在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时强调指出，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展“组合拳”，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。这既为龙江发展指明了方向，也为我们推进各方面工作提供了思想方法和工作方法。作为矿产资源行政管理部门，必须坚定不移地贯彻落实重要指示，围绕自身“长”和“短”做文章，对传统优势再认识，对新的优势再挖掘，对新的问题和矛盾再研判，坚持找矿、用矿、管矿统筹兼顾，综合施策，努力发挥资源优势，补齐发展短板，以矿产资源勘查开发工作新成效促进全省经济建设的新发展。
――进一步推进地质勘查三年专项行动，向提升矿产资源保障能力要发展。矿产资源是人类生存和经济发展的重要物质基础，位于经济建设链条的最上游。向经济建设聚焦发力，矿业产业必然先行。我省是矿产资源大省，但多年来，由于受投入不足、勘查程度低、自然条件艰苦等因素影响，矿产资源优势还没有完全转变为经济发展优势。2015年，省委、省政府着眼于促进全省矿业经济持续健康发展的需要，做出了实施地质勘查三年专项行动的重要部署，计划用三年左右时间，集中投入资金26.76亿元，安排基础地质调查、异常查证、深度勘查等三类项目，为实现找矿突破奠定坚实基础。目前，专项行动已初见成效。今年，要着眼社会需求和市场前景，继续加大推进力度，争取尽快取得突破性成果。在勘查工作布局上，坚持“调、保、压、控、扶、简、抢”七字原则。“调”，即：围绕市场需求，调整项目安排思路，由全面推进向重点优势矿种突破转变；“保”，即：突出保证找矿潜力大、市场前景好、有望形成中大型矿产地项目，重点勘查铜、金、铅、锌等金属矿产及石墨、高岭土等矿业经济发展急需的非金属矿产；“压”，即：压缩投资不能尽快形成新的生产能力的基础性公益性调查项目；“控”，即：控制对煤、水泥等产能过剩矿种以及矿泉水、地热资源的勘查；“扶”，即：扶持国有地勘单位改革发展，充分调动国有地勘单位的积极性，发挥其找矿主力军作用；“简”，即：简化项目申报程序，加快矿业权审批，更好地为地勘单位服务；“抢”，即：科学组织项目实施，加强项目监督，抢时间抢进度，力争快出成果、出好成果。在勘查管理上，一是严格落实联席会议制度。定期建议省政府召开地质勘查联席会议，研究部署决策地质勘大事项。二是严格实行专家负责制。各类项目的立项论证、施工指导、设计调整、野外工程检查验收、实物资料及原始资料验收、成果报告评审等工作，全部聘请省内外有关专业技术专家，全程定向跟踪服务，每一环节均形成书面意见，专家终身负责。三是严格实行项目评审评估制度。聘请地质、法律、经济等方面专家共同对项目实施情况进行综合评审评估，确保项目质量和成效，确保不出问题。在成果管控上，本着“成熟一个向市场投放一个”的原则，在项目成果汇交后及时对社会，通过招拍挂方式公开出让，生成新的探矿权，拉动地方区域经济产业化延伸。
――进一步优化矿产资源配置，向矿产资源精深加工和产业化要发展。从国际大环境上看，虽然当前全球矿业仍处于持续低迷时期，但就未来发展趋势而言，矿业在国民经济发展中的基础地位不会变，矿产资源的稀缺属性不会变，特别是我省矿产资源供给力低、产业化水平低、市场化程度低，矿业产业发展空间较大。省委、省政府明确提出，矿产资源开发是加快龙江发展的重要路径之一。年初，省政府组织召开了全省矿业经济推进工作会议，出台了《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》（黑政发〔2016〕1号），对加快矿产资源勘查开发、促进全省矿业经济发展作了全面部署。