关键词：小城镇；旅游资源；资源特征；资源型；依托型；综合型；
中图分类号：F590.8文献标识码：A文章编号：
一、旅游资源的分类
按旅游资源的特点，可将目前旅游城镇的旅游资源开发归纳为以下几种类型。
（1）风景名胜区。这一类型是建立在旅游城镇有可开发的风景旅游资源、有一定的区位优势的基础上。该类小城镇自然景观质量高，环境条件优越，人为破坏因素极少，布局和谐，气候迷人，借景空间范围广阔。如大邑县西岭镇的西岭雪山风景名胜区和都江堰市龙池镇的龙池国家森林公园，都以绝妙的雪景吸引游客。这类旅游城镇都视自然旅游资源为其宝藏，在建设中充分体现旅游业的发展要求，为旅游业的发展创造条件，以此带动小城镇经济的发展。
（2）旅游古镇。小城镇必须具有悠久的历史，主要是有保存完整且独具特色的古式建筑，有淳朴的民风民俗，有可供开发的传统手工艺品的充满地方风味的传统小吃，展示历史文化风貌，体验传统生活方式，从而对游客产生特有的吸引力。如龙泉驿区的洛带镇定位为距离大都市最近的古镇，以“中国西部客家第一镇”的地位展现“湖广填四川”这一客家移民史。这类旅游小城镇旅游资源一般具有独特性，开发中必须找准古镇旅游产品和旅游客源市场的定位，避免盲目开发。
（3）城郊“乡村旅游”基地。这类乡村旅游活动在四川表现为“农家乐”的形式，区位条件优越，其所属的乡村田园风光优美，是城市居民对回归大自然的理想场所。以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容，还有各种农副产品的采摘体验，丰富多彩的传统民间节庆活动，乡村旅游开发形式灵活，市场前景广阔，但是旅游产品开发粗放，有待进一步提高，形成精品特色。
（4）旅游观光点或民俗村寨。其旅游特色集民族生活习俗、民族文化和民族建筑于一体，极具诗情画意。开发这类小城镇旅游，既有利于外界了解民族生活状况，又有利于小城镇增强开放思想和意识，促进经济发展，摆脱贫困落后的面貌。如阿坝州理县米亚罗镇的米亚罗民族风情区，不仅能让游客沐浴在优美的山水风景中，而且还能目睹极富艺术价值的传统风格建筑和体验当地神奇的藏羌民族文化和浓郁的民俗风情，令人流连忘返。
二、城镇旅游的特征
一般认为，旅游小城镇是指以开发当地具有价值的自然或人文景观或在此基础上开展旅游服务的小城镇。旅游小城镇具有一般小城镇所不具备的特征：
（1）经济特征――旅游是支撑产业
从国民经济发展的角度来说，旅游小城镇以旅游业为支柱型产业，旅游业对于小镇经济具有强大的带动作用，通过“住、购、食、娱”等元素的建设，来促进小镇经济的发展。
（2）规模特征――精致是一种美
“精致是一种美”主要是体现在旅游小城镇的规模特征上。旅游小城镇由于其面积有限，并不追求规模宏伟或者建筑华丽，而是专注于在合宜的尺度内构建旅游吸引物。
（3）文化特征――文化是形象符号
旅游小城镇所拥有的特殊文化，能转化为旅游小城镇独特的形象特征。徽州地区的众多古村落就是文化生成小镇形象符号的典型代表。徽州当地徽文化所特有的谨慎、保守，体现在建筑上就转化为“高墙小窗”、“马头墙”等特征，而这些建筑特征最终成为代表徽州地区众多古村落的形象符号，让游客产生一种“见到小窗、马头墙就是到了徽州”的感受，“小窗”、“马头墙”也就成为徽州古村落的形象符号。
（4）商业特征――消费是经济业态
旅游小城镇发展的最终目的还是为了推动当地经济的发展，而经济发展依靠的就是游客在当地的消费。不论是古镇游，还是生态小镇游，都鼓励人们慢下来、住下来、轻松下来。在这个过程中，吃、住、行、游、购、娱六要素所起到的都是引导消费的过程，吸引人们通过消费去释放、去体会一种和平时不同的生活方式。
