑的。一条道路的直线与曲线的长度应该首先考虑工程造价和技术经济价值，有关规范参考国内外的经验值对最大直线长度进行了控制。长直线之所以危险，是因为驾驶员的驾驶行为即视点前移、视觉疲劳，容易超速。城乡结合部有行人及非机动车干扰，有交叉口和企业、单位出入口，以上长直线的危险因素都不发挥作用，故人为改变驾驶行为而把直线取弯、延长道路长度、增加工程造价并不明智，所以不必要控制直线最大长度，而是应该通过改善驾驶员的视觉和心理反应，间隔设置强制车速控制技术措施，如每公里内均匀间隔设置糙化路面和振动标线或者通过交通标线压缩车行道宽度、设置交通标志等方法来控制超速。
3纵断面线形
如果城市座落在山区或河谷地带，城乡结合部的道路往往是纵坡较大。道路的纵断面线形不仅决定着视距，而且决定着汽车动力性能的发挥。多数长、大纵坡都是事故易发路段，长、大纵坡对载重汽车、功率小的汽车、超载汽车的行驶有影响，上坡会使车速减慢，妨碍后续的快速车辆，使超车需求增多，同时也会影响其他动力性能较好的车辆。由于无法忍受低速，动力性能较好的车辆往往会在视距和道路、通行条件不允许的路段强超硬会，增加下行车的制动次数，使安全性降低；而连续下坡会使刹车过热，制动效能减弱，更易发生交通事故。据调研，有很多事故是由于车辆在超车视距不足的长、大纵坡上临时停放，加水、凉闸、故障修理或等待救援，造成下坡车辆追尾所致。另外对下坡路段事故原因的分析表明，超过半数的肇事车辆是由于不能充分估计到长、大纵坡的坡度与长度，连续制动导致制动失效引起的。设计中应该注意纵坡度尽量不采取极限值，在不得已采取了极限值时，应该采取提前降低设计车速，设置警告标志和坡段长度、坡度预告标志，加宽路肩和紧急停车带，设置标志提示司机低档位行驶控制好车速，防止制动器失灵等相应措施。还可以在路侧设置摩擦系数很大的路面来缓解制动器。
在路侧设置安全碰撞措施或者是靠崖停车区域，在长、大纵坡下游进入城区之前设置避险车道，防止失控的车辆进入城区造成更大的事故。
4平纵组合
行车安全性的大小与不同线型之间组合的协调性有密切关系。不良线型组合往往是导致交通事故的主要原因：在长直线上设置陡坡，司机容易高速驾驶，加之设置陡坡，行驶速度会远远高于计算行车速度，城乡结合部行人、非机动车、农用车混行，快的行车速度极易造成交通事故；两个同向弯曲的圆曲线之间的短直线形成“断背”曲线，这种道路线型容易使驾驶员产生错觉，把线型看成是反向曲线，发生操作错误酿成事故；在直线路段的凹形纵断面路段上，驾驶员位于下坡观察对面的上坡段容易产生错觉，把上坡的坡度看得比实际坡度大，就有可能采取加速方式冲上对面的上坡路段；在下坡路段驾驶员看上坡车时，觉察不出自己是在下坡，因而可能发生交通事故；在平曲线内若纵断面反复凹凸，就会形成只能看见脚下和前面，看不见中间凹陷的线型，会对小型车辆和行人估计不足，引发交通事故；转弯半径较小的平曲线与陡坡组合在一起时，则会使事故骤增；平竖曲线重叠时，平曲线应该稍长于竖曲线做到平包纵；凸形竖曲线顶部和凹形竖曲线底部应不设计小半径平曲线，若接近极限值应考虑在小半径平曲线上设置较大高度的导向设施以弥补视距不足；凸形竖曲线顶部和凹形竖曲线底部是防止出现反向平曲线的拐点；直线上的纵断面线形可防止出现驼峰、暗凹、跳跃等使驾驶员视线中断的线形。曲线超高值要与计算车速、曲线半径路面类型及气候条件取得力学上的平衡，城乡结合部的山区陡坡、山沟明弯路段应设计反超高，以防止路面冰冻时轮胎横向滑溜危险；由于城乡结合部交通复杂，随时可能有停车行为，北方有积雪的路段在超高设计时应考虑车辆随时停车所对应的超高，防止出现冰雪天气车辆在弯道低速和临时停车时的侧滑；超高缓和段的超高以及渐变率应符合安全行车与舒适的要求；选择超高横断面旋转轴时应注意路基边缘纵断面的视觉诱导和非机动车与行人通行的要求；曲线段加宽值应该和交通组成最大车辆相适应，以防对弯道上行人和非机动车的刮擦；曲线内侧加宽不应太多，以防有的驾驶员利用超宽的路面部分当超车道或行车道使用。
5路肩与中央分隔带
城乡结合部道路由于机非混行，道路往往没有专设人行道、非机动车道，非机动车、行人的通行往往在路肩上。除供行人和非机动车通行以外，路肩能够供发生故障的车辆临时停放，防止交通事故和避免交通紊乱，同时路肩作为侧向余宽的一部分，能够增加驾驶员的安全和舒适感，保证设计车速，在挖方路段能够增加视距，减少事故。路肩的硬化和有效宽度是保证主干道交通有序的重要条件。道路设计中应该注意：线路段的路肩横坡值和坡向应该有利于排水并且与路肩超高相适应；道路在村镇附近及混合交通量大的路段，路肩要进行硬化以便于行人和非机动车交通使用。近年来道路标准化美化工程大量硬化了二级及其以下道路的路肩，包括长大纵坡路段、山区背阴路段、常年大风路段、冬季冰雪路面。而这些路肩是不应硬化且应留有足够的沙砾的，因为这样可以有效地避免因天气原因而造成的车辆事故。
中央分隔带在构造上可起到分隔对向交通的作用，在分隔带的两侧一般都设置路缘带。路缘带提供了安全行车所必须的侧向余宽，并能引导驾驶员的视线。中央带的宽度不能频繁地变化，否则将造成对驾驶员视觉上的误导，由于频繁变更行驶方向而导致交通事故；城乡结合部的中央分隔带应该封闭，开口也不宜过多，应保持每2km一处。每一处开口都会形成一个交叉口，交叉口处应该做交叉口的渠化设计，同时设置信号和标志。
6交通安全措施