当前的重点要着力构建“三个市场”，优先“三类企业”，提升“三道门槛”。构建“三个市场”，即稳定矿业权一级市场，针对矿业市场低迷、融资渠道变窄的现状，适当放缓矿业权招拍挂出让步伐，除省政府招商引资项目和大型矿山建设需要，尽量缩减出让项目，立足长远发展，加强资源战略储备；规范矿业权二级市场，各矿权人之间，杜绝场外交易和违法擅自交易，使矿业权交易行为更加公开、公平、公正、规范和透明，促进矿业权有序流转；探索建立矿业权要素市场，对勘查程度较高、预期成果较好、有望形成规模产业的重点勘查项目，特别是石墨、钼、铜等重点优势资源，矿产资源管理部门应与发改委密切配合，组织矿产资源与产业深加工项目一体化招标。“三个优先”，即国家出资勘查形成的矿产地向社会公开出让时，要优先向已经在省内形成产能的精深加工龙头矿业企业配置；优先向我省拟引进的投资规模大、技术力量强、科技含量高、产业链条长的大型矿业企业配置；优先向有能力整合现有大中型矿山周边及深部且零星、分散资源不宜新设矿业权的主体企业配置。提升“三道门槛”，主要是对煤、石墨、钼等深加工程度较高的资源，要强化总量调控，提升准入门槛。即提升规模准入门槛，坚持“扶大、限小”的原则，严禁大矿小开；提升环境准入门槛，倡导“绿色矿山”理念，建立资源环境倒逼机制，逐步关闭、取缔浪费资源、破坏生态环境的矿山；提升产业链条准入门槛，严格执行我省《关于优化矿产资源配置促进矿产品精深加工的意见》，对不履行深加工约定的，不予配置资源。
――进一步提升服务监管质量和效率，向优化矿产资源勘查开发环境要发展。强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，是推进法治建设的关键，这方面工作要经常抓、反复抓。省委明确提出，我们必须以高度的政治自觉，深入贯彻总书记重要指示精神，把优化发展环境作为全局性重大战略任务，纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓出成效，并出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》。全省国土资源部门必须自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央和省委优化环境的要求部署上来，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。当前，优化矿产资源勘查开发环境重点要打造三个平台：一是着力打造矿产资源行政管理综合服务平台。落实矿产资源“互联网+”行动计划，推行矿业权管理公开，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策等五个法定程序，完善矿产资源信息公开机制、专家论证机制、风险评估机制、合法性审查机制、集体会审机制等五大机制，做到审批程序、审批过程、审批结果全部公开，阳光行政。二是着力打造优势矿种产业集群化发展平台。依托鸡西、鹤岗等地优质石墨资源，建设锂离子电池负极材料、石墨导热膜、石墨烯、快速充电大容量动力电池等石墨新技术、新产品研发和产业化基地；依托煤化工龙头企业，构建煤制化肥等传统产业链、焦炉煤气制液化天然气等循环经济产业链、煤制烯烃等现代产业链；依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿资源，建设铜冶炼项目和铜产业园；依托伊春和大兴安岭钼矿资源，培育钼精深加工产业；依托黑河、大兴安岭等地金矿资源，集中建设贵金属矿产开发产业；依托五大连池矿泉水、克东县弱碱水、绥化富硒水等优质矿泉水，打造具有国际竞争力的品牌，建成国家重要的高端矿泉水生产基地。三是着力打造政策性扶持融资平台。充分运用国家和省级财政现有的产业政策和专项资金，通过省产业结构调整资金和矿业权价款分成资金支持省级重点矿产资源产业化项目建设。运用存款准备金、再贴现等政策工具，创新开办绿色信贷、采矿权抵押贷款等信贷产品，为矿山企业提供有针对性地融资服务。支持金融机构与矿山企业开展各类对接活动。支持矿山企业上市（挂牌）。