三、基于资源的旅游小城镇开发
目前，许多小城镇具有古镇、风景、生态环境、民族风情旅游和革命胜地等优势资源，无论哪种都依托于存在长久吸引力的资源禀赋，自然、人文景观引人入胜，直接吸引游客参观和游览的兴趣。对于这种资源型小城镇开发利用的方式应当：开发利用特色旅游资源要有新的理念；要突出深厚的历史文化内涵，推出精品；要突出重点，在旅游整体布局上合理整合；要挖掘资源特色内涵，加强整体促销，扩大旅游市场份额；瞄准目标市场，确定开发重点，优化产业结构；要强化旅游商品意识，提高旅游商品档次。但不同类型的旅游小城镇，其支撑小城镇的外部环境和资源不同，因此出现了不同的资源和环境组合，主要有以下几种：
（1）历史文化型小城镇：或是保存了一些文物古迹，或是能较完整地体现某一历史时期的传统风貌和民族地方特色，但都具有重大历史价值，是不可复制的历史瑰宝。古镇旅游资源的开发要放在区域大背景中，加强对历史文化资源的调查工作，从各个层次加强对古镇旅游资源的保护与开发利用，遵循保留式开发原则，加强对古镇保护措施的落实，有效调控古镇环境承载力。
（2）风景型小城镇：名副其实的山水城镇，自然景观质量高，环境条件优越，人为破坏因素少，气候宜人，布局和谐，借景空间广阔。协调好风景资源各管理部门之间的关系，有效保护风景资源和旅游环境，深度开发风景旅游产品。如广西桂林阳朔就是城在山光水色中。
（3）生态型小城镇：生态类小城镇应当加强对自然生态、人文旅游资源开发利用，保持自然生态环境的原生性、连续性、生物多样性，推进传统社区向生态型社区的转型。如浙江省著名的海岛渔业集镇――大陈镇就是优美的海上森林公园。
（4）乡村度假型小城镇：生态环境良好，有一定的旅游资源基础，客源市场较大，主要有民俗旅游、采摘旅游、乡俗节庆旅游等形式。度假设施开发充分尊重和利用原有资源和环境，加强对城镇旅游景观和环境的保护力度，深度开发度假旅游资源，增加文化内涵，提高游客参与性。如江苏省无锡市的阳山镇就是都市边的世外桃源。
（5）名人圣地型小城镇：小城镇因历史上名人的诞生成长、学习工作或其他联系闻名于世，逐渐成为旅游开发的热点地区之一。如之于韶山冲、孙中山之于中山翠亭村等，已经成为人们耳熟能详的旅游小城镇。
四、基于周边旅游依托的小城镇开发
该类小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，开展旅游接待工作，主要分为接待基地型小城镇、会议会展型小城镇。小城镇本身缺乏具有吸引力的旅游资源，但它具有优美整洁的城镇环境景观和得体的建筑景观，往往成为旅游接待地。
然而，在旅游服务型小城镇旅游资源的保护和利用中也出现了一些问题。目前大多数旅游服务类小城镇旅游要素的开发缺乏系列化、深化、特色化和品牌化；小城镇旅游服务功能还不完善，交通体系不完善、基础设施不完备、旅游购物和订票等设施不完善、旅游接待体系的等级结构不合理；城镇景观杂乱，远不能满足旅游的需求。
因此，为了实现依托型旅游小城镇旅游开发的可持续发展，宜采取以下几点：
（1）充分开发各种特色要素。包括特色餐饮、特色住宿、特色旅游商品和特色交通。旅游要素的特色化开发、系列化开发、深层次开发和品牌化开发；
（2）完善城镇服务功能体系。主要提高旅游商品购物、旅游订票、旅游住宿、等服务设施的便捷性；完善交通体系，形成快速而便捷的交通体系网络；加强小城镇的基础设施建设。
（3）加强城镇景观建设，形成良好的景观风貌。包括开展城镇的绿化、美化活动，形成良好的城市风貌；保护城镇环境，控制污染；全面整治不合理、不和谐的建筑和景观。