为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，结合我县“十二五”教育发展规划，缩小城乡之间、校际之间办学差距，切实保障适龄儿童少年接受公平的教育，实现县域义务教育基本均衡发展的目标，特制定本规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，均衡配置经费、设施、设备、师资等办学资源，缩小县域内学校之间办学水平的差距，加强学校内部管理，全面推进素质教育，努力办好人民满意的教育，为实现经济社会又好又快发展奠定人才基础。
二、发展目标
到年，全县90％的义务教育学校达到标准化学校建设标准；基本实现全县义务教育阶段学校在办学条件、经费投入、师资队伍和教育教学管理、教育教学质量等方面均衡发展；基本解决县内的择校问题和大班额问题。
三、主要工作
（一）整合学校资源，加快学校布局调整步伐。按照“教育向园区集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中”的思路，结合学校布局调整，整合教育资源，力争用5年时间完成我县“十二五”中小学布局调整规划。
年，建设第二中学、镇中学、第二小学、新城区小学、新城区特教学校，撤并县城周边小学，实现县城周边小学的集中。
年，建设东镇中心小学、东镇中学，完成东镇辖区小学向乡镇集中，为初中向城镇集中打基础。
年—年，建设黑城中心小学、鸭鸽营中心小学、梁村中心小学、西竖中心小学、赵庄中心小学、石城中心小学、郝庄中心小学、新城区中学，完成小学向乡镇集中。
到年，全县共保留初中4所，全部在县城周边，包括：第二中学、镇中学、新城区中学、东镇中学；保留中心小学10所，全部在县城或乡镇，包括：第二小学、新城区小学、东镇中心小学、鸭鸽营中心小学、梁村中心小学、黑城中心小学、西竖中心小学、郝庄中心小学、石城中心小学、赵庄中心小学。
（二）加快标准化学校建设。根据省、市有关规定，结合我县实际，按照“合理规划、逐年实施、从易到难、整体推进”的原则，到年各初中、中心小学全部达到标准化学校建设标准。
（三）加快学校信息化建设。到年，建立远程教育及信息技术教育资源中心，实现中小学信息化管理。实施“班班通”工程，建立县、校网上信息化管理平台，实现互通互联的信息化资源共享。城乡所有小学有计算机教室，计算机生机比达到初中12:1、小学15:1，中小学师机比达到1:1。
四、具体措施
（一）大力改善办学条件
加大教育投入，建立义务教育公共财政经费保障机制。优先保障义务教育均衡发展所需资金，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实教育经费“三个增长”，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时足额拨付。加强学校经费使用的管理和监督，提高教育经费使用效益，公用经费做到专款专用，逐步建立起学校电教实验维护费、计算机维护费保障机制，确保学校功能室建设所需经费。
（二）加强教师队伍建设
1、开展师德教育活动。在全县培树师德典型，进行宣传、表彰和奖励；大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为示范的师德风尚；建立和完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制。
2、优化城乡教师结构。努力建设一支数量足够、师德高尚、业务精良的教师队伍，为促进教育质量均衡发展提供人才支持。一是组织实施中小学教师的全员提高培训和骨干教师培训。在国家、省、市培训的基础上，加大县级培训力度，促进教师队伍素质整体提高，为建设专家型教师队伍奠定坚实基础。二是建立县域内、校际间教师、校长交流制度，促进教学管理水平均衡发展。三是组织实施中小学校长参加各种层次的培训。通过组织中小学校长参加岗位培训、提高培训、高级研修，使中小学校长培训率达到100％。同时，建立校长考核长效机制和后备校长人才库。四是进一步完善中小学新增教师公开招聘制度和教师的交流机制，促进教师资源的合理配置。建立城镇教师和农村互派交流制度。
（三）深化教育内部管理
1、加强学校教育教学管理。在中小学全面推行校长聘任制和校长负责制，健全校长考核、培训、监督、流动等制度。为薄弱学校选派德才兼备、事业心强，有组织领导能力的校长和其他班子成员，进一步强化薄弱学校的常规管理。落实教育教学常规管理细则，形成具有本县特色的教育教学管理方法。
2、规范办学行为。认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》，义务教育阶段实行就近、划片、免试入学，杜绝各类形式的选拔性入学考试，取消义务教育阶段重点校、重点班。
3、营造良好的校园文化氛围。各校因校制宜，提炼办学理念，提升学校办学品位；建设好校园的人文景观，展示学校的文化魅力,逐渐缩小校际间文化差距。
（四）继续推进教学改革
1、深化新课程改革。各中小学必须开足开全国家课程，注重地方校本课程的研发；推广“双自主四环节”教学法；定期开展教学交流活动，建立教研部门和城区学校联系薄弱学校和送教下乡制度，每学期定期选派优秀教师到薄弱学校上公开课、示范课，开展教学互助；充分探索新课程改革后的对教育教学质量的评价方法，进一步提高教育教学质量。
2、实施素质教育。充分发挥学校实施素质教育的主体作用，以培养学生的创新精神、实践能力和适应社会的能力为重点，把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节；坚持“健康第一”，落实国家学校体育卫生标准和学生体质健康标准，注重学生心理健康教育，增强学生体质；加大音美教学力度，陶冶学生情操；坚持育人为本、德育为先，加强和改进青少年思想道德教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，培养良好的行为习惯；办好家长学校，实施家庭素质教育。