打好矿业产业发展的“组合拳”非一日之功。只要我们认真贯彻落实重要指示精神，准确把握自身优势和短板，着眼建设全局，统筹规划，谋细谋实，精准发力，一以贯之，必将为龙江经济建设带来强大动力。
摘要：对矿山公园进行旅游开发是保护矿业遗迹、促进矿山经济转型的重要方式，客观、科学地对矿山公园旅游开发价值进行评价是其旅游开发的前提和基础。将层次分析与专家问卷调查法相结合，构建了矿山公园旅游开发价值评价体系，评价体系由4个层次、33个评价因子构成，其中矿山公园资源禀赋是决定矿山公园价值大小的主导因素，游憩价值和矿业遗迹是矿山公园资源禀赋的关键因素；旅游开发条件在矿山公园旅游开发中占有很重要的地位，政府支持力、可进入性和客源市场条件是影响旅游开发条件中的重要因素。在此基础上，以萍乡安源国家矿山公园为例，进行了实证研究，运用专家赋分法得出的评价总分为84分；评价结果与实地调查的情况相契合，这验证了本评价体系具有较强的科学性和可操作性。
关键词：旅游开发价值；评价；层次分析法；矿山公园
0引言
矿山公园是以展示人类矿业遗迹景观为主体，体现矿业发展历史内涵，具备研究价值和教育功能，可供公众游览观赏，进行科学考察与科学知识普及的特定的空间地域［1］。建立国家矿山公园旨在保护因矿业生产而形成的矿业遗迹，并使其得到有效地开发利用。矿业遗迹是矿业开发过程中遗留下来的踪迹和与采矿活动相关的实物，它集观光、游憩、科普于一体，是一种重要的新兴旅游资源。矿业旅游也成为矿山经济转型中出现的旅游形式，活动形式也日趋多样［2］。国外矿山公园发展及建设始于20世纪70年代，现已有6处矿业遗迹作为人类文化遗产列入《世界遗产名录》［3］；利用富有特色的矿业遗迹和矿业景观，将其作为二次资源综合利用，建成集观光、休闲和科普教育等多功能的特色旅游景区，已成为西方国家矿山建设的成功典范［4］。中国矿业遗迹丰富，类型众多，分布广泛。2005年国家矿山公园评审委员会评审通过了第一批28家国家矿山公园，截至2016年12月，我国已有72家部级矿山公园和一大批省级矿山公园。在矿山公园蓬勃发展的背景下，学术界对矿山公园进行了研究，研究的主要内容集中在矿山公园的空间分布［5－6］、矿业遗迹保护［7］、矿山公园分类与评价［8－9］、旅游开发模式与对策［4，10］、规划与设计［11－12］等方面。对矿山公园进行旅游开发是保护矿业遗迹，恢复矿山环境，弘扬矿业文化，促进矿山经济转型的重要方式，也是资源枯竭型城市落实十“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体总体布局的最佳选择之一［13］。通过对矿山公园旅游开发价值进行科学、客观地评价，有利于其衡量资源质量的优劣、吸引力和开发潜力的大小，并可确定矿山公园旅游开发的方向。