（4）提高旅游从业者素质。提高旅游服务人员和管理人员的素质，提高小城镇与外界以及小城镇与所服务的景区之间的交通联系的便捷性，形成较为完善的交通体系和服务网络体系。
（5）加强小城镇中居民的旅游观念教育。
五、综合型旅游小城镇的开发模式
综合型旅游小城镇，旅游资源开发比较成熟，旅游接待设施比较完善，从旅游功能要素的角度上看，兼有旅游资源型和旅游依托型小城镇的特点，旅游业对城镇其他相关行业的带动作用明显。该类小城镇的开发利用方式也兼具两种类型的融合，或者以其中一种类型的开发为主。
一、生态旅游概念
自生态旅游一词诞生以来，虽然人们对其理解越来越深化，但仍有大量文章在不断讨论这一概念，因为到目前为止还没有一个普遍认可的统一定义。（见表1）
二、生态旅游概念的共性特征
以上各种概念尽管雷同（表1），但也有理解上的侧重，共性的特征主要涉及到以下11个。
（1）环境友好。生态旅游能照顾到环境安全，能使旅游活动对大自然和野生动植物的影响最小化，从而有助于保护环境和生物多样性。
（2）责任感。生态旅游能让游人尊重当地的文化、社会和生态自然环境，也能让旅游企业关心环境，以环保为出发点来开展经营管理。
（3）教育性。生态旅游能使旅游企业、旅游者和当地居民受到与大自然和文化有关的教育，唤醒人们的环境意识。
（4）低影响。生态旅游不会给大自然带来太多的负面影响，有时甚至是零影响。如：人们常说的轻度踩踏，没有采摘，只带走照片，留下脚印等。
（5）休闲浪漫。生态旅游能让人们走出家门，欣赏风景秀丽的大自然。
（6）给当地带来福利。生态旅游不仅能给当地居民带来经济收益和就业机会，还能创造社会效益。
（7）文化体验。生态旅游能让游人体验到当地的文化和自然历史。
（8）生态体验。生态旅游让游人体验到诸如原生态住宿或生态导游等经历。
（9）可持续性。生态旅游能通过适度利用和有效的保护管理，为下一代留下文化传统和自然资源。
（10）社区参与。生态旅游能鼓励当地社区居民参与各种旅游活动及管理。
（11）游人参与。生态旅游能让游人参与生态环境保护，产生互动。
以上这些特征是人们通过实践中的观察而总结的，它们更强调旅游中的生态环境保护和生物多样性保存，却较少涉及旅游经营者的收益及商业环境，原因主要来自于为生态旅游下定义的群体。例如：生态旅游协会等专业性组织，它们的成员大多是自然保护主义者，因此定义中必然会反映出这些成员的观点。但另一方面，按传统的效益最大化理论，不管企业的唯一目的是获取经济利益，还是兼顾生态环境和经济效益，最终目标都是使利益最大化，这显然与生态旅游当前的定义不相符，也造成了全球范围内的环境负面影响。有的生态旅游看上去与大众旅游没有太大的区别，令人担忧。还有的企业把“生态旅游”当成市场营销的时髦用语，打着生态旅游旗号对原始偏远的自然文化景观进行无节制开发。因此，可以说，现存生态旅游定义中最大的不足是缺少对旅游企业责任的更多说明。
三、生态旅游概念的界定
通过以上介绍和分析，本文认为，生态旅游绝不仅是对大自然和历史文化的体验，而是通过游人、当地居民、旅游企业及政府主管部门的互动，科学开展对社会负有责任的旅游活动。这不仅要求有一个长远的规划，还要求按环境保护与可持续利用的原则来安排各项工作，并尽量使用当地管理者和社会资源，让居民能够充分参与，从中获得经济收益。组织和策划生态旅游的企业更应该提高专业素质，真正关注游人的生态需求，为其提供自然的、历史的、动植物的、考古的旅行，从而避免对大自然造成干扰破坏。企业如果关心环境问题，树立生态意识，用生态方针来指导经营管理，就一定能促进生态旅游向健康和可持续的方向发展。