村镇规划是指导村镇建设的依据。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。1982年，国家建委、国家农委联合颁布了《村镇规划原则》，对村镇规划的任务，内容做出了原则性规定。其基本任务是：确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。
《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起正式实施，最大的变化与特点是从城市走向城乡，突出了城乡统筹发展的指导思想，将原来的城乡二元法律体系转变城乡统筹的法律体系，首次明确把村镇纳入规划体系，标志着中国将改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹的新时期。
一、新时期村镇规划存在的主要问题
(一)村镇规划理论体系没有形成
目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后干村镇建设发展的速度，没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，村镇规划实践中．城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
(二)村镇规划收费无依据
在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长期发展下去，对村镇规划技术队伍的发展会带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。
(三)村镇规划技术规范标准缺乏
村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，(以下简称标准)，该标准从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。
二、新时期村镇规划新问题的解决对策
(一)建立一个完整统一的村镇规划理论体系
当前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等?
我们应结合实际情况来回答这些问题，建立一个完整统一的村镇规划理论体系。
(二)完善村镇规划设计收费
要完善村镇规划设计收费，首先国家有关部门能够引起足够重视，抓紧时间研究相关的收费标准，制定出合理的收费标准后及时的出台相关的法律法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照标准收费。
(三)《村镇规划标准》尚应进行补充和完善
1.标准应明确规定建设规划期限
标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限，为10―20年，在这么长的期限内任何人也难以预见到如此详细的建设计划和规模。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中必然缺乏灵活性。
2.充实环卫规划方面的内容
目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足。垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏直接影响到居民的居住与生活环境水平，因此，必须予以重视，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
3.充实环境保护方面的内容
目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题突出，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。村镇如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
4.充实防灾规划方面的内容
我国是一个地震多发的国家。震区范围广大，涉及人口众多，对防范地震灾害及震后灾害问题必须重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物秸秆、柴、草等为主，相当数量地区农民的建筑为木质等易燃物质组成．农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《村镇规划标准》中去，通过规划最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
5.充实集中供热规划方面的内容
我国北方地区幅员辽阔，人口众多．虽然广大乡村由于经济原因．近期很难实行集中供热，但是经济发展较快、人口较多的小城镇近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了夸后的建设方向。我们必须对村镇集中供热问题拿出合理的解决办法，因此，集中供热规划应列入《村镇规划标准》中去。
6.充实有线电视、数字电视规划内容
目前，有线电视、数字电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设布局，应在《村镇规划标准》中充实有线电视，数字电视规划内容。