在现有研究成果中，矿业遗迹评价指标体系构建有借鉴《中国旅游资源分类、调查与与评价》的评价方法，将评价体系分为资源要素价值、资源影响力2个评价项目和8个评价因子［4］；也有结合工业遗产旅游资源的价值特点，选定历史价值、社会价值、艺术价值、科技价值、区位价值、经济价值作为评价体系的一级指标［14］；还有结合区域矿业遗产的特点，从旅游价值、旅游效益、开发条件3个方面建立评价体系［15］。总体来看，现有国内矿山公园旅游开发价值评价多局限于评价特定的研究区域，指标体系不具有普适性，所包含的评价因子不够全面。在评价方法上，而关于矿业遗迹和矿山公园旅游开发的评价主要以定性为主［16］，少数定量评价采用的是层次分析法［15，17］。单纯的层次分析法对权重计算和因子赋值不够客观、科学［18－19］，具有很大的不确定性。基于此，本文将层次分析与专家问卷调查法相结合，通过构建矿山公园旅游开发价值评价体系，对旅游开发价值高低进行等级划分，从而更好地判断其作为旅游资源的特性和开发利用价值，这对国内矿山公园的旅游开发有重要的实践指导意义。
1矿山公园旅游开发价值评价体系
1.1评价指标的确立
1）旅游开发价值影响因素。在旅游开发价值评价中，资源要素价值是对资源的质量条件作出的评判，资源所在地的社会经济条件和市场条件是对外部开发条件所作出的评判［20］。矿山公园是矿业遗迹的富集区和空间载体，矿业遗迹包括矿产地质遗迹、矿业生产遗迹、矿业制品遗存、矿山社会生活遗迹和矿业开发文献史籍等5大类别［21］。就宏观方面而言，矿山公园的建设可以从以下3个方面来衡量：矿业遗迹、基础开发条件和建设规划设计。就微观方面而言，矿业遗迹可以从稀有性、典型性科学价值、历史与文化价值、系统完整程度等方面来衡量；基础开发条件可从区位与交通、生态环境质量现状、科学研究基础工作、土地使用权属、投资开发可行性、其他景观资源丰富程度及价值等方面来衡量；建设规划设计可从总体规划、景观规划、绿地规划、资源保护规划、生态环境规划等方面来衡量。为了衡量国家矿山公园的资源价值和其未来的发展前景，应建立突出其矿业主题和可持续发展的评价标准。矿山公园旅游开发价值评价指标可归结为资源要素条件、旅游开发条件。资源要素条件主要从作为矿山公园核心资源的矿业遗迹入手，评价其特征、科学价值、美学价值、游憩使用价值、历史文化价值，旅游开发条件包括知名度、可进入性、区位条件、服务设施、客源市场条件。矿山公园是个新事物，其规划与建设更多地需要政府的引导，建设矿山公园甚至已成为一些资源枯竭型城市转型的重要手段。此外，众多矿区在矿床开采活动中，因采掘井巷破坏和岩土体变形以及矿区地质、水文地质条件与自然环境发生变化，对旅游活动的开展有严重影响。因而本文将地质灾害防治、旅游用地条件、政府支持力度向纳入矿山公园旅游开发价值评价体系中，使指标体系更具有现实意义和使用价值。
2）评价体系层次结构。本文选择针对性强且切合矿业遗迹特性的指标对影响因素矿山公园旅游开发的进行梳理，结合国内外研究成果，构建了由目标层（A）、综合层（B）、要素层（C）、因子层（D）构成的矿山公园旅游开发价值评价指标体系（图1）。该评价体系由4个层次构成，目标层以矿山公园旅游开发价值为总目标；综合层包括资源禀赋条件、旅游开发条件2个子系统；资源禀赋条件包括矿业遗迹特征、公园规模、科学价值、社会经济价值、美学价值、游憩价值、历史文化价值共7个因素，旅游开发条件包括公园知名度、可进入性、区位条件、客源市场条件、服务设施、旅游用地条件、地质灾害防治、政府支持力共9个因素。矿业遗迹特征通过稀有性、典型性进行表征，矿山公园规模通过公园占地面积、开采矿坑面积、主矿井长度进行表征，科学价值通过科学考察、科普教育价值进行表征，社会经济价值通过吸引客源能力、预期经济效益进行表征，美学价值通过系统性、愉悦感、优美度进行表征，游憩价值通过适游期、趣味性、参与性进行表征，历史文化价值通过开发历史、历史遗存物进行表征；公园知名度通过公众知晓度、公众了解度进行表征，可进入性通过交通状况、当地居民友好程度进行表征，区位条件通过区域自然条件、经济发展水平进行表征，客源市场条件通过客源地距离、客源地经济水平进行表征，旅游用地条件通过可获地用地规模、土地使用权属进行表征，地质灾害防治通过地质灾害预防能力、地质灾害治理工程进行表征，政府支持力通过资金投入、政策支持力度进行表征。因此，本评价体系最终的评价因子（D层级）共有33个。