在我国旅游业大发展的同时，各类旅游形式正竞相发展。这其中以常规旅游为主要形式，而特种旅游亦在悄然兴起,并有蓬勃发展的势头。（1）本文试就特种旅游的几个基本问题谈点看法和意见。
一、特种旅游的界定
特种旅游是一种新兴的旅游形式，它是在观光旅游和度假旅游等常规旅游基础上的提高，是对传统常规旅游形式的一种发展和深化，因此是一种更高形式的特色旅游活动产品。“特种旅游”，这一概念，通常也被称为“专题旅游”、“专项旅游”和“特色旅游”等等。
这里所说的特种旅游，是指为满足旅游者某方面的特殊兴趣与需要，定向开发组织的一种特色专题旅游活动。根据特种旅游的开展及实际操作经验的性质判断,它与观光旅游、度假旅游相比较，具有下述几个方面的内在特质。
1、在旅游消费价值取向上，特种旅游者侧重于自主性、个性化、目的性，而观光旅游侧重于对外在景观的感知,度假旅游侧重于休闲性和享受性。
2、特种旅游的体验方式强调精神和体魄的因素，旅游者在运动中感知外部世界，在冒险或面对全新的环境中得到精神上的满足，旅游者本身对行程的组织有较高的自主性和能动性。
3、特种旅游的手段和途径，是借助人力运作（徒步、狩猎、登山、驼队、自行车旅游）和自驾机动车运作（汽车、摩托车、其它机动运输工具）。
4.特种旅游的路线和区域具有较大的特殊性。连续旅游跨度大、时间长，旅游目的地复合化是特种旅游的突出特征。特种旅游的自然环境和文化环境，具有浓烈的原始自然性，旅行经过的地区通常是边（边疆）、古（有悠久文明史）、荒（沙漠、人迹罕到之处）、奇（有奇特的地形地貌特征）、险（高山、峻岭、险地、恶水）、少（少数民族聚居地）地区。由此而组成的旅游线路和项目，对旅游者具有新鲜感、刺激感和探险性。
5.参与特种旅游活动的旅游者一般具有冒险精神和耐受艰苦条件的体魄，一般选择志同道合的人作为旅伴。其内部有共同的文化准则。
6.特种旅游的产品内涵会随时间的变化而变化，特种旅游在开发时具有的特殊审美情趣和特点会逐渐显现。其内涵也因各国的条件而不同,如汽车旅游在欧洲相当普遍。
7、根据中国的国情，特种旅游一般使用非常规的交通旅游形式,有时要经过非开放区，因此在政策上属于需要特别审批的产品。
特种旅游作为旅游形式的一个类别，它除了与观光旅游、度假旅游都具有为旅游者提供食、住、行、游服务的共性之外，它的最主要物质是要与旅游者共同参与旅行,并在参与中提供服务和用自己的专业知识指导旅游者实现其旅游目标。此种旅游活动面大,常常涉及边远、人迹罕见的地域以及旅游活动方式超乎寻常，难度极大。就目前我国的实际情况，地区跨度大、使用汽车、自行车、摩托车作为旅游交通工具的旅行和非赛事的滑雪、攀岩、漂流、热气球、滑翔等体育旅行；到高山、峡谷、沙漠、洞穴、人迹罕至区域的探险旅行,以及短期观赏、踏勘、参观为主要旅游形式的自然、人文景观科考旅游等均可列入特种旅游的范围。
二、特种旅游的特征
目前我国已进入大规模发展观光旅游产品的阶段，度假旅游产品处于积极发展的阶段，特种旅游则刚刚处于早期开发的阶段。从实际操作或理论分析的角度来看，特种旅游有别于观光旅游、度假旅游等常规旅游项目的主要特征，在于它的旅游生态环境和文化环境的原始自然性，旅游项目和线路的新奇探险性，旅游形式的自主参与性。
旅游生态环境和文化环境的原始自然性包括三个方面的内容：一是指旅游者所到的旅游区域具有独特的自然生态风光，人口相对稀少，由于受工业化影响程度较低，保存着生态环境的相对原始状态；第二，是指在这个区域内的人口具有历史和现实的文化的独特性，其生活方式和文化模式的纯自然原始状态保留得较系统，对于旅游者具有心理文化上的吸引力。因为使旅游者选择去某地旅游的共同心理特征是了解、观察、体验有别于他们本人文化模式的异文化；第三，是指在上述两个内容的基础上设计的特种旅游项目和线路，要体现特定的旅游生态环境特征相对集中，自然地理条件和人文条件和谐相存的要求，项目和线路能够使旅游者体验到过去未曾体验到的心理感受。