1.2指标权重计算用层次分析法构建了评价体系后，需要构建判断矩阵，对评价因子中相对于上一层次的重要性进行两两比较。设B层（B1，B2，B3，…，Bn）隶属于A层，那对于A层而言，任意2个元素Bi和Bj的重要程度可用数值表示，这些数值组合构成了判断矩阵。采用1～9或其倒数作为重要性的标度，2、4、6、8表示取中间过渡值。为使评价结果更加精确，邀请了16位专家，应用德尔菲法进行二轮征询意见，第一轮咨询内容是由专家对各层指标进行权重赋值，在汇总第一轮专家的赋值后，进行第二轮征询，以确定每位专家对指标权重的最终赋值。发放问卷给16位专家学者，其中10位是从事地质遗迹、旅游资源、遗产旅游等研究领域的学者，6位是从事矿业遗迹保护与管理的地质环境专家。对专家的判断赋值取平均值，使用7级标度法进行指标的两两比较和构造判断矩阵，得到因素层B层对总目标层A层，因子层C层对因素层B层的判断矩阵共13个。
1.3评价分值计算评价因子的赋分采取专家打分法。国家质量监督检验检疫总局的《旅游资源分类、调查与评价（GB／T18972－2003）》虽然评价因子存在缺陷，评价过程流于主观，但已成为旅游规划工作中普遍采用的评价方法［23］。国标对旅游资源的等级进行了划分，即依据旅游资源单体评价总分将其分为5个等级，五级得分值域为90分以上、四级得分值域为75～89分、三级得分值域为60～74分、二级得分值域为45～59分、一级得分值域为30～44分。这种按得分值进行分级的评判方法简单明了、便于操作，对旅游资源的开发具有重要的实践指导意义。将所需赋分的评价因子设计成调查表，分值的选项根据李克特量表形式设成5级，每个因子的评价有1到5级选项，为“非常好”、“比较好”、“一般好”、“不好”、“很差”五种回答，分别对应90～100分、75～89分、60～74分、45～59分、30～44分，各分数段的中间值分别为95分、82分、67分、52分、37分。当专家选取其中一个选项时，则取该选项对应分数段的中间值作为具体分数。专家人数为10～15人，按专业领域分为三类：旅游专家、矿业遗迹专家和矿山公园管理者，分值权重分别为04、035、025。每位专家根据设计好的李克特量表对评价因子赋分，将所有专家的打分取平均值并作为最终值，按照式（1）对矿山公园旅游开发价值评价总分进行计算。
2矿山公园旅游开发价值评价的实证研究
2.1萍乡安源国家矿山公园概况
1）地理概况。安源国家矿山公园位于江西省西部，萍乡市东南5km处，地理坐标为东经113°52′20″—113°57′38″，北纬27°35′11″—27°38′27″，隶属萍乡市安源区管辖，距离省会南昌286km。公园范围西起安源镇杨家冲，东至高坑镇高岗埠，南到安源镇天子山，北抵高坑镇黄泥墩，包括整个萍乡安源旅游景区、安源国家森林公园（部分）和安源、高坑采煤区范围，并在公园的四周建立景区保护地带，面积263km2。公园地处亚热带季风湿润气候区，年平均气温为172℃，年平均降雨量为1577mm，平均相对湿度为82％。
2）煤矿开发历史与公园建设历程。安源煤矿中国工人运动的策源地、秋收起义的主要爆发地，也是中国近代煤炭工业化程度最高的煤炭基地之一。1898年清末邮传大臣、官商盛宣怀为解决汉阳铁厂燃料之需，引进外资和西方先进采矿技术开发安源煤田，开凿总平巷，修建株萍铁路。1906年路、矿相继完工投产，成为中国最早采用机械生产、运输、洗煤、炼焦的煤矿，为当时中国十大厂矿之一［23］。1922年9月14日，安源路矿工人为要求承认俱乐部有代表工人权利和增加工资举行罢工，路矿当局勾结军阀派兵企图镇压，在共产党人刘少奇、李立三等的领导下，罢工取得了胜利，这就是著名的“安源路矿工人大罢工”。2009年12月，安源国家矿山公园通过了由江西省国土资源厅组织的专家评审，正式获得申报部级矿山公园的资格。2010年5月，萍乡安源国家矿山公园通过国土资源部专家评审，被列入全国第二批国家矿山公园，这也是江西省第一家获得建设资格的国家矿山公园。2015年12月，专家一致认为安源国家矿山公园一期项目经过全力建设已达到国家矿山公园开园揭碑技术标准规范，同意予以评审验收通过。
3）公园主要旅游资源。安源国家矿山公园矿业遗迹景观与人文资源丰富多样，典型、珍稀，涵盖了地质学、矿床学、生物学和中国近代煤炭工业文明及红色革命历史等人文景观，遍布公园各处。
①矿业生产遗址。有煤矿矿山采场、冶炼厂、加工厂、工艺作坊和其他矿业生产构筑物，主要有唐代古采煤井卢风场井，1898年由德国人设计的主采煤矿井总平巷。
②矿业活动遗迹。公园的煤矿业生产及生活活动遗存的器械、设备、工具、用具等齐全，如1921年由萍矿制造，代表当时国内先进水平的水泵———往复式蒸汽水泵；1946年由加拿大制造，一层提升高度为450m、二层提升高度为950m的绞车———一号立井绞车；1897年由张赞哀创造的，在当时“独树一帜”的“平底炉法”炼焦炉———平底炉。
③历史建筑。安源煤矿至今保存着百余年的欧式风格的幢幢建筑，见证了中国近代工业文明的历史，在中国煤炭史上有着里程碑的意义。如始建于1898年的盛公祠，为典型德式建筑，分办公区和生活区两部分；始建于1906年，面积2000m2的二层砖木结构欧式建筑———公务总汇；1899年成立的萍乡煤矿矿务学堂，1908年移至老后街塘湾里的张公祠内；1899年开设的中国煤矿首家银行、萍乡煤矿官钱号———金库。④红色遗迹。萍乡安源是红色革命圣地，是中国早期工人阶级早期斗争的先声。1905年5月数以千计的安源路矿工人举行大罢工，1906年安源工人参加了孙中山领导的萍（乡）浏（阳）醴（陵）起义，1922年刘少奇、李立三组织和领导的安源路矿工人大罢工［24］。安源矿山公园现保存了大量的红色革命遗迹，如安源路矿工人俱乐部旧址、安源路矿工人大罢工谈判处旧址、1921年秋来安源住处、秋收起义部队第二团出发地旧址、安源路矿工人补习夜校、烈士陵园、秋收起义安源军事会议旧址、来安源铜像等。
2.2公园旅游开发价值综合评价
通过对已有关于安源矿山公园文献资料整理和对公园的实地考察，按照构建的评价体系对安源矿山公园进行评价。在评价因子赋值的过程中，将各评价因子汇总制作成调查表，邀请9位专家学者进行咨询打分者，其中4位是南昌大学、东华理工大学具有博士学位或副高以上职称的旅游专业教师，3是位江西省国土资源厅地质环境专家库具有地质矿产和采矿专业背景的专家，2位是当地国土资源局工作人员。根据评价各项指标权重和得分值，进行加权运算得到每位专家所赋的综合得分值。旅游专家、矿业遗迹专家和矿山公园管理者的分值权重分别为04、035、025，运用式（1）计算的安源国家矿山公园旅游开发价值最终评价值为84分。依据《旅游资源分类、调查与评价（GB／T18972－2003）》中旅游资源等级的划分依据，萍乡安源国家矿山公园为优良级旅游资源，具备较高的旅游开发价值，开发潜力很大。