特种旅游的第二个特征，是旅游项目和线路的新奇性、探险性。所谓新奇性，是指项目和线路设计，具有历史感和现实感相结合的巧妙构思，视角新颖，能够突出一两个具有独特特征的主题。即使其它国家或地区有类似的项目或线路，在设计上也要有本区域自然生态环境和人文特征相对集中的优势，而这一点应该体现在具体项目和线路的每一个点、每一个节目安排独到、新颖之处上，使旅游者感觉到每天都有自己不曾料到的内容出现。所谓探险性，是指旅游项目和线路具有某种程度的冒险因素。对旅游者来说，他们对物质上的享乐程度的要求相对而言并不高，但注重精神或心理上有一种检验自己能力的满足感。探险性的项目和线路，要有较为充分的内容使旅游者展示自己的能力，包括体力、耐力、应付突发事件的能力以及心理素质。一般来说，特种旅游许多项目和线路，都安排在自然环境条件较为艰苦，交通通讯条件及吃住条件不太理想的高山峡谷、草原湖泊、沙漠戈壁地区。这里面有一个人类普遍心理因素在其中起作用，即对形式各异的自然环境的探险、求异和征服欲，特别是对自然奥秘的探险、对自然界的征服欲表现最为强烈和普遍。特种旅游项目和线路的设计应该满足这种心理欲望。当然，无论是新奇性，还是探险性，都必须有可靠的安全系数，能够保证旅游者最大限度地体验到项目和线路所蕴含的冒险因素，又能在接待、导游和联络等操作上最大可能地保证旅游者的安全，二者必须相统一。
特种旅游的第三个特征是其旅游形式的自主参与性。这主要表现在,一方面，所设计的许多项目，应该给旅游者提供尽可能完善的服务；另一方面，又留有许多让旅游者自主参与的余地。譬如说，在允许的范围内，海外旅游机构根据旅游者的特殊需要，可以对项目或线路提出增加或减少内容的要求；在项目和线路实施过程中，精心安排一些旅游者乐于参与的内容，诸如自备交通工具、自备架拆帐篷、参与餐食准备、组织娱乐活动，甚至参与排除事先安排的“险情”或偶而出现的“危险”局势，以及提出更改某些具体内容的要求。在这一点上组织者要对旅游者的文化心理有充分理解，尽可能满足他们在这一方面的合理要求。旅游者在参加特种旅游过程中的自主参与性，在某种意义上改变了他们在常规旅游中的角色和心理上的被动性，使旅游者有一种感觉，即特种旅游是充分发挥他们自身潜力、施展才干的机会，使他们在体验、欣赏自然风光和人文风情的同时，享受自身潜能和才干在探险中得到体现的欣喜愉悦。特种旅游的上述三个特征内涵，构成了它区别于常规旅游的基本要素，也决定了在具体操作过程中所具有的不同于常规旅游的诸多特征。
三、特种旅游的功能
如果说常规旅游产品是旅游超市中的大众商品，那么特种旅游产品就是旅游超市中的专卖商品、新潮商品和精品。正是特种旅游这种专卖商品和精品的不断涌现，促进了旅游产品的升级换代，促进了旅游业的进步和发展。随着人们注重自身价值的开发，旅游者审美层次的提高，社会经济文化水平的发展，特种旅游这种产品呈现出了蓬勃发展的生命力，特种旅游在旅游业中的作用和影响也越发充分地表现出来。
1.产品功能。旅游业的发展一般遵循着观光旅游——度假旅游——特种旅游的不断深化开发的产品系列过程，在观光产品大规模发展，度假产品开始占一席之地的基础上，特种旅游的发展就成为必然。特种旅游产品的发展，可满足有特殊偏好的旅游者的需求，同时与常规旅游产品不同，在产品开发系列上，特种旅游属于先导性产品，对其他旅游产品的开发有着示范和引导的功能。在旅游产业的链条中，旅游产品是连接经营者与旅游者的媒介，经营者要靠旅游产品吸引旅游者，旅游者通过旅游产品实现消费愿望，旅游产品是提高旅游产业水平的纽带和桥梁之一。特种旅游所具有的在产业结构中的先导性和牵引力，显示了它对整个旅游业的发展具有重要意义。加大特种旅游的开发和经营力度，即牵一发而动全身，旅游业将会因此而受益。