根据9位专家的赋分可发现，安源国家矿山公园在资源禀赋方面得分较高，特别是在“矿业遗迹特征”、“历史价值”等评价因素上，但在“美学价值”上得分较低；旅游开发条件方面得分总体不高，“知名度”、“区域经济发展水平”、“游览设施”、“土地使用权属”等评价因素的得分偏低，为旅游开发的限制性因子。在实地调查中也发现，公园周边局部地区发生地面裂陷和地面沉降，煤矿生产过程中废水、废气、废渣等“三废”，对矿山周围环境造成了较严重污染，并有生态退化现象；公园虽在2015年12月达到国家矿山公园开园揭碑技术标准规范，但目前建设处于停滞状态，很多人知晓“秋收起义”、“安源路矿工人大罢工”等历史事件，但不知道萍乡安源国家矿山公园，前去公园参观的游客非常少。在萍乡安源国家矿山公园的未来建设中，为进一步提升其旅游开发价值，可分别从资源禀赋和旅游开发条件两方面着手。在资源禀赋方面，可深度挖掘、整合矿山公园内部资源，加强自然与人文景观优化组合，将公园营造成为绿色公园，从而进一步旅游景观的优美度和愉悦感；在开发条件方面，利用互联网、电视、报纸等渠道加强对公园的宣传力度，提高公园知名度；有针对性完善基础设施和旅游服务设施建设，优化公园内部和公园与市区的交通网络，进一步提高公园的可进入性；继续争取地方政府对公园建设的力度，加强对采煤而引起的地质灾害的防治，增加对周边土地的使用的灵活度。
3结论
矿山公园是一类新型的旅游资源，它的提出符合国家“绿色矿业”的发展理念，为枯竭型矿山城市的可持续发展提出了一条有益的探索道路，西方国家矿山旅游发展的实践证明对废弃矿山进行旅游开发是切实可行的。本文将层次分析与专家问卷调查法相结合，建立矿山公园旅游开发价值评价体系，并运用该评价体系对萍乡安源国家矿山公园旅游开发价值进行了评价。评价结果与实地调查的情况相契合，验证了评价体系具有较强的科学性和可操作性，这可为国内矿山公园的旅游开发提供科学、有益的借鉴。由于矿业遗迹本身的复杂性和矿山公园类型的多样性，海需要对不同类型的矿业遗迹进行对比，并考虑区域差异性的基础上进行理论分析和实际应用的基础上对评价体系加以完善，以提高其普适性和可推广性。在实际评价中也发现，矿山公园在资源禀赋方面得分较高，特别是在“矿业遗迹特征”、“历史价值”等评价因素上，但在旅游开发条件方面得分总体不高。这说明作为旅游中的新事物，矿业遗产旅游逐开始被公众所认识，矿山公园在规划建设、对外宣传方面还存在很多不足在，矿山公园的旅游开发还在探索之中。矿山公园旅游开发是一个繁杂的系统工程，不仅需要政府、企业和社会的通力合作，还需要针对各矿山公园实际情况，采取不同的开发措施，才能使矿业遗产保护、矿业遗迹旅游开发获得共赢。
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加强铁矿资源的勘查、开发管理，为进一步整顿和规范矿业市场经济秩序。有效维护和合理利用铁矿资源，加强平安生产和环境保护，促进我市铁矿开发健康有序发展，为“决战三年实现工业销售收入500亿”提供资源保证，根据《矿产资源法》《平安生产法》《环境维护法》等法律法规精神，制定我市铁矿开采秩序专项治理整顿工作方案。
一、指导思想
树立和落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以《矿产资源法》《平安生产法》《环境维护法》等法律法规为依据，以整顿铁矿勘查开发秩序、消除矿山平安生产隐患和加强生态环境维护为主要内容，以查处非法采矿、以采代探、非法转让矿业权为重点，充分运用法律、经济和必要的行政手段，坚决果断地对各种违法行为进行完全清查和严厉打击，逐步建立铁矿勘查开发良好秩序，切实解决矿山企业布局不合理、资源浪费严重、平安隐患较多和破坏环境严重等问题，有力推进铁矿矿业结构和矿业增长方式转变，提高铁矿资源合理开发利用和平安生产水平，增强铁矿资源对我市钢铁工业继续发展的保证能力。