2、经济功能。经营常规旅游虽然轻车熟路，但多属于买方型产品,团队利润较薄,也不利于参与国际大旅游市场的竞争。而特种旅游虽然前期投入成本较高，但是它的独占性和内在价值决定了它同样是一种高附加值的旅游产品，可以给经营者、开发者以较高的回报。开发特种旅游产品不仅是旅行社参与竞争的有效手段，提高整体旅游消费水平的增加，刺激国家旅游外汇收入的增长，对产品的独占程度比常规旅游产品高得多，它将成为特种旅游方兴未艾的原因之一。目前特种旅游的经济功能已为旅游界广泛注视。
3.引导功能。这里指的是在旅游观念上所起的展示和引导作用。特种旅游构成要素多，组织产品需要发挥想象力和艺术家般的眼光，因此对其它常规旅游产品具有示范性的功能。特种旅游的开展，有益于常规旅游产品升级换代。这是因为,一方面，特种旅游消费特征特别强调发挥旅游者的能动性、主导性、参与性，强烈的现场感和在运动过程中的直接体验，属于“消费者主导型”产品，而常规旅游尽管也要考虑旅游者的需求，但本质上是“生产者主导型”产品。另一方面，特种旅游的消费特征反映了现代旅游者的消费倾向和潜在需求，其组织方式、运作形态的基本概念和思想在组织常规旅游产品时有借鉴价值。从这个意义上来说，特种旅游对其它旅游活动可以发挥影响，其作用机制与赛车运动的发展推动汽车工业开发更好的汽车技术是相似的。
4、宣传功能。相当部分的特种旅游活动,如跨越欧亚的汽车旅游或攀登高山峻岭的登山旅游，由于其艰巨性、冒险性、刺激性，通常都会引起公众和新闻媒介的关注，社会名流或政要也多参加此类活动的仪式，因此，对潜在的旅游者来说，是一次极好的宣传机会，对海外公众来讲是了解民俗风情、山水风光的极好机会。特种旅游活动受公众瞩目，是舆论兴奋点，实际上为旅游业作了不花钱的广告。特别是一些特种旅游活动经过边远和可进入性较差的地区，对于边远地区的宣传效益，即展示边远地区的文化，引起各界的关注，提供向当地人民导入旅游文化的机会，在这些方面的作用也不可低估。
从以上的角度出发，特种旅游在旅游业中的地位，不是仅由其直接经济效益决定的，而是由其对旅游产品的完善功能、催化功能、引导功能、区域旅游形象的宣传功能决定的。在旅游业实现加速发展的战略中，应充分重视特种旅游在旅游产业结构中的先导作用，使旅游业的形象更为丰满，对海内外旅游考更有吸引力，在旅游市场上更有竞争力。
四、特种旅游的开发
对特种旅游的开发战略研究，涉及特种旅游的政策与决策、特种旅游资源与市场、特种旅游项目与线路设计、特种旅游实施操作与人才培养等诸方面的问题。在此就特种旅游的组织实施问题进行讨论。
1.线路的设计。特种旅游的性质决定了它必须具备旅游对象的独特新奇性与旅游方式的特殊性相结合的特征。首先，在旅游对象的选择上应有较大突破，而不能只局限在传统的模式上，不同地区的特种旅游发展，应该建立在该地区相应的自然地理生态环境和人文资源的基础之上。根据国内外已有的经验，具有独特自然地理特征和生态系统的高山地区、草原地带、湖泊河流、戈壁沙漠、峡谷丛林等，都具有发展特种旅游的潜在资源基础。但是，有资源基础并不意味着就能够立即发展特种旅游。重要的是根据这个基础，通过对国内外市场的调研，把资源转化为具体项目和对线路的研究和设计上，包括项目在具体地理与人文环境中的时间或空间内容，对历史、文化、宗教等内容的利用，以及考虑项目的经济效益等。其次，在旅游方式上充分考虑和注意多样性、新奇性。由于特种旅游活动涉及诸因素，因此在推出项目和设计线路时，要动员学术界人士参与论证。同时，一个项目或线路在实施过程中，应随着市场反馈不断进行修正和补充，那些凡是具有贴近自然、富有挑战特征的旅游方式均有尝试的价值，诸如徒步、登山、潜水、漂流、攀岩、探洞、滑雪、热气球旅行、骑自行车、自驾车船、乘伞滑翔等等。