二、整顿范围和重点
本市范围内的所有铁矿采矿场和选矿厂。重点乡镇（矿区）为渝水区良山镇和下村镇、分宜县钤山镇、仙女湖区九龙山乡。
三、目标任务
㈠坚决查处各类违法违规行为。
1凡无证勘查开采铁矿的一律予以关闭；
2凡持勘查许可证采矿的按无证开采论处；
3屡次越界开采或拒不退出越界范围的一律停产整顿；
4存在重大平安生产隐患的矿山及选矿厂。
5凡持过期、失效采矿许可证采矿的持其它矿种采矿许可证开采铁矿的停产整顿期间擅自采矿的均按无证开采论处；
6不符合环保、水保要求。
㈡整合铁矿资源。依照《市矿产资源总体规划》要求。运用经济、法律、行政等手段，通过关闭、联合、兼并、重组等方式进行整合，逐步实现资源开发规模化、集约化，提高资源利用水平，促进矿山和选厂合理布局，协助企业做大做强。
㈢全面实行矿业权有偿出让制度。由国土资源部门编制铁矿探矿、采矿权设置方案。一律采取招标、拍卖、挂牌的方式出让铁矿探矿、采矿权。
㈣规范铁矿产品的流通秩序。根据政府引导、市场运作、同质同价、互利合作的原则。确保新钢公司发展需要。
四、工作方法
专项治理整顿工作分三个阶段进行。
㈠组织发动阶段（4月底至5月25日）
开展铁矿专项整治宣传活动，制定铁矿专项治理整顿工作方案。成立治理整顿领导机构，对整治工作统一部署，组织发动。
㈡集中整治阶段（5月25日至8月底）
县（区）政府、管委会负责具体实施。各地要依照工作方案的安排，铁矿专项整治由市政府统一领导。对本辖区内的铁矿勘查开采活动开展“拉网式”排查，全面掌握非法采矿情况，重点打击无证开采、越界开采、以采代探、非法转让等违法行为。对无证勘查开采铁矿行为，没收其采出的矿产品和非法所得，并依法予以罚款，直至追究当事人的刑事责任；凡持勘查许可证采矿的责令停止违法行为，按无证开采予以处分，拒不改正的吊销勘查许可证；对持过期、失效采矿许可证采矿的持其它矿种采矿许可证开采铁矿的停产整改期间擅自采矿的责令停止违法行为，按无证开采予以处分；对越界开采铁矿的责令其退出超越的矿区范围，没收越界采出的矿产品和违法所得，并依法处以罚款，拒不退出越界范围或屡次越界开采的由原发证机关吊销采矿许可证，造成矿产资源破坏的依法追究其相关责任；对非法转让矿业权的坚决依照《探矿权采矿权转让管理方法》国务院第242号令）有关规定，予以查处；对不符合平安生产条件、严重污染环境、破坏植被造成水土严重流失的矿山，责令其限期整改，整改仍不合格的由原发证机关吊销采矿许可证及工商营业执照。造成矿产资源严重破坏的依法移送司法机关处置。
加强法制宣传，各县（区）专项整治中要突出重点乡镇（矿区）集中力量抓好重点整治。以点带面，全面推进。
不定期到各县（区）检查督促铁矿专项治理整顿工作。市整顿领导小组要派出督查组。
㈢检查验收阶段（9月1日至10月31日）
进行认真的自查。9月30日前，各县（区）对照治理整顿工作方案。各县（区）对本辖区治理整顿工作进行总结，并将总结演讲上报市人民政府，市人民政府对各县（区）进行检查验收。验收不合格的要责令其补课。
五、措施和要求
㈠加强组织领导。成立市铁矿开采秩序专项治理整顿工作领导小组，由副市长任组长，副秘书长任副组长，成员由市国土资源局市安监局、市经贸委、市公安局、市工商局、市环保局、市监察局、市水利局、市林业局、西供电公司、县政府、区政府、湖区、高新开发区组成。领导小组下设办公室，负责治理整顿日常工作，办公室设在市国土资源局，由兼任办公室主任，市国土、安监、公安、环保、经贸、水利、林业等部门各抽调一名业务骨干参与。县（区）也要成立相应的领导小组，以加强对辖区内铁矿专项整治的组织领导。