2、行程的控制。由于特种旅游的特殊性,其旅游的相关环境及有关条件必然不同于常规旅游，因而在操作及旅游的实施控制上比常规旅游要复杂和困难，同时旅游风险性也比常规旅游大。这就要求必须特别注意以下两点：第二，线路的安全性。由于特种旅游的性质所决定，其旅游过程中将会遇到种种不可搞拒的或无法预料的自然因素，面临种种可能性。因此在设计线路及实施操作时应尽可能地避免人们能够预料的风险，把风险性控制在最低的程度。第二,控制的严密性。由于特种旅游方式的多样性和旅游对象的奇特性，以及旅游中的配套服务各个环节不可能全部完善,因此必然存在着许多难以预测的特殊因素和不利因素的影响，这就要求在组织实施上应把握住各个环节，备有行之有效的各种应急措施和手段，对行程的各个细节严密分析控制，从而使旅游者得到较为满意的服务。
3.规范化管理。特种旅游活动通常是由若干特殊旅游点、特殊地域单元通过线路组合起来的综合性产品，管理工作的协调和各点之间业务操作的衔接，均要求达到较高的水平。为确保特种旅游活动的顺利进行，应逐渐地创造条件，使管理活动规范化、程序化和标准化，逐步减少人为因素和随机因素的干扰。为此，第一，特种旅游的管理应以维护我国旅游业声誉和国家安全为前提，旅游主管部门应尽快按国家有关法规制定出特种旅游的管理细则，让从事特种旅游经营的各旅行社有章可循。第二，应为各从事特种旅游业务的旅行社提供一个接受国家安全机关审批的通道。第三，对已基本具备开办特种旅游业务的旅行社进行必要的考核，并授予特种旅游经营权，在短期内为全国旅行社开办特种旅游业务的规范化作出科学、可行的样板，再推而广之。
4、协调机制。特种旅游业务的开展目前没有大多的实践经验可惜鉴,是以对现存的各种可能性因素的挖掘和组合为基础的，这就决定了开发特种旅游产品的复杂性。经营者在开发特种旅游产品的过程中要直接面对各种各样的矛盾，需要军事、交通、海关、外交、宗教、文化甚至一些特定自然人等等的支持和帮助。怎样才能用制度或政策为经营者打开方便之门，并规范各方面的行为，形成规范性的运作机制，减少不必要的消耗和障碍，这单靠经营者的自发是不够的，旅游行政主管部门如果能考虑建立一个协调机构，加以指导或帮助解决矛盾和困难，必然会增强经营者对开发特种旅游的信心。
5、队伍的专业化。从事特种旅游作业的人员素质直接关系到接待质量,而接待质量不仅关系到能否获得完善的经营效益，而且关系到特种旅游产品的寿命。特种旅游接待不同于常规旅游接待就表现在难度更大、要求更高、操作规律和方式更具有专门性，这就需要经营者的产品开发部门与接待部门密切配合，形成相对稳定的接待班子。从事特种旅游的相关人员如外联、计调、导游、司机等，都必须具备丰富的特种旅游的相关知识、经验和技能。从事该项业务的旅行社，应培养和拥有一支自然、历史知识丰富，能吃苦耐劳，国家安全意识强，熟悉民俗民风，能严格执行民族政策，有志于特种旅游的专业队伍。
总之，特种旅游的发展在全世界以及我国尚属初创时期，其发展呈现出蓬勃的生命力。确立特种旅游在旅游业中的地位，对开发我国极其丰富的特种旅游资源，开拓旅游市场，招徕更多的海内外旅游者，推动我国旅游事业向纵深发展具有不可估量的